Приложение. Муниципальная программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" на 2024-2030 годы

Приложение
к постановлению
администрации Города Томска
от 11.09.2023 N 764

I. Паспорт муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" на 2024-2030 годы

Правовой акт, являющийся основанием для разработки муниципальной программы	Распоряжение администрации Города Томска от 01.02.2023 N р88 "Об утверждении перечня муниципальных программ муниципального образования "Город Томск"
Куратор муниципальной программы	Заместитель Мэра Города Томска по экономическому развитию
Ответственный исполнитель муниципальной программы	Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (Муниципальное бюджетное учреждение "Томский городской центр инвентаризации и учета")
Соисполнители	Департамент образования администрации Города Томска, управление культуры администрации Города Томска, управление физической культуры и спорта администрации Города Томска, департамент капитального строительства администрации Города Томска, администрации районов Города Томска, управление информационной политики и общественных связей администрации Города Томска, департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (МБУ "Томск САХ"), департамент городского хозяйства администрации Города Томска (ТГУМП "ТТУ")
Участники	По согласованию: ООО "Томскводоканал", ООО "Горсети", АО "Томская генерация", ПАО "ТРК", ООО "Томскнефтехим", АО "Сибкабель", АО "Томскэнергосбыт", АО "ТомскРТС", фонд "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области"
Наименование стратегической цели (целевого вектора) развития Города Томска	Доступное и комфортное жилье; Эффективное управление муниципальными ресурсами
Наименование стратегической задачи развития Города Томска	Эффективное управление жилым фондом; Рациональное использование муниципальной собственности
Цель и задачи муниципальной программы	Цель - повышение эффективности использования энергетических ресурсов на территории муниципального образования "Город Томск". Задача 1 - популяризация основ энергосбережения и эффективности использования энергетических ресурсов. Задача 2 - энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе. Задача 3 - энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде. Задача 4 - энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры. Задача 5 - энергосбережение и повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе.
Показатели цели муниципальной программы, единицы измерения	Год разработки программы - 2023 год (фактические данные за 2022 год)	2024			2025			2026		2027		2028		2029			2030
		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью		в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием
Цель: повышение эффективности использования энергетических ресурсов на территории муниципального образования "Город Томск"
Показатель цели. Динамика изменения потребления энергетических и водных ресурсов по органам администрации и подведомственным им муниципальным учреждениям МО "Город Томск" в текущем году по отношению к предыдущему году, в т.ч.
- электрическая энергия, кВт*ч/ кВт*ч	0,937	0,937			0,936			0,935		0,934		0,933		0,932			0,931
- тепловая энергия, Гкал/Гкал	0,926	0,926			0,925			0,924		0,923		0,922		0,921			0,920
- водоснабжение, м3/м3	0,809	0,809			0,808			0,807		0,806		0,805		0,804			0,803
Показатели задач муниципальной программы, единицы измерения	Год разработки программы - 2023 год (фактические данные за 2022 год)	2024			2025			2026		2027		2028		2029			2030
		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием	в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием		в соответствии с потребностью	в соответствии с утвержденным финансированием
Задача 1: популяризация основ энергосбережения и эффективности использования энергетических ресурсов
Показатель задачи 1: доля осведомленных респондентов о положениях законодательства об энергосбережении и мероприятиях, проводимых на территории МО, в общем количестве опрошенных, %	42	42			43			44		45		46		47			48
Задача 2: энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе
Показатель задачи 2: снижение потребления топливно-энергетических ресурсов (далее - ТЭР) в бюджетном секторе относительно предыдущего года, т.у.т.	1088	1000			1000			1000		1000		1000		1000			1000
Показатель задачи 2: удельная величина потребления электрической энергии (далее - ЭЭ), потребляемой в муниципальных учреждениях МО, в расчете на одного человека населения, кВт x ч/чел.	46,11	46,0			45,68			45,36		45,04		44,72		44,4			44,08
Показатель задачи 2: удельная величина потребления тепловой энергии (далее - ТЭ), потребляемой в муниципальных учреждениях МО, в расчете на один квадратный метр общей площади, Гкал/кв. м	0,164	0,164			0,162			0,160		0,158		0,156		0,154			0,152
Показатель задачи 2: удельная величина потребления воды, потребляемой в муниципальных учреждениях МО, на одного человека населения, куб. м/чел.	1,003	1,002			1,000			0,998		0,996		0,994		0,992			0,990
Задача 3: энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде
Удельная величина потребления электрической энергии (далее - ЭЭ), потребляемой в многоквартирных домах на территории МО, в расчете на одного человека, кВт x ч/чел.	1232,42	1232,42			1222,42			1212,42		1202,42		1192,42		1182,42			1172,42
Удельная величина потребления тепловой энергии (далее - ТЭ), потребляемой в многоквартирных домах на территории МО, в расчете на один квадратный метр площади, Гкал/кв. м	0,210	0,210			0,205			0,200		0,195		0,190		0,185			0,180
Удельная величина потребления холодной воды, потребляемой в многоквартирных домах на территории МО, на одного человека, тыс. куб. м/чел.	0,038	0,038			0,037			0,036		0,035		0,034		0,033			0,032
Удельная величина потребления горячей воды, потребляемой в многоквартирных домах на территории МО, на одного человека, тыс. куб. м/чел.	0,004	0,004			0,004			0,004		0,004		0,004		0,004			0,004
Удельная величина потребления природного газа, потребляемого в многоквартирных домах на территории МО, на одного человека, куб. м/чел.	202,14	202,14			200			198		196		194		192			190
Задача 4: энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры
Объем потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям в общем объеме отпущенной электрической энергии на территории МО, %	15,88	15,88			15,88			15,88		15,88		15,88		15,88			15,88
Объем потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме отпущенной тепловой энергии на территории МО, %	38	38			38			38		38		38		38			38
Объем потерь воды при ее передаче в общем объеме отпущенной воды на территории МО, %	34,8	34,8			34,8			34,8		34,8		34,8		34,8			34,8
Задача 5: энергосбережение и повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе
Потребление энергетических ресурсов в муниципальном транспортном комплексе, т.у.т.	10315,30	12410,9			12410,9			12410,9		12410,9		12410,9		12410,9			12410,9
Объемы и источники финансирования муниципальной программы (с разбивкой по годам, тыс. рублей)	Годы:	Всего по источникам			местный бюджет			федеральный бюджет		областной бюджет		внебюджетные источники
		потребность		утверждено	потребность		утверждено	потребность	утверждено	потребность	утверждено	потребность				план
	2024	945717,72			33503,38							912214,34				909573,34
	2025	834632,66			47345,72							787286,94				785921,94
	2026	503263,62			22031,15							481232,47				478298,47
	2027	668252,14			13077,05							655175,09				653810,09
	2028	361457,67			11373,66							350084,01				348719,01
	2029	3461,28			2606,28							855,00
	2030	6362,49			6162,49							200,00
	Итого	3323147,58			136099,73							3187047,85				3176322,85
Сроки реализации муниципальной программы	2024-2030 годы
Перечень подпрограмм, ведомственных целевых программ (при наличии) либо перечень задач муниципальной программы (в случае если подпрограммы не предусмотрены)	Перечень задач муниципальной программы: Задача 1 - популяризация основ энергосбережения и эффективности использования энергетических ресурсов. Задача 2 - энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе. Задача 3 - энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде. Задача 4 - энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры. Задача 5 - энергосбережение и повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе.
Организация управления муниципальной программой и контроль за ее реализацией:
- управление муниципальной программой осуществляет	Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (Муниципальное бюджетное учреждение "Томский городской центр инвентаризации и учета")
- текущий контроль и мониторинг реализации муниципальной программы осуществляют	Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска (Муниципальное бюджетное учреждение "Томский городской центр инвентаризации и учета"), департамент образования администрации Города Томска, управление культуры администрации Города Томска, управление физической культуры и спорта администрации Города Томска, департамент капитального строительства администрации Города Томска, администрации районов Города Томска, департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска (МБУ "Томск САХ"), департамент городского хозяйства администрации Города Томска (ТГУМП "ТТУ")

II. Анализ текущей ситуации

2.1. Анализ единого топливно-энергетического баланса муниципального образования "Город Томск" по видам топливно-энергетических ресурсов

Одним из способов оценки фактического потребления энергоресурсов муниципальным образованием, выявления причин возникновения и определения объема потерь топливно-энергетических ресурсов является составление единого топливно-энергетических баланса.

