Приложение

"УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Марий Эл
от 30 ноября 2012 г. N 453
(в редакции постановления
Правительства Республики Марий Эл
от 15 сентября 2023 г. N 435)

Государственная программа Республики Марий Эл "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности (2013 - 2030 годы)"

Стратегические приоритеты государственной политики в сфере реализации государственной программы Республики Марий Эл "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности (2013 - 2030 годы)"

1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Республики Марий Эл "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности (2013 - 2030 годы)"

Доля промышленности в отраслевой структуре валового регионального продукта Республики Марий Эл составляет 24,5 процента.

Промышленные предприятия в Республике Марий Эл - субъекты деятельности в сфере промышленности (юридические лица) (далее - промышленные предприятия, промышленные организации) в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД2) и Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) входят в четыре вида экономической деятельности:

добыча полезных ископаемых - занимает незначительную долю в общем объеме отгруженной продукции - около 0,3 процента;

обрабатывающие производства - порядка 90 процентов;

обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха - 7,2 процента;

водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений - 2,5 процента.

Основными отраслями обрабатывающей промышленности в Республике Марий Эл являются производство пищевых продуктов (34,9 процента), электронных и оптических изделий (17,6 процента), металлургическое производство (13,2 процента), производство машин и оборудования (12,1 процента), производство бумаги и бумажных изделий (9,3 процента).

Развитие приоритетных отраслей обрабатывающих производств направлено на обеспечение максимально эффективного использования имеющегося производственного и сырьевого потенциала.

В 2013 - 2023 годах ключевыми направлениями работы в сфере промышленного производства остаются:

обеспечение устойчивого развития промышленного комплекса Республики Марий Эл;

стимулирование создания и развития высокотехнологичных промышленных производств с оптимизацией территориального размещения объектов промышленности, в том числе объектов промышленной и научно-технологической инфраструктуры;

реализация положений Закона Республики Марий Эл от 29 февраля 2016 г. N 3-З "О промышленной политике в Республике Марий Эл";

содействие промышленным организациям в получении мер государственной поддержки на федеральном и республиканском уровнях, в том числе производителям импортозамещающей продукции;

реализация мероприятий индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Марий Эл на 2020 - 2024 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2020 г. N 927-р (далее - индивидуальная программа), в части развития промышленности;

реализация региональных проектов "Поддержка промышленных организаций в Республике Марий Эл, планирующих производство новой или импортозамещающей продукции", "Системные меры по повышению производительности труда", "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях", "Обеспечение реализации региональных программ развития промышленности".

В рамках реализации комплекса процессных мероприятий "Стимулирование развитие промышленности Республики Марий Эл" государственной программы Республики Марий Эл "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности (2013 - 2030 годы)" (далее - государственная программа) проводится работа по различным видам мониторинга, позволяющего прослеживать ситуацию в сфере промышленной деятельности. Целью мониторинга является установление причин и факторов отклонения фактических показателей от плановых, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать в направлении занятости населения и социальной стабильности, определение узких мест и диспропорций в развитии отдельных видов деятельности, выявление резервов роста.

По итогам финансово-хозяйственной деятельности промышленных организаций, реализации новых инвестиционных проектов и проектов в области модернизации производства промышленными организациями, осуществляющими деятельность в Республике Марий Эл, за январь - июнь 2023 г. отгружено промышленной продукции на сумму 113,8 млрд. рублей, индекс производства составил 112,7 процента.

Индексы производства по видам экономической деятельности за январь - июнь 2023 г. к соответствующему периоду прошлого года составляют: обрабатывающие производства - 114,7 процента; обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха - 98,8 процента; добыча полезных ископаемых - 96,7 процента; водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений - 79,3 процента.

Значительный рост обеспечен в производстве автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов - на 50,6 процента; лекарственных средств и материалов, применяемых в медицинских целях, - на 60,1 процента; электрического оборудования - на 18,0 процента; резиновых и пластмассовых изделий - на 37,8 процента; нефтепродуктов на - 32,0 процента; текстильных изделий - на 21,1 процента; прочей неметаллической минеральной продукции - на 28,6 процента; металлов и нанесение покрытий на металлы - на 36,8 процента.

Наибольшая доля отгрузки приходится на организации обрабатывающих видов производства - 90,7 процента от общего объема отгрузки, или 103,2 млрд. рублей.

