Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 2 октября 2019 г. N Ф08-8378/19 по делу N А32-35086/2012

г. Краснодар

02 октября 2019 г.

Дело N А32-35086/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мещерина А.И., в отсутствие заявителя - индивидуального предпринимателя Комаровой Светланы Валериевны (ИНН 366217910732, ОГРНИП 405366210100584), органов, осуществляющих публичные полномочия: администрации г. Сочи, администрации Лазаревского внутригородского района г. Сочи, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации г. Сочи и администрации Лазаревского района г. Сочи на определение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2019 (судья Гречко О.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 (судьи Соловьева М.В., Ефимова О.Ю., Ильина М.В.) по делу N А32-35086/2012, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Комарова С.В. (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Сочи (далее - администрация города) и администрации Лазаревского района г. Сочи (далее - администрация района) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ в выдаче градостроительных планов 24 земельных участков, расположенных по адресу: г. Сочи, мкр. Дагомыс, ул. Семашко, в районе пансионата им. Семашко;

- признать незаконным отказ в выдаче градостроительных планов 14 земельных участков, расположенных по адресу: г. Сочи, мкр. Вардане, в районе пансионата Шексна;

- признать незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от выдачи градостроительных планов земельных участков по заявлениям предпринимателя;

- возложить на администрацию района обязанность выдать градостроительные планы на указанные земельные участки.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2013 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.09.2013, отказ администрации района в выдаче градостроительных планов признан незаконным. Суд возложил на администрацию района обязанность выдать градостроительные планы на спорные земельные участки.

11 марта 2019 года администрации города и района обратились в арбитражный суд с заявлением об изменении порядка исполнения решения суда. Заявление мотивировано тем, что в настоящее время администрация района не является уполномоченным органом по выдаче градостроительных планов земельных участков.

Определением от 07.05.2019, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 24.07.2019, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы тем, что положенные в обоснование заявления доводы не являются основанием для изменения способа и порядка исполнения вступившего в законную силу решения.

В кассационной жалобе администрация города и администрация района просят отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт об удовлетворении заявления. Податели жалобы указывают, что в настоящее время администрация района не имеет полномочий по выдаче градостроительных планов земельных участков. Уполномоченным органом по подготовке, утверждению и выдаче градостроительных планов земельных участков на территории муниципального образования г. Сочи на основании постановления администрации г. Сочи 01.09.2014 N 33-ок "Об утверждении Положения о Департаменте архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи" является Департамент архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. Сочи.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что определение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных судов влекут за собой ответственность, установленную данным Кодексом и другими федеральными законами.

Указанные нормы призваны обеспечить обязательное исполнение принятых арбитражными судами судебных актов, восстановить нарушенные права лиц, обратившихся в суд за их защитой.

В соответствии частью 1 статьи 324 Кодекса при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, арбитражный суд, выдавший исполнительный лист, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе изменить способ и порядок исполнения судебного акта.

Право взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя обратиться с заявлением об изменении способа и порядка исполнения судебного акта, акта другого органа или должностного лица в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, закреплено и в статье 37 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве).

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.12.2003 N 467-О указано, что Кодекс и Закон об исполнительном производстве не содержат перечня оснований для изменения способа и порядка исполнения судебного акта, а лишь устанавливают критерий их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

В постановлениях от 25.12.2012 N 10562/12, от 05.04.2011 N 17268/08 и от 25.10.2011 N 5910/11 Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации сформулированы правовые позиции о том, что поскольку изменение способа (порядка) исполнения судебного акта обусловлено лишь одним обстоятельством, не зависящим от истца, - неисполнением ответчиком судебного акта, избрание нового способа (порядка) исполнения судебного акта соответствует той же цели восстановления нарушенных прав.

Таким образом, изменение способа и порядка исполнения судебного акта является исключительной мерой, которая должна применяться лишь при наличии очевидных затруднений, возникающих при исполнении судебного акта; при оценке таких причин и обстоятельств суд должен исходить из необходимости соблюдения баланса интересов взыскателя и должника, в каждом случае устанавливать конкретные обстоятельства исполнения судебного акта.

Исследовав и оценив доводы, положенные в обоснование заявления об изменении способа и порядка исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 29.03.2013, судебные инстанции не установили правовых и фактических оснований для осуществления испрашиваемого заявителем изменения. При этом суды верно отметили, что предприниматель применительно к рассматриваемому спору не лишен возможности обратиться в арбитражный суд с заявлением о замене стороны.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном понимании норм процессуального права, направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, поэтому отклоняются арбитражным судом округа.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения определения от 07.05.2019 и апелляционного постановления от 24.07.2019 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.05.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2019 по делу N А32-35086/2012 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов А.И. Мещерин