Единый топливно-энергетический баланс (далее - ЕТЭБ) представляет собой систему показателей, отражающих полное количественное соответствие между приходом и расходом топливно-энергетических ресурсов в хозяйстве в целом или на отдельных его участках за выбранный интервал времени.

Основными задачами ЕТЭБ являются:

- оценка обеспеченности топливом и энергией экономики и жизнедеятельности населения;

- разработка плана мероприятий, направленных на снижение потерь топливно-энергетических ресурсов;

- выявление и оценка резервов экономии топлива и энергии;

- совершенствование нормирования и разработка научно обоснованных норм расхода топлива и энергии на производство продукции по отраслям промышленности;

- определение требований к организации и совершенствованию учета и контроля расхода энергоносителей.

Далее представлен общий анализ отчетных данных ЕТЭБ муниципального образования "Город Томск" за 2017-2021 гг.

Структура ЕТЭБ муниципального образования "Город Томск" включает в себя следующие виды топливно-энергетических ресурсов: электрическая энергия, тепловая энергия, уголь, сырая нефть, нефтепродукты, природный газ, гидроэнергия и атомная энергия

Город Томск обладает большим количеством нефтегазовых месторождений и является крупным поставщиком нефти и газа в другие регионы. Масштабы добычи нефти и газа позволяют полностью удовлетворить собственные потребности в данных видах энергетических ресурсов. Также в области функционирует несколько мелких нефтеперерабатывающих заводов (далее - НПЗ), что позволяет частично удовлетворять потребность региона в нефтепродуктах, в дальнейшем планируется увеличение мощности местных НПЗ и возможно строительство новых.

В отношении потребления электрической энергии регион является дефицитным и около половины необходимой электрической энергии приходит перетоком из других регионов Сибири.

Электростанции работают в основном на газе и угле.

Основным видом топлива в регионе является газ. В последние годы в регионе активно развивалось использование в энергетических целях попутного нефтяного газа. Попутный газ используется в качестве топлива для городских котельных, на собственные технологические нужды (для подготовки (нагрева) нефти, осушки газа, технологических печей и турбин), для выработки электроэнергии на газотурбинных электростанциях, в подготовленном виде нефтяной газ (сухой отбензиненный газ) поступает конечным потребителям.

В топливном балансе уголь занимает второе место по величине потребления в регионе после газа. Уголь поступает в регион из Кемеровской области и Красноярского края. Более половины угля используется конечными потребителями.

По величине конечного потребления уголь сопоставим с объемами потребления нефтепродуктов. В части конечного потребления нефтепродуктов наибольшую часть потребления составляет сжиженный газ, причем основная его часть потребляется в химической промышленности в качестве сырья.

Энергосистема Томской области входит в состав Объединенной энергосистемы Сибири. Энергетический комплекс Томской области является системообразующей отраслью и представляет собой 9 электростанций (с установленной мощностью свыше 5 МВт) суммарной мощностью 1036,4 МВт.

На территории города Томска расположены следующие электростанции: Томская ТЭЦ-1, Томская ГРЭС-2, Томская ТЭЦ-3, которые принадлежат АО "Томская генерация". Суммарная установленная мощность электростанций АО "Томская генерация" составляет 485,7 МВт. Также, в городе Томске функционирует вспомогательная котельная ООО "Томскнефтехим" установленной мощностью 17,7 МВт.

ТЭЦ СХК принадлежит АО "РИР". Остальные пять - электростанции промышленных предприятий: вспомогательная котельная принадлежит ООО "Томскнефтехим", ГТЭС Игольско-Талового нмр, ГТЭС 2x6 МВт Игольско-Талового нмр, ГТЭС Двуреченская принадлежат АО "Томскнефть" ВНК, Шингинская ГТЭС - ООО "Газпромнефть-Восток".

Крупнейшей энергосбытовой компанией региона является АО "Томскэнергосбыт", которая осуществляет покупку и реализацию электрической энергии в качестве гарантирующего поставщика. Компания также предоставляет услуги по комплексному обслуживанию средств измерений, организации комплексного учета электроэнергии, осуществляет разработку, организацию и реализацию энергосберегающих мероприятий.

В рамках рассматриваемого пятилетнего периода наибольший максимум потребления мощности энергосистемы региона зафиксирован в 2019 году и составил 1327 МВт. В 2020 году наблюдается значительное снижение максимума потребления (на 6,8%), при этом значение максимума составило 1237 МВт, что является наименьшим значением в анализируемом периоде 2017-2021 годов. В 2021 году максимум потребления увеличился на 4,77% и составил 1296 МВт, что сопоставимо с уровнем максимумов нагрузки в 2017-2018 годы.

В 2020 году отмечается значительное снижение электропотребления на 714,6 млн кВт x ч, или 8,6% до уровня 7607,8 млн кВт x ч. Начиная с мая 2020 года глубокое снижение электропотребления наблюдалось по всей территории Единой энергетической системы России, основными факторами которого явились: ограничение работы предприятий в условиях карантина и снижение потребления электроэнергии предприятиями добычи и транспортировки нефти в рамках реализации соглашения ОПЕК+, а также снижение потребления топлива на внутреннем рынке.

Динамика электропотребления в городе Томске неравномерная, значительное влияние на уровень электропотребления оказывает температура наружного воздуха, кроме того, на электропотреблении области отражается изменение объемов промышленного производства.

За весь отчетный период 2017-2021 гг. спад электропотребления по данным исполнительных органов государственной власти города Томска и Томской области составил 0,53%, или 43,3 млн кВт x ч в абсолютном выражении.

Анализ существующего состояния систем централизованного теплоснабжения в субъектах Томской области, в том числе, в городе Томске, с наличием источников комбинированной выработки тепловой и электрической энергии сформирован на основе:

- информации, полученной от теплоснабжающих организаций;

- статистических форм, таких как:

1-ТЕП - "Сведения о снабжении тепловой энергией";

6-ТП - "Сведения о работе теплоэлектростанции";

4-ТЭР - "Сведения об остатках, поступлении и расходе топливно-энергетических ресурсов, сборе и использовании отработанных нефтепродуктов";

11-ТЭР - "Сведения об использовании топлива, тепловой энергии и электроэнергии на производство отдельных видов продукции, работ (услуг)";

22-ЖКХ (сводная) - "Сведения о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы";

- информации, подлежащей раскрытию в СМИ в соответствии с действующим законодательством о стандартах раскрытия информации в сфере теплоснабжения и размещенной на официальных сайтах организаций и на сайте Департамента тарифного регулирования Томской области (http://rec.tomsk.gov.ru/);

- материалов разработанных и утвержденных схем теплоснабжения города Томска.

В городе Томске теплоснабжение осуществляется от трех крупных источников комбинированной выработки энергии, принадлежащих АО "Томская генерация": Томская ГРЭС-2, Томская ТЭЦ-1 и Томская ТЭЦ-3, а также от 21 локальной котельной, арендованных АО "ТомскРТС", и локальных котельных прочих собственников с преобладанием централизованного теплоснабжения.