В стоимостном выражении наибольший рост отмечается на промышленных предприятиях по производству кокса и нефтепродуктов (в 76,1 раза), химических веществ и химических продуктов (130,8 процента), по производству машин и оборудования, не включенных в другие группировки (136,8 процента), автотранспортных средств, прицепов и полуприцепов (141,2 процента), изготовлению одежды (150,7 процента), по производству резиновых и пластмассовых изделий (154,0 процента), по производству элементов электронной аппаратуры и печатных схем (плат) (199,1 процента), по производству одежды (155,3 процента), по производству обуви (128,1 процента).

За январь - июнь 2023 г. рост промышленного производства наблюдается на 30 из 43 промышленных системообразующих организаций, включенных в перечень системообразующих организаций в Республике Марий Эл, утверждаемый на заседании Комиссии по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Республике Марий Эл.

По мониторингу экономических показателей деятельности системообразующих организаций сферы промышленности в Республике Марий Эл за январь - июнь 2023 г. отгрузка промышленной продукции составила 67,2 млрд. рублей (117,4 процента к аналогичному периоду 2022 года), вложено инвестиций в основной капитал в сумме 3,6 млрд. рублей, уплачено налогов во все уровни бюджетов и в государственные внебюджетные фонды в размере 11,1 млрд. рублей.

Динамичное развитие промышленности связано с реализацией промышленными организациями проектов, обеспечивающих развитие сырьевой базы, освоение новых, востребованных на рынке видов продукции, а также за счет развития действующих промышленных организаций, осуществляющих техническое перевооружение, модернизацию, расширение производства.

В рамках реализации основного мероприятия "Техническое перевооружение и модернизация производства, реализация инвестиционных проектов" направления "Развитие промышленного комплекса" государственной программы проводится работа по обеспечению условий для привлечения инвестиций в экономику Республики Марий Эл и создания высокотехнологичных инновационных промышленных организаций.

Осуществляется мониторинг инвестиционной деятельности промышленных организаций и реализации порядка 38 новых и направленных на модернизацию и техническое перевооружение производства инвестиционных проектов, планируемых к реализации в 2023 - 2027 годах, на общую сумму порядка 12,0 млрд. рублей. В рамках проектов будет создано около 350 новых рабочих мест.

В 2023 году продолжается работа по привлечению инвестиций в модернизацию, увеличению загрузки промышленных организаций и расширению рынков сбыта. Вложение инвестиций в промышленных организациях осуществляется за счет собственных и заемных средств.

Указом Главы Республики Марий Эл от 17 ноября 2011 г. N 108 "О Государственных премиях Республики Марий Эл в области литературы, искусства, архитектуры, науки и техники" утверждено Положение о Государственных премиях Республики Марий Эл в области литературы, искусства, архитектуры, науки и техники.

В области промышленного производства, транспорта и связи за разработку и внедрение высокоэффективных технологий в развитие промышленности, транспорта и связи присуждаются три Государственные премии Республики Марий Эл имени С.И. Вавилова, по одной на каждую из трех областей. Конкурс проводится один раз в два года.

В рамках мероприятия "Создание и развитие производственной инфраструктуры для развития промышленности" проводится работа по формированию и развитию инвестиционных территорий, созданию на территории Республики Марий Эл площадок для размещения на них промышленных организаций.

В рамках основного мероприятия "Кадровое обеспечение промышленности" в целях формирования единого комплексного механизма и методов прогнозирования потребности рынка труда Республики Марий Эл в квалифицированных кадрах сформирован обобщенный прогноз потребности рынка труда Республики Марий Эл в квалифицированных кадрах на 2021 - 2032 годы.

Прогноз на 2021 - 2032 годы подготовлен по 51 профессии среднего звена, 45 специальностям среднего звена и 40 специальностям высшего образования.

Востребованными профессиями среднего звена являются слесарь по контрольно-измерительным приборам и автоматике, электромонтер, оператор по обслуживанию конвейерной линии, прессовщик, пекарь, электромонтер по эксплуатации распределительных сетей, электрослесарь по ремонту и обслуживанию автоматики и средств измерений и отопительных котельных, фрезеровщик 4-6 разрядов и другие специальности.

Наиболее востребованными направлениями высшего образования на 2021 - 2032 годы являются: проектирование технологических машин и комплексов, теплоэнергетика и теплотехника, радиоэлектроника, химическая промышленность.

В целях реализации элементов практико-ориентированной модели подготовки кадров (дуального образования) работодатели в Республике Марий Эл взаимодействуют с образовательными организациями.