Структурно система централизованного теплоснабжения города Томска представляет собой производство тепловой энергии и ее транспортировку до потребителя. Особенностью организации централизованного теплоснабжения в городе является то, что процесс передачи и распределения тепловой энергии от энергоисточника до потребителя осуществляется одним юридическим лицом - АО "ТомскРТС".

Основные объемы производства тепловой энергии сосредоточены на источниках АО "Томская генерация". Выработка тепловой энергии данной компании составляет 67,8% от общей выработки по Томской области.

Относительно показателей 2017 года выработка по городу Томску к 2021 году увеличилась на 9,7%. В целом по области к 2021 году выработка тепловой энергии уменьшилась на 5,5%. Среднегодовое изменение выработки тепловой энергии составляет 3,5%.

По состоянию на 01.01.2022 отпуск тепловой энергии от источников г. Томска составлял 68,7% от общего отпуска по области.

2.2. Анализ единого топливно-энергетического баланса по видам экономической деятельности

Согласно общероссийских данных государственного доклада Минэкономразвития России "О состоянии энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации в 2021 году", совокупное потребление топливно-энергетических ресурсов в стране составило 888,7 млн т. у. т., что на 59,2 млн т. у. т. больше, чем в 2020 г. Наиболее энергоемкими секторами по-прежнему остаются "Электроэнергетика, производство тепловой энергии" (27,4%), "Обрабатывающая промышленность" (20%), "Население" (17,2%) и "Транспорт" (15,2%). Изменение структуры потребления первичной энергии по укрупненным секторам в 2015-2021 гг. представлено на рис. 2.2.1.

Изменение энергоемкости за счет технологического фактора служит главным индикатором для мониторинга реализации политики повышения энергоэффективности. В 2021 году за счет данного фактора рост потребления энергии составил 2,8 млн т. у. т., а энергоемкость валового внутреннего продукта (далее - ВВП) выросла на 0,3%. За последние 6 лет такой эффект наблюдался только в 2016 году. В 2015-2021 гг. за счет технологического фактора энергоемкость ВВП снизилась на 4,2% (в среднем на 0,7% в год), при этом сама энергоемкость ВВП в 2015-2021 гг. выросла на 3,4%. Следовательно, наблюдается умеренный прогресс в повышении энергоэффективности.

В разрезе секторов вклад технологического фактора в 2021 году составил:

- в секторе "Электроэнергетика" впервые с 2015 г. технологический фактор способствовал не снижению, а росту потребления энергии на 1,7 млн т. у. т., вызвано это в основном ростом удельных расходов топлива на генерацию электроэнергии на 2,3 млн т. у. т.;

- в секторе "Теплоснабжение" фактор способствовал росту потребления энергии на 0,3 млн т. у. т. за счет повышения доли потерь в тепловых сетях и роста УРУТ на производство тепловой энергии на ТЭС;

- в секторе "Добывающая промышленность" технологический фактор позволил снизить потребление энергии на 4,1 млн т. у. т.;

- в секторе "Обрабатывающая промышленность" за счет технологического фактора потребление энергии снизилось на 0,6 млн т. у. т.;

- в секторе "Сельское хозяйство" фактор способствовал увеличению расхода энергии на 1 млн т. у. т.;

- в секторе "Транспорт" вклад технологического фактора в прирост потребления энергии равен 3,5 млн т. у. т., что в большей степени связано с восстановлением уровня заполняемости транспортных средств, в частности воздушного транспорта;

- в секторе "Жилищно-коммунальное хозяйство" строительство новых, более энергоэффективных, зданий и повышение теплозащиты существующих, рост использования энергоэффективных систем ГВС и бытовых приборов позволили снизить потребление энергии на 1,5 млн т. у. т.;

- в секторе "Сфера услуг" за счет технологического фактора потребление энергии увеличилось на 1,9 млн т. у. т., при этом увеличение удельных расходов энергии на единицу площади вызвано не ухудшением технических характеристик зданий и оборудования, а ростом заполняемости зданий в первую очередь бюджетной сферы и в меньшей степени коммерческих зданий.

Экономика Томской области органично сочетает два стратегических преимущества - сырьевые ресурсы и интеллект.

Согласно данным, представленным в Распоряжении Губернатора Томской области от 29.04.2022 N 103-р "Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Томской области на период 2023-2027 годов", по объему валового регионального продукта на душу населения регион входит в тройку лидеров Сибирского федерального округа. В структуре валового регионального продукта Томской области наибольший удельный вес имеет сектор добычи полезных ископаемых (углеводородное сырье), затем следуют обрабатывающие производства, транспорт и связь, торговля, сельское хозяйство, строительство.

Основные отрасли промышленности: нефтегазовая, химическая и нефтехимическая, машиностроение, атомная, электроэнергетика, лесопромышленный комплекс и пищевая промышленность.

На территории Томской области - 135 муниципальных образований, из них: 16 муниципальных районов, 4 городских округа (город Томск, город Кедровый, город Стрежевой, ЗАТО Северск), 3 городских (город Колпашево, город Асино, рабочий посёлок Белый Яр) и 112 сельских поселений. Административным центром является город Томск. Среднегодовая численность постоянного населения Томской области в 2021 году составила 1068,304 тыс. чел., в том числе: городского населения - около 72,23%; сельского населения - около 27,77%. А плотность населения составила 3,40 чел./км2.

Город Томск - современный динамичный многопрофильный деловой и креативный центр Сибири с развитой инновационно-технологической инфраструктурой. Численность населения города по состоянию на конец 2021 года составляет 591,528 тыс. чел., это более половины населения Томской области (55,3%). Томск является ядром формирования новой специализации Томской области, обеспечивает качественный экономический рост на основе знаний, создания передовых технологий, реализации национальной образовательной миссии.

Сектор конечного потребления в муниципальном образовании "Город Томск" представлен такими видами экономической деятельности, как промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, сфера услуг, в том числе коммунально-бытовое хозяйство, а также население. Томск как областной центр Томской области является лидером по ключевым показателям социально-экономического развития, включая численность населения (55,4% от регионального уровня), число работников обрабатывающей промышленности (9,6%), объем отгруженной продукции и выполненных услуг по основным видам деятельности(48%).

Определяющую роль в развитии промышленного потенциала города играют химическое производство (20,4% в структуре промышленного производства), производство электро-, электронного и оптического оборудования (21,0%) и пищевая промышленность (8,8%). Во многом лидерство Томской области в Сибирском федеральном округе по социально-экономическим показателям, включая показатели, характеризующие уровень и качество жизни населения, определяется, прежде всего, ведущими позициями, занимаемыми городом Томском среди городов Сибири.

Для анализа единого топливно-энергетического баланса по видам экономической деятельности будет взят 2019 год. Единый топливно-энергетический баланс за период 2016-2018 гг. не приводится в связи с отсутствием статистических данных (начиная с 2016 года формирование единых топливно-энергетических балансов Томской области не предусмотрено Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 671-р).

Величина объема конечного потребления топливно-энергетических ресурсов в процентном соотношении к общему объему потребления ресурсов, в зависимости от вида экономической деятельности по муниципальному образованию "Город Томск" за 2019 год, представлена на рисунке 2.2.2.

Наибольшие объемы потребления топливно-энергетических ресурсов (около 34%) приходятся на предприятия и организации сферы услуг и коммунально-бытового хозяйства. Преимущественно данными организациями потребляется тепловая энергия (11%), электрическая энергия (11%) и нефтепродукты (76%).

На долю населения в структуре конечного потребления приходится около 29% топливно-энергетических ресурсов. Основное потребление также приходится на тепловую энергию (50%), электрическую энергию (15%) и нефтепродукты (25%).

Отрасли промышленности, представленные обрабатывающими производствами и производством и распределением электрической энергии, газа и воды занимают третье место по объему потребления топливно-энергетических ресурсов (около 20%). В наибольшем объеме это электрическая (65%) и тепловая энергия (34%).

Предприятиями и организациями по виду экономической деятельности "Транспорт и связь" за 2019 год было потреблено от около 16% топливно-энергетических ресурсов, а именно нефтепродукты (74%) и электрическая энергия (26%).

Предприятиями и организациями по виду экономической деятельности "Строительство" используется около 1% топливно-энергетических ресурсов (электрическая энергия - 89%, нефтепродукты - 11%,) от общего объема, потребляемого муниципальным образованием.

2.3. Прогноз потребления топливно-энергетических ресурсов

В Российской Федерации имеется потенциал энергосбережения, достигающий третьей части текущего энергопотребления, и существуют возможности значительного повышения экономической эффективности проектов в сфере энергетики. Уровни энергоемкости производства важнейших отечественных промышленных продуктов выше (хуже) среднемировых в 1,2 - 2 раза, а по отношению к лучшим мировым практикам - в 1,5 - 4 раза.

По сравнению с 2008 годом достигнуто снижение энергоемкости в отраслях топливно-энергетического комплекса - коэффициент полезного использования попутного нефтяного газа увеличился на 9,2% пункта и достиг 85,1%, удельный расход топлива на отпуск электрической энергии на тепловых электростанциях снизился на 7,8% и составил 309,8 г у.т./кВт·ч, потери электрической энергии в электрических сетях снизились с 13% до 10,6%.

Развитие энергосбережения и повышение энергетической эффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса является одной из главных стратегических задач.

В комплекс ключевых мер, обеспечивающих решение задачи развития энергосбережения и повышения энергоэффективности, входят:

- совершенствование нормативно-правовой базы, включая введение запрета на производство и использование энергетически неэффективной техники, оборудования, зданий, технологических процессов;

- налоговое и неналоговое стимулирование использования организациями топливно-энергетического комплекса наилучших доступных технологий, включая разработку и применение соответствующих справочников и реестров наилучших доступных технологий в целях технического и экологического регулирования, а также приобретения энергоэффективного оборудования;

- использование средств бюджетов различных уровней, внебюджетных средств, средств институтов развития, организация льготного заемного финансирования проектов в области энергоэффективности и энергосбережения (включая компенсацию процентной ставки по соответствующим кредитам);

- совершенствование нормативно-правовой базы рынка энергосервисных услуг;

- обновление существующих и внедрение новых систем энергоменеджмента в соответствии с требованиями стандарта ISO 50001:2018;

- обмен опытом и распространение лучших практик энергосбережения и повышения энергетической эффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса.

Важным следствием политики энергосбережения станет также существенное сдерживание роста эмиссии парниковых газов и сокращение организациями топливно-энергетического комплекса вредных выбросов в окружающую среду.

Показатели решения задачи развития энергосбережения и повышения энергоэффективности в отраслях топливно-энергетического комплекса представлены в таблице 2.3.1.

Таблица 2.3.1

Показатель	Значения показателя
	2018 год	2024 год	2035 год
Коэффициент полезного использования попутного нефтяного газа, %	85,1	90	95
Снижение удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на собственные технологические нужды магистрального транспорта газа, % к базовому уровню	-	12	17
Удельный расход топлива на отпуск электрической энергии, г у.т./кВт·ч	309,8	285,4	255,6
Снижение удельного потребления электрической энергии на транспортировку нефти (нефтепродуктов) в сопоставимых условиях, % к базовому уровню	-	1,2	3,3

Данные показатели включают в себя:

- коэффициент полезного использования попутного нефтяного газа:

2018 год - 85,1%;

к 2024 году - 90%;

к 2035 году - 95%;

- снижение удельного расхода топливно-энергетических ресурсов на собственные технологические нужды магистрального транспорта газа, процент к базовому уровню:

к 2024 году - 12%;

к 2035 году - 17%;

- удельный расход топлива на отпуск электрической энергии:

2018 год - 309,8 г у.т./кВт·ч;

к 2024 году - 285,4 г у.т./кВт·ч;

к 2035 году - 255,6 г у.т./кВт·ч;

- снижение удельного потребления электрической энергии на транспортировку нефти (нефтепродуктов) в сопоставимых условиях, процент к базовому уровню:

к 2024 году - 1,2%;

к 2035 году - 3,3%.

Динамика показателей, характеризующих эффективность энергопотребления в городе Томске, за период 2017-2021 гг. приведена в таблице 2.3.2.

Таблица 2.3.2

N п/п	Показатели	2017	2018	2019	2020	2021
1	Численность населения Томск, тыс. чел.	595,20	596,45	597,82	589,70	591,53
2	Производство электроэнергии, млн кВт x ч	1 919,92	1 912,46	1 780,71	1 615,40	1 931,88
3	Производство тепловой энергии, млн Гкал	4,00	4,45	4,13	3,91	4,65
4	Производство тепловой энергии, млн т.у.т.	0,59	0,66	0,61	0,58	0,69
5	Производство электроэнергии, млн т.у.т.	0,24	0,24	0,22	0,20	0,24
6	Потребление электроэнергии, млн кВт x ч	4 328,47	4 443,98	4 440,20	4 077,75	4 219,18
7	Потребление тепловой энергии, млн Гкал	3,41	3,80	3,53	3,34	3,40
8	Потребление электроэнергии, млн т.у.т.	0,53	0,55	0,55	0,50	0,52
9	Потребление тепловой энергии, млн т.у.т.	0,42	0,47	0,43	0,41	0,42
10	Суммарная величина потребления тепловой энергии населением и потерь при передаче, млн т.у.т.	0,50	0,54	0,52	0,56	0,48
11	Суммарная величина потребления электроэнергии населением и потерь при передаче, млн т.у.т.	0,29	0,34	0,31	0,31	н/д
12	Потребление электроэнергии на душу населения, МВт x ч/тыс. чел. в год	4 170,44	4 284,02	4 278,20	3 876,42	4 193,81
13	Потребление тепловой энергии на душу населения, Гкал/чел.	3,28	3,66	3,40	3,17	2,99
14	Потери в электрических сетях, млрд кВт x ч	0,40	0,43	0,42	0,34	н/д
15	Потери в тепловых сетях, Гкал	956 821,20	1 096 504,47	1 084 940,04	1 027 456,70	1 101 022,66

Данные показатели города были рассчитаны исходя из значений показателей, характеризующих эффективность энергопотребления Томской области, согласно распоряжению Губернатора Томской области от 29.04.2022 N 103-р "Об утверждении схемы и программы развития электроэнергетики Томской области на период 2023-2027 годов", а также решения Думы Города Томска от 07.07.2020 N 1380 "О внесении изменения в решение Думы города Томска от 27.06.2006 N 224 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года".