Создание на промышленных предприятиях в Республике Марий Эл учебных центров совместно с образовательными организациями высшего образования является одним из механизмов конструирования в режиме онлайн образовательных и карьерных траекторий своих работников, инициирования и организации оперативной подготовки кадров по новым и обновляющимся (изменяющимся) профессиям, в том числе по программам профессионального обучения.

Также представители работодателей принимают участие в разработке предложений к содержанию основных профессиональных образовательных программ.

В целях внедрения эффективных механизмов повышения качества инженерного образования и взаимодействия "работодатель - образовательная организация" проводится работа с ведущими промышленными предприятиями по внедрению наставничества.

В целях распространения передового опыта наставничества, направленного на повышение производительности труда, в рамках реализации национального проекта "Повышение производительности труда" в июне 2023 г. проведен региональный конкурс "Лучшие практики наставничества в Республике Марий Эл".

Организована работа по привлечению промышленных организаций в Республике Марий Эл к оказанию содействия образовательным организациям в проведении конкурсов профессионального мастерства. Более 30 промышленных организаций в Республике Марий Эл являлись партнерами в проведении регионального этапа Чемпионата по профессиональному мастерству "Профессионалы".

В рамках регионального проекта "Поддержка промышленных организаций в Республике Марий Эл, планирующих производство новой или импортозамещающей продукции" реализуются мероприятия индивидуальной программы в части развития промышленности. В целях поддержки промышленных организаций в Республике Марий Эл, планирующих производство новой или импортозамещающей продукции, внедрение передовых технологий, а также расширение или модернизацию уже действующего производства, в сентябре 2020 г. создан Фонд развития промышленности Республики Марий Эл (далее - Фонд). Капитализация Фонда на период до 2024 года составит 450 млн. рублей - федеральный бюджет и 4,5 млн. рублей - республиканский бюджет Республики Марий Эл.

Фонд предлагает льготные условия финансирования проектов, направленных на разработку новой высокотехнологичной продукции, техническое перевооружение и создание конкурентоспособных производств на базе наилучших доступных технологий.

Утверждена новая программа финансирования Фондом - "Условия и порядок предоставления грантов на компенсацию части затрат на уплату процентов по кредитным договорам, заключенным субъектами деятельности в сфере промышленности с кредитными организациями, в целях пополнения оборотных средств".

По состоянию на 1 января 2023 г. по данной программе Фондом выдано 10 грантов шести промышленным организациям на общую сумму 15,1 млн. рублей.

По состоянию на 1 июля 2023 г. Фондом в рамках индивидуальной программы промышленным организациям выдано 17 займов на общую сумму 281,5 млн. рублей, что позволило им создать дополнительно 248 рабочих мест.

В рамках государственной программы реализуются мероприятия региональных проектов "Системные меры по повышению производительности труда" и "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях".

В 2019 году Республика Марий Эл присоединилась к национальному проекту "Производительность труда".

В 2021 году создана автономная некоммерческая организация "Региональный центр компетенций в сфере производительности труда в Республике Марий Эл" (далее - РЦК).

В феврале 2022 г. состоялась успешная сертификация "Фабрики процессов" в Республике Марий Эл. "Фабрика процессов" - это учебно-производственная площадка, созданная по стандартам автономной некоммерческой организации "Федеральный центр компетенций" (далее - ФЦК), основана на большом практическом опыте реализации проектов по повышению эффективности различных организаций. На "Фабрике процессов" прошли обучение более 200 человек. В мае 2023 г. прошло обучение двух групп в количестве 30 человек.

По состоянию на июнь 2023 г. участниками национального проекта являются 23 промышленных организации. Мероприятия национального проекта реализуются 6 предприятиями под руководством ФЦК, 11 предприятиями под руководством РЦК; 6 предприятий реализуют указанные мероприятия самостоятельно.

Всего по состоянию на июнь 2023 г. инструментам применения "бережливых" технологий обучены 524 человека.

За период реализации национального проекта 70 сотрудников промышленных организаций-участников прошли обучение по программе "Лидеры производительности" (2019 год - 26 человек, 2020 год - 13 человек, 2021 год - 29 человек, 2022 год - 2 человека).

В рамках реализации регионального проекта "Обеспечение реализации региональных программ развития промышленности" принято постановление Правительства Республики Марий Эл от 6 апреля 2023 г. N 153 "Вопросы предоставления мер поддержки промышленным предприятиям в Республике Марий Эл на возмещение части затрат, связанных с приобретением нового оборудования, а также на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями".