Для перевода показателей электроэнергии и тепловой энергии в тонны условного топлива применялись следующие пересчетные коэффициенты, приведенные в Приложении N 3 к приказу Минэнерго России от 29.10.2021 N 1169 "Об утверждении Порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований" (таблица 2.3.3):

Таблица 2.3.3

Виды топливно-энергетических ресурсов	Единицы измерения	Коэффициенты пересчета в условное топливо
Уголь каменный	т	0,768
Уголь бурый	т	0,467
Рядовой уголь месторождений:
Уголь донецкий	т	0,876
Уголь кузнецкий	т	0,867
Уголь карагандинский	т	0,726
Уголь подмосковный	т	0,335
Уголь воркутинский	т	0,822
Уголь интинский	т	0,649
Уголь челябинский	т	0,552
Уголь свердловский	т	0,33
Уголь башкирский	т	0,264
Уголь нерюнгринский	т	0,987
Уголь якутский	т	0,751
Уголь черемховский	т	0,752
Уголь хакасский	т	0,727
Уголь канско-ачинский	т	0,516
Уголь тувинский	т	0,906
Уголь магаданский	т	0,701
Уголь экибастузский	т	0,628
Сланцы горючие	т	0,3
Торф топливный	т	0,34
Дрова для отопления	куб. м	0,266
Нефть, включая газовый конденсат	т	1,430
Газ горючий природный (естественный)	тыс. куб. м	1,154
Кокс металлургический	т	0,990
Брикеты угольные	т	0,605
Брикеты и полубрикеты торфяные	т	0,600
Мазут топочный	т	1,370
Мазут флотский	т	1,430
Топливо печное бытовое	т	1,450
Керосин для технических целей	т	1,470
Керосин осветительный	т	1,470
Газ горючий искусственный коксовый	тыс. куб. м	0,570
Газ нефтеперерабатывающих предприятий сухой	тыс. куб. м	1,500
Газ сжиженный	тыс. куб. м	1,570

Топливо дизельное	т	1,450
Топливо моторное	т	1,430
Бензин автомобильный	т	1,490
Бензин авиационный	т	1,470
Топливо для реактивных двигателей	т	1,470
Нефтебитум	т	1,350
Газ горючий искусственный доменный	тыс. куб. м	0,430
Электрическая энергия	тыс. кВт*ч	0,123
Тепловая энергия	Гкал	0,1486
Электрическая энергия гидравлических станций	тыс. кВт*ч	0,123
Электрическая энергия атомных станций	тыс. кВт*ч	0,123

Снижение энергоемкости продукции (количество израсходованных топлива и (или) энергии на технологические процессы изготовления) - важное направление экономического развития региона. Для этого необходима новая система технических, организационных и экономических мер, направленных на комплексное совершенствование процессов производства и потребления энергии.

Наиболее актуальными с точки зрения повышения энергоэффективности экономики региона являются следующие задачи:

- снижение энергоемкости производства, в том числе за счет внедрения элементов структурной перестройки энергопотребления, связанной с освоением менее энергоемких схем энергообеспечения, вовлечением в энергетический баланс нетрадиционных возобновляемых источников энергии, местных видов топлива, вторичных энергоресурсов;

- реализация проектов и программ энергосбережения, энергосберегающих технологий, оборудования, отвечающего мировому уровню, и т.п.

Динамика показателей потребления электроэнергии и тепловой энергии города в условных единицах т.у.т. представлена на рисунке 2.3.4.

Данные показатели эффективности энергопотребления за рассматриваемый период в основном изменялись слабо или оставались примерно на одном и том же уровне.

Прогнозные значения основных показателей энерго- и электроэффективности города Томска на период 2022-2027 гг. приведены в таблице 2.3.5.

Таблица 2.3.5

Показатели	2022	2023	2024	2025	2026	2027
Численность населения Томска тыс. чел.	584,17	584,33	584,01	583,81	583,60	583,60
Производство электроэнергии, млн кВт x ч	1 720,74	1 879,55	1 919,39	1 937,95	1 942,86	1 948,31
Потребление электроэнергии, млн кВт x ч	4 304,85	4 325,59	4 372,52	4 369,25	4 406,36	4 417,82
Потребление электроэнергии на душу населения, МВт x ч/тыс. чел. в год	4 021,71	4 039,94	4 086,00	4 084,42	4 120,55	4 131,25
Потери в электрических сетях, млн кВт x ч	353,10	354,74	358,56	358,01	361,28	362,38
Потери в тепловых сетях, Гкал	973 945	969 975	980 376	969 313	958 250	947 188

Динамика прогнозных значений потребления электроэнергии города в условных единицах т.у.т. на период 2022-2027 гг. представлена на рисунке 2.3.6.

Таким образом, проанализировав вышеизложенное, можно выделить несколько приоритетных направлений в реализации мероприятий по энергосбережению топливно-энергетических ресурсов города.

В сфере электроснабжения:

- реконструкция подстанций с длительным сроком с применением энергосберегающих технологий;

- замена изношенного электрооборудования;

- развитие интеллектуальных систем учета электроэнергии.

В сфере теплоснабжения:

- закрытие неэффективных котельных с переключением потребителей на другие источники и последующим подключением к централизованному тепло- снабжению;

- выполнением мероприятий по реконструкции систем, устройств и механизмов основных и вспомогательных цехов ТЭЦ АО "Томская генерация"; снижение уровня износа оборудования;

- повышение энергетической эффективности на трех базовых источниках теплоснабжения Города Томска: Томской ГРЭС-2, ТомскойТЭЦ-3 и Томской ТЭЦ-1.

2.4. Анализ сложившейся ситуации в бюджетной сфере муниципального образования "Город Томск"

Согласно общероссийских данных государственного доклада Минэкономразвития России "О состоянии энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации в 2021 году", наиболее востребованным механизм энергосбережения остается в сфере применения эффективной светотехнической продукции: более 66% контрактов заключено на модернизацию внутреннего и наружного освещения объектов социальной сферы и уличного освещения. По количеству заключенных контрактов наибольшее распространение в 2021 году получили объекты социальной сферы (83,3%). Количество зданий бюджетного сектора, оборудованных индивидуальными тепловыми пунктами (далее - ИТП), в 2021 г. сохранилось на уровне 81,2 тыс., однако с 25,5% до 24% снизилась доля подобных зданий бюджетного сектора от всех зданий (рис. 2.4.1).

Рис. 2.4.1 Сведения об оснащении ИТП зданий бюджетного сектора и многоквартирных домов в Российской Федерации

Суммарное количество зданий бюджетного сектора в 2021 году, подключенных к централизованной системе теплоснабжения (далее - ЦСТ), в 79 субъектах Российской Федерации выросло на 9%, до 251 тыс. Вместе с тем их удельный вес в общем количестве зданий бюджетного сектора достиг 73%. Общее количество зданий бюджетного сектора - 345 тыс. Рост в абсолютном выражении был обеспечен увеличением на 16% количества зданий, подключенных к закрытой ЦСТ, тогда как зданий, подключенных к системе теплоснабжения открытого типа, стало на 5% меньше (рис. 2.4.2).

Рис. 2.4.2 Подключение к централизованной системе теплоснабжения зданий бюджетного сектора в Российской Федерации

В представленном далее анализе будут показаны данные по результатам реализации программы энергосбережения за 2021-2022 гг. Мониторинг текущей ситуации касаемо энергопотребления в бюджетной сфере, проведенный органами администрации Города Томска и муниципальными учреждениями в 2022 году, установил снижение потребления энергетических ресурсов. Сравнительный анализ потребления энергетических ресурсов за 2021 и 2022 года представлен на рисунке 2.4.3, 2.4.4 и 2.4.5

Таким образом, произошло сокращение потребления электрической энергии на 295,1 тыс. кВтч, в 2021 году потребление составило 27 197,3 тыс. кВтч. В свою очередь, потребление тепловой энергии сократилось на 3,4 тыс. Гкал, в 2021 году потребление составило 139 421 Гкал. Водоснабжение - на 23,1 тыс. м3 меньше, чем в 2021 году (608 824 м3).

В таблице 2.4.6 представлен сравнительный анализ значений показателей социально-экономического развития с основными административными центрами Сибирского федерального округа за период с 2021-2023 годы.

Таблица 2.4.6

Показатель	Ед. изм.	2021				2022				2023
		Томск	Иркутск	Барнаул	Кемерово	Томск	Иркутск	Барнаул	Кемерово	Томск	Иркутск	Баранаул	Кемерово
Удельная величина потребления электрической энергии, потребляемой в муниципальных учреждениях МО, в расчете на одного человека населения	кВт*ч/чел.	46,14	-	-	62,41	46,11	-	-	66,32	43,46	-	-	66,35
Удельная величина потребления тепловой энергии, потребляемой в муниципальных учреждениях МО, в расчете на один квадратный метр общей площади	Гкал/кв. м	0,175	0,170	0,140	0,198	0,164	0,180	0,140	0,198	0,183	0,170	0,140	0,185
Удельная величина потребления воды, потребляемой в муниципальных учреждениях МО, на одного человека населения, куб. м/чел.	куб. м/чел.	1,032	-	4,430	1,556	1,003	-	4,430	1,615	1,233	-	4,430	1,594

Сравнительный анализ показателей отражает, что проводимые учреждениями МО "Город Томск" мероприятия по энергосбережению дают свой положительный результат. В других городах Сибирского федерального округа показатель "Удельная величина потребления электрической энергии, потребляемой в муниципальных учреждениях МО, в расчете на одного человека населения" не рассчитывается, в связи с этим в таблице не представлен.

К 2030 году в МО "Город Томск" планируется снижение показателей: "Удельная величина потребления электрической энергии, потребляемой в муниципальных учреждениях МО, в расчете на одного человека населения" до 44,08 кВт*ч/чел.; "Удельная величина потребления тепловой энергии, потребляемой в муниципальных учреждениях МО, в расчете на один квадратный метр общей площади" до 0,152 Гкал/кв. м.; "Удельная величина потребления воды, потребляемой в муниципальных учреждениях МО, на одного человека населения, куб. м/чел." до 0,990 куб. м/чел. Достижения результата предполагается за счет проведения в муниципальных учреждениях МО "Город Томск" мероприятий по энергосбережению.

Одним из главных направлений повышения энергоэффективности бюджетной сферы муниципального образования "Город Томск" является реализация комплексных энергоэффективных проектов. Под комплексным энергоэффективным проектом (далее - КЭП) для муниципального учреждения понимается комплекс технических мероприятий по сбережению энергетических ресурсов. К 2030 году планируется проведение КЭП в 89 учреждениях социальной сферы.

К мероприятиям по сбережению тепловой энергии относятся:

- замена окон (дверей) на современные из ПВХ-профиля;

- утепление фасада здания;

- утепление чердачного, подвального перекрытия;

- установка автоматизированного индивидуального теплового пункта;

- изолирование трубопроводов системы отопления;

- замена системы отопления с установкой терморегулирующей арматуры на приборы отопления;

- установка пластинчатого теплообменника для горячего водоснабжения (далее - теплообменник ГВС).

Основные мероприятия по сбережению воды включают в себя:

- установка современных смесителей с аэратором;

- замена системы водоснабжения с установкой регуляторов давления.

К мероприятиям по сбережению электрической энергии относятся:

- замена ламп и светильников на современные энергосберегающие;

- применение современных систем управления;

- модернизация систем наружного освещения;

- замена электропроводки (соответствие правилам устройства электроустановок, правилам технической эксплуатации электроустановок потребителей).

Энергосбережение в системе вентиляции включает в себя монтаж приточно-вытяжной установки с рекуперацией.

К сбережению котельно-печного топлива относятся следующие мероприятия:

- замена существующего источника тепла на источник тепла с более высоким КПД;

- смена вида топлива для источника тепла.

Помимо основных технических мероприятий по сбережению энергоресурсов также осуществляется реализация сопутствующих мероприятий и работ. К ним относятся:

- оценка состояния системы отопления и ГВС;

- тепловизионное обследование зданий;

- разработка проектно-сметной документации;

- согласование проектов с энергоснабжающими организациями;

- проведение проверки достоверности определения сметной стоимости;

- осуществление строительного контроля и технического надзора, необходимых для реализации комплексного энергоэффективного проекта.

Также в рамках КЭПов можно реализовывать мероприятия, направленные на повышение энергетической эффективности сетей наружного освещения. В таком случае под комплексным энергоэффективным проектом для модернизации наружного освещения понимается комплекс технических мероприятий, реализованных в системе наружного освещения муниципального образования "Город Томск". К таким мероприятиям относятся:

- снижение потерь в сетях освещения;

- диспетчеризация, автоматизированный учет потребляемой электроэнергии и гибкое регулирование режимов работы системы освещения;

- повышение светоотдачи осветительных приборов при сохранении или снижении потребляемого количества энергии;

- увеличение протяженности сетей освещения;

- использование возобновляемых источников энергии для установки отдельно стоящих осветительных опор;

- обозначение пешеходных переходов, детских площадок и др.

В 2022 году средства бюджета Города Томска были направлены на реализацию КЭП в 4 учреждениях социальной сферы:

- МАОУ СОШ N 44 - модернизация системы искусственного (уличного и внутреннего) освещения с установкой энергоэффективного оборудования;

- МБОУ Школа-интернат N 1 - модернизация системы отопления с повышением энергоэффективности;

- МАДОУ N 73 - модернизация системы отопления;

- МАДОУ N 86 - проверка достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта систем отопления.

Также в рамках КЭП были проведены мероприятия, привлеченные из внебюджетных источников:

- Модернизация системы наружного, внутреннего и аварийного освещения - в 56 детских садах, а именно МАДОУ N 1, МАДОУ 2, МАДОУ N 4, МАДОУ N 134 и т.д., 54 школах, а именно МАОУ лицей N 1 им. А.С. Пушкина, МАОУ СОШ N 4, МАОУ Лицей N 7, МАОУ СОШ N 11, МАОУ гимназия N 13 и т.д., 16 учреждений дополнительного образования, а именно МАОЦ ДО ЦСФ, МБОУ ДО ДДТ "Искорка" и т.д., 5 учреждениях подведомственных управлению культуры (далее - УК), а именно МБОУ ДО "ДШИ N 8", МАОУДО "ДХШ N 1", МАОУ ДО "ДХШ N 2", МАУ "ДК "Маяк", МАУ "ДК "Светлый" и 5 учреждениях подведомственных управлению физической культуры и спорта (далее - УФКиС), а именно МБУ ДО ДЮСШ N 4, МБУ ДО ДЮСШ ТВС, МАУ ДО ДЮСШ "Кедр", МАУ ДО СШ УСЦ ВВС им. В.А. Шевелева и МАУ "ЦСИ";

- Модернизация системы управления освещением и замена пускорегулирующей аппаратуры - в 2 детских садах, а именно МАДОУ N 33 и МБДОУ N 103, 17 школах, а именно МАОУ Гимназия N 13, МАОУ СОШ N 30, МБОУ OОШ N 39 и т.д., 2 учреждениях дополнительного образования, а именно МАОУ ДО ДОО(П)Ц "ЮНИОР", МБОУ ДО ДДЮ "Кедр";

- Замена теплоотражателей, радиаторов, установка автоматической терморегулирующей аппаратуры на приборы отопления, восстановление теплоизоляции системы отопления и промывка системы отопления - в 9 школах, а именно МБОУ ООШИ N 22, МАОУ гимназия N 29, МБОУ OОШ N 45, МБОУ Академический лицей, МБОУ "Кристина" и т.д., 4 учреждениях дополнительного образования, а именно МАОУ "Планирование карьеры", МБОУ ДО ДДТ "Планета", МАОУ ДО ДОО(П)Ц "Юниор", МБОУ ДО ДДЮ "Кедр", 1 учреждении подведомственном УФКиС, а именно МАУ ДО ДЮСШ "Победа";