Отбор по предоставлению субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением нового оборудования, проведен в июле 2023 г. По результатам отбора 8 промышленных предприятий получили меры поддержки.

Отбор по предоставлению субсидий на возмещение части затрат на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями проведен в июле 2023 г. По результатам отбора 1 промышленное предприятие получило меры поддержки.

В рамках реализации подпрограммы "Развитие инновационной деятельности" проводятся мероприятия по созданию единого информационного пространства субъектам инновационной деятельности, осуществляется государственное стимулирование инновационных процессов, содействие в формировании и развитии инновационной инфраструктуры.

Ежеквартально проводится мониторинг инновационной деятельности промышленных организаций и анализ интеллектуальной деятельности в Республике Марий Эл.

За I квартал 2023 г. промышленными организациями отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг инновационного характера на сумму 0,4 млрд. рублей (темп роста - 36,62 процента), затраты на инновационную деятельность составили 41 млн. рублей.

По прогнозу в 2023 году планируется отгрузка инновационных товаров, выполнение работ и услуг собственными силами на сумму 19 млрд. рублей, затраты на инновационную деятельность составят 1,6 млрд. рублей.

Поддерживается в актуальном состоянии электронный каталог перспективных инновационных проектов Республики Марий Эл (далее - Каталог), который размещен на сайте Министерства промышленности, экономического развития и торговли Республики Марий Эл в разделе "Инновационная деятельность". В Каталоге размещается информация в том числе об инновационных проектах образовательных организаций. Каталог обновляется по мере поступления информации, в настоящее время в Каталоге - 103 проекта.

Реализуется план мероприятий ("дорожная карта") по развитию интеллектуальной деятельности в Республике Марий Эл, утвержденный распоряжением Правительства Республики Марий Эл от 19 июля 2019 г. N 329-р "О плане мероприятий ("дорожной карте") по развитию интеллектуальной деятельности в Республике Марий Эл и признании утратившими силу некоторых распоряжений Правительства Республики Марий Эл".

Основными ключевыми вызовами развития промышленного комплекса Республики Марий Эл, сдерживающими его социально-экономическое развитие, являются:

санкционные ограничения и запреты, введенные в отношении России в 2022 году;

недостаточная загрузка производственных мощностей (средний уровень производственных мощностей колеблется от 30 процентов до 80 процентов), в том числе на предприятиях оборонно-промышленного комплекса;

недостаток квалифицированных рабочих кадров, в том числе отсутствие высококвалифицированных специалистов для работы на современном высокотехнологичном оборудовании (импортное);

высокие тарифы на электроэнергию для предприятий;

рост цен на металл, применяемый в производстве, на импортные комплектующие и материалы.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики в сфере реализации государственной программы

Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации" и Законом Республики Марий Эл от 29 февраля 2016 г. N 3-З "О промышленной политике в Республике Марий Эл" установлены долгосрочные приоритеты государственной политики в сфере промышленности:

создание и развитие современной промышленной инфраструктуры, инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности;

увеличение выпуска продукции с высокой долей добавленной стоимости;

содействие техническому перевооружению и модернизации промышленных организаций, внедрению современных наукоемких и ресурсосберегающих технологий;

мониторинг эффективности промышленной политики и контроль за ее реализацией;

информационная открытость при разработке промышленной политики и применении мер стимулирования деятельности в сфере промышленности.

Приоритеты и цели промышленной политики в Республике Марий Эл также определены в Стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл на период до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Республики Марий Эл от 17 января 2018 г. N 12.

В качестве приоритета Правительством Республики Марий Эл ставится задача сохранения и развития производственного потенциала организаций в Республике Марий Эл, в том числе ежегодное увеличение выпуска промышленной продукции и размера среднемесячной заработной платы, а также своевременная ее выплата, увеличение налоговых отчислений в консолидированный бюджет Республики Марий Эл.

Основными стратегическими целями государственной промышленной политики в Республике Марий Эл являются:

создание конкурентоспособного, эффективного, динамично развивающегося, высокотехнологичного и восприимчивого к инновациям промышленного комплекса, обеспечивающего повышение конкурентоспособности Республики Марий Эл;

обеспечение высокого уровня производительности и степени модернизации промышленных организаций;

обеспечение высокой конкурентоспособности промышленных организаций;

создание благоприятных условий для развития промышленных организаций;

формирование структуры экономики, обеспечивающей занятость населения преимущественно в промышленных организациях с высоким уровнем производительности и добавленной стоимости;

создание благоприятных условий для динамичного развития инновационной деятельности в Республике Марий Эл;

содействие развитию производства и наполнению рынка конкурентоспособными, наукоемкими товарами.