- Замена существующих смесителей на экономические - в 40 школах, а именно МАОУ лицей N 1 им. А.С. Пушкина, МБОУ школа-интернат N 1, МАОУ Гимназия N 13, МАОУ СОШ N 16, МАОУ Гуманитарный лицей и т.д.;

- Установка автоматических доводчиков дверей, автоматических завес на входных дверях - в 25 детских садах, а именно МАДОУ N 2, МАДОУ N 8, МБДОУ N 21, МАДОУ N 40 и т.д., 23 школе, а именно МАОУ Лицей N 7, МАОУ Гимназия N 13, МАОУ СОШ N 16, МАОУ гимназия N 26 и т.д. и 5 учреждениях дополнительного образования, а именно МАОУ ДО ЦСФ, МБОУ ДО ДДТ "Искорка", МАОУ "Планирование карьеры" и т.д.;

- Восстановление герметичности оконных рам и дверей - в 13 детских садах, а именно МАДОУ N 3, МАДОУ N 8, МАДОУ N 15, МБДОУ N 21 и т.д., 18 школах, а именно МАОУ лицей N 1 им. А.С. Пушкина, МБОУ школа-интернат N 1, МБОУ РКГ N 2, МАОУ Гимназия N 6, МАОУ Лицей N 7 и т.д. и 4 учреждениях дополнительного образования, а именно МАОУ "Планирование карьеры", МАОУ ДО ЦСФ, МАОУ ДО ДТДиМ, МБОУ ДО ДДТ "Искорка" и в МБУ ЦБ ДО, 2 учреждения подведомственных УК, а именно МАУ "ДК "Маяк" и МАУ "ДК "Томский перекресток";

- Утепление проблемных мест ограждающих конструкций - в 1 школе, а именно МАОУ гимназия N 55, 1 детском саду, а именно МБДОУ N 46, 3 учреждении дополнительного образования, а именно МАОУ ДО ДТДиМ, МБОУ ДО ДДТ "Искорка", МАОУ ДО ДОО(П)Ц "ЮНИОР" и в МБУ ЦБ ДО;

- Замена оборудование на энергоэффективное - в 1 учреждениях дополнительного образования, а именно МБОУ ДО ДДТ "Планета" и в МБУ ПМПК.

к 2030 году в муниципальных учреждениях бюджетной сферы планируется осуществить ряд мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, таких как:

- Замена ламп накаливания на энергосберегающие;

- Замена и ремонт систем отопления, сетей водоснабжения;

- Установка терморегуляторов тепловой энергии;

- Установка, замена, поверка приборов учета электроэнергии, тепловой энергии и холодного водоснабжения;

- Утепление ограждающих конструкций зданий (замена оконных блоков, замена или уплотнение входных дверей);

- Заключение энергосервисных контрактов.

2.5. Анализ сложившейся ситуации в жилом фонде

Данные о жилищном секторе, представленные в государственном докладе Минэкономразвития России "О состоянии энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации в 2021 году", показали, что основным фактором роста потребления энергии стал фактор климата, который обусловил прирост потребления на 10,5 млн т. у. т. Вклад фактора прироста площади жилого фонда и численности населения в 2021 году составил 3,6 млн т. у. т. Структура потребления энергии по основным процессам по сравнению с 2020 г. изменилась на 0,2 млн т. у. т. Изменение уровня благоустройства жилищного фонда и обеспеченности бытовой техникой в 2021 году обусловили снижение потребления на 0,3 млн т. у. т.

Строительство новых, более энергоэффективных зданий и повышение теплозащиты существующих, рост использования энергоэффективных систем ГВС и бытовых приборов позволили снизить потребление энергии в жилищном секторе за счет технологического фактора на 1,5 млн т. у. т. Без коррекции на климат удельные расходы энергии на цели отопления в 2021 году выросли. Однако при соответствующей коррекции определено, что удельные расходы энергии на цели отопления в 2021 году были самыми низкими с 2015 года, что позволило обеспечить значительный вклад технологического фактора (рис. 2.5.1).

Отчасти подобные наблюдения объясняются тем, что в 2020 году жители в зданиях с индивидуальными системами отопления проводили больше времени дома, что не позволяло понижать температуру в период их отсутствия и тем самым снижать потребление топлива в отопительных котлах. На потреблении централизованного тепла это никак не сказывалось, поскольку подача тепла на цели отопления не зависит от наличия или отсутствия жителей. Тенденция снижения удельного расхода энергии на нужды ГВС сохранилась за счет сохранения тенденции по замене водоразборного оборудования и повышения оснащенности приборами учета в жилых зданиях.

Рис. 2.5.1 Динамика удельных расходов энергии на производство отдельных видов продукции в жилищном секторе

Если повышение потребления энергии за счет роста удельного расхода на прочие нужды населения в 2021 году полностью отнести на фактор климата, то его вклад в рост потребления энергии повышается до 13,4 млн т. у. т., а вклад технологического фактора в снижение потребления энергии повышается до 4,4 млн т. у. т.

Анализ зависимости удельного расхода энергии на прочие нужды только для сравнительно холодных лет показывает, что со временем имеется тенденция к его снижению. Таким образом, наблюдается технологический прогресс в повышении эффективности использования энергии на прочие нужды.

Далее будет представлена информация о ситуации в жилищном фонде муниципального образования "Город Томск". Согласно решению Думы города Томска от 30.10.2007 N 651 "Об утверждении программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования "Город Томск" на 2016-2021 гг. и на период до 2030 г." в редакции от 06.02.2018 N 761, в течение 2009-2016 гг. общая площадь жилищного фонда города увеличилась на 25,3% и в 2016 году составила 13597,6 тыс. м2, из которых:

- общая площадь муниципального жилищного фонда - 497,9 тыс. м2 (3,7% общей площади жилищного фонда);

- общая площадь жилищного фонда, обслуживаемая товариществами собственников жилья и жилищными строительными кооперативами - 2776,9 тыс. м2 (20,4% от площади всех многоквартирных домов жилищного фонда).

Характеристика жилищного фонда муниципального образования "Город Томск" в 2013-2016 годах приведена в таблице 2.5.2

Таблица 2.5.2

N п/п	Показатели	Ед. изм.	2013 год	2014 год	2015 год	2016 год
1	Общая площадь жилищного фонда	тыс. м2	12695,6	13063,50	13456,2	13597,6
2	Ввод в действие общей площади жилых домов - всего	тыс. м2	372,3	399,1	445,1	171,0
3	Количество многоквартирных жилых домов	ед.	5562	5582	5601	5598
4	Общая площадь жилых помещений многоквартирных домов	тыс. м2	10766,6	11009,10	11307,6	11380,6
5	Общая площадь муниципального жилищного фонда	тыс. м2	821,1	723,7	718,2	497,9
6	Удельный вес общей площади муниципального жилищного фонда в жилищном фонде города	%	6,5	5,5	5,3	3,7
7	Количество муниципальных жилых домов (100% муниципальная собственность)	шт.	146	117	78	72
8	Количество муниципальных жилых квартир	ед.	19362	18667	17766	15703
9	Численность проживающих в муниципальных квартирах	чел.	46196	38920	32335	30862
10	Количество приватизированных квартир, находящихся в многоквартирных жилых домах	ед.	108296	110203	110764	110215
	общей площадью	тыс. м2	7455,00	7544,20	7642,6	7618,2
11	Количество ТСЖ, ЖСК, ЖК и ЖТ	ед.	850	508	482	493
12	Общая площадь жилого фонда с износом свыше 70%	тыс. м2	31,9	24,3	19,6	19,6
13	Общая площадь жилых помещений в ветхих жилых домах	тыс. м2	217,6	217,6	234,3	257,9
14	Общая площадь жилых помещений в аварийных жилых домах	тыс. м2	102,3	120,6	145,5	174,0
15	Количество многоквартирных домов, выбравших способ управления, - всего	ед.	4607	4605	4505	4509
	управляющие компании	ед.	2210	1825	1845	1860
	непосредственное управление	ед.	1383	1918	2047	2026
	ТСЖ, ЖСК, ЖК	ед.	1014	862	613	623
16	Затраты на предоставление жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 м2, среднемесячные за год
	стандарт	руб.	95,7	101,6	103,6	115,0
	фактически	руб.	86,3	92,4	98,2	99,2

Общая площадь жилищного фонда с износом свыше 70% составляет 0,14% (19,6 тыс. м2) от общей площади жилищного фонда муниципального образования "Город Томск", с износом от 65% до 70% - 0,8% (105,8 тыс. м2).