Диверсификация промышленного производства Республики Марий Эл, реализация программ Фонда, появление новых промышленных производств позволяют в долгосрочном периоде оценивать перспективы роста промышленного производства положительно. В период до 2030 года рост промышленного производства продолжится. Опережающими темпами будут развиваться производство электроники и электрического оборудования, нефтепродуктов, машин и оборудования, готовых металлических изделий, целлюлозно-бумажное производство, а также производство пищевых продуктов.

В 2024 - 2026 годах индекс промышленного производства планируется на уровне 102,7 - 103,5 процента в год, объем отгруженной промышленной продукции в 2026 году составит 279 млрд. рублей.

Согласно долгосрочному прогнозу к 2030 году:

объем отгруженной промышленной продукции увеличится в 2,1 раза к уровню 2016 года по базовому варианту, в 2,2 раза - по целевому варианту. Среднегодовые темпы роста объема отгруженной промышленной продукции по базовому варианту в период развития 2026 - 2030 годов прогнозируются на уровне 105,0 процента, по целевому - 105,2 процента;

среднегодовой индекс промышленного производства в 2017 - 2030 годах по базовому варианту составит 2,2 процента, по целевому - 2,5 процента. Среднегодовые индексы промышленного производства на период развития 2026 - 2030 годов - 101,6 процента и 102,0 процента соответственно.

Опережающее развитие базовых промышленных видов деятельности будет достигнуто благодаря основным драйверам роста:

предоставление льготных займов Фонда. К 2024 году планируется осуществить поддержку более 20 инвестиционных проектов;

отбор по предоставлению субсидий на возмещение части затрат, связанных с приобретением нового оборудования, а также на уплату первого взноса (аванса) при заключении договора (договоров) лизинга оборудования с российскими лизинговыми организациями (при условии выделения средств из федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Марий Эл);

консультационные услуги по росту производительности труда в промышленных организациях, оказываемые РЦК. К реализации мероприятий национального проекта планируется привлечь около 40 промышленных организаций и обеспечить на них прирост производительности труда на 30 процентов в течение трех лет;

проведение работы по формированию условий для привлечения инвестиций и созданию высокотехнологичных инновационных промышленных организаций, созданию единого информационного пространства для субъектов инновационной деятельности, содействию в формировании и развитии инновационной инфраструктуры.

Для достижения стратегических целей и задач развития промышленного потенциала Республики Марий Эл разработаны структура и система показателей государственной программы. В структуру включены направления "Развитие промышленного комплекса" (направление I) и "Развитие инновационной деятельности" (направление II), в рамках которых реализуются комплексы процессных мероприятий и региональные проекты.

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

Реализация государственной программы будет осуществляться путем проведения единой комплексной политики по приоритетам, целям и задачам, мероприятиям и срокам их реализации, по целевым показателям, финансовым и иным ресурсам, а также согласованности управленческих решений по развитию промышленного комплекса Республики Марий Эл с государственной программой Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 328 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности".

4. Задачи государственной политики в сфере промышленного производства в Республике Марий Эл, способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы

Задачи государственной политики в сфере промышленного производства сформированы с учетом Стратегии социально-экономического развития Республики Марий Эл на период до 2030 года.

Основными задачами по развитию промышленного производства в Республике Марий Эл являются:

формирование и развитие конкурентных преимуществ организаций на основе реализации приоритетных инвестиционных и инновационных проектов;

техническое перевооружение производства с целью выпуска экспортоориентированной и импортозамещающей продукции;

повышение производительности труда;

развитие научной и интеллектуальной деятельности;

развитие системы мер государственной поддержки инвестиционной и инновационной деятельности, совершенствование механизмов предоставления государственной поддержки;

участие Республики Марий Эл в федеральных программах поддержки промышленности.

С целью эффективного решения указанных задач в государственной программе предусмотрены соответствующие мероприятия и показатели их реализации.

5. Задачи государственной программы, определенные в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации

Комплекс задач государственной программы сформирован в соответствии с национальной целью развития "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство", определенной Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", и необходимостью достижения целевых показателей, характеризующих достижение национальной цели к 2030 году, отраженных в Едином плане по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. N 2765-р.

Кроме того, комплексом задач косвенно обеспечивается устойчивый рост доходов населения, работающего в сфере обрабатывающей промышленности, и достижение национальной цели развития "Цифровая трансформация" в части показателя "Достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления".".