Наблюдающееся ежегодное увеличение общей площади жилищного фонда муниципального образования "Город Томск" оказывает возрастающую нагрузку на состояние коммунальной инфраструктуры, что влечет за собой увеличение потребности в водоснабжении, теплоснабжении и электроснабжении, и как следствие, требует применение энергосберегающих технологий, а также осуществление мероприятий, способствующих более рациональному использованию энергоресурсов.

В рамках статьи 12 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" организация, осуществляющая снабжение энергетическими ресурсами многоквартирного дома на основании публичного договора, регулярно (не реже чем один раз в год) обязана предлагать перечень мероприятий для многоквартирного дома, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению поставляемых этой организацией в многоквартирный дом энергетических ресурсов и повышению энергетической эффективности их использования. К мероприятиям по повышению энергетической эффективности относятся:

1. Капитальный ремонт жилищного фонда. На территории Томской области принята "Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Томской области на 2014-2043 гг." (далее - Программа капитального ремонта) Цели Программы - проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, организация системной работы по ремонту жилищного фонда, приведение в нормативное состояние и соответствие установленным санитарным и техническим правилам и нормам инженерных сетей, строительных конструкций и элементов многоквартирных домов, обеспечение безопасности проживания. Источником финансирования Программы капитального ремонта являются средства собственников помещений в многоквартирных домах. В рамках данной Программы капитального ремонта в жилом фонде могут проводиться следующие виды работ:

- ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения;

- ремонт или замена лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, при необходимости - ремонт лифтовых шахт;

- ремонт крыш;

- ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирных домах;

- утепление и ремонт фасадов;

- установка коллективных (общедомовых) приборов учета потребления ресурсов и узлов управления (тепловой энергии, горячей и холодной воды, электрической энергии, газа);

- ремонт фундамента многоквартирного дома;

- разработка проектной документации в случае, если в соответствии с действующим законодательством требуется ее разработка;

- проведение государственной экспертизы проектной документации, государственной историко-культурной экспертизы в отношении многоквартирных домов, в установленном порядке признанных объектами исторического и культурного наследия в случае, если в соответствии с действующим законодательством требуется проведение таких экспертиз;

- осуществление строительного контроля.

Данные виды работ по капитальному ремонту многоквартирных домов должны проводиться с соблюдением требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, вводимым в эксплуатацию после проведения капитального ремонта в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

2. Реконструкция (реновация) домов первых массовых серий. Комплексная реконструкция (реновация) является важнейшим условием эффективного использования жилищного фонда первых массовых серий, поскольку не только позволяет устранить физический и функциональный износ жилых зданий, значительно снизить эксплуатационные расходы по текущему, капитальному и аварийному ремонту, но и обеспечить прирост площади жилья за счет надстройки мансардных этажей.

3. Энергетические обследования. На сегодняшний день 25 многоквартирных домов провели энергетические обследования. Особое внимание при проведении энергетического обследования следует уделить проведению тепловизионного контроля.

4. Оснащение приборами учета топливно-энергетических ресурсов. Согласно статье 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 июля 2012 года собственники жилых домов обязаны обеспечить оснащение их приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

В таблице 2.5.3 приведен анализ оснащенности общедомовыми приборами учета в многоквартирных домах по состоянию на 01.10.2017.

Таблица 2.5.3

Наименование показателя	Необходимое количество приборов учета, шт.	Установлено, шт.	Требуется установить, шт.	% оснащенности	% оснащенности по состоянию на 01.01.2014
Холодная вода (общедомовой прибор учета)	2338	2122	216	90,8	32,36
Горячая вода (общедомовой прибор учета)	2034	2027	7	99,7	94,10
Тепловая энергия (общедомовой прибор учета)	2151	2146	5	99,8	94,45
Электрическая энергия (общедомовой прибор учета)	5598	5598	0	100,0	97,20

На основании имеющейся информации по состоянию на 01.01.2014 можно сделать вывод о том, что наблюдается заметная тенденция роста процента оснащенности общедомовыми приборами учета по холодной воде (в 2014 году процент оснащенности составлял 32,36%, в 2017 году - 90,8%), по горячей воде и тепловой энергии также наблюдается тенденция к росту. По электрической энергии, по данным ресурсоснабжающих организаций, 100% многоквартирных домов, в которых имеется возможность установки ОДПУ, оснащены приборами учета.

В 2022 году финансирование мероприятий в жилищном фонде осуществлялось из бюджетных и внебюджетных источников. Средства бюджета муниципального образования "Город Томск" были направлены на установку индивидуальных приборов учета в муниципальном жилищном фонде. Всего на данные средства были установлены 14 индивидуальных приборов учета по горячему и холодному водоснабжению.

Кроме того, за счет внебюджетных источников была произведена установка индивидуальных и общедомовых приборов учета по электрической энергии, горячему и холодному водоснабжению.

Полученные от Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Томской области внебюджетные средства были направлены на реализацию мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в 61 жилом многоквартирном доме.

Согласно данным, представленным решением Думы города Томска от 27.06.2006 N 224 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года" в редакции от 07.07.2020 N 1380, до 2030 года в жилищном секторе планируется осуществление следующих важных стратегических задач:

- Развитие жилищного строительства;

- Повышение качества жилья;

- Эффективное управление жилищным фондом.

Динамика показателей по каждой из данных задач на период 2012-2030 гг. отражена в таблице 2.5.4.

Таблица 2.5.4

Направление	Индикатор (показатель)	2012 год	2014 год	2018 год	2020 год	2025 год	2030 год
Целевой вектор 2.3 Доступное и комфортное жилье	Обеспеченность населения жильем, кв. м. общей площади на душу населения	21,8	22,3	23,4	24,2	26,6	29,5
Задача 1. Развитие жилищного строительства	Ввод в эксплуатацию общей площади жилья, кв. м на 1 жителя	0,68	0,68	0,37	0,69	0,77	0,93
Задача 2. Повышение качества жилья	Доля аварийного жилья в общей площади жилищного фонда, %	2	1,5	1,4	не более 1,1	не более 1,0
	Численность населения, проживающего в аварийных домах, чел.	3 201	5 941	11 744	9 333	8 513	8 764
	Доля отремонтированных МКД от общего количества МКД, нуждающихся в капитальном ремонте, %	показатель введен в 2020 году			10,9	16,5	22,1
Задача 3. Эффективное управление жилищным фондом	Количество жалоб на деятельность управляющих компаний, ед.	1 734	2 213	1 150	отрицательная динамика

В сфере жилищного строительства необходимо обеспечить разнообразие форм жилой застройки, органично дополняющих архитектурный облик города Томска и отвечающих предпочтениям и платежеспособному спросу, специфическим потребностями отдельных категорий населения. Также необходимо внедрение новых принципов планирования жилищного строительства, сокращающих количество перемещений жителей по территории города Томска и повышающих интенсивность жизни каждого отдельного района и города Томска в целом.

Первоочередной задачей является ликвидация аварийного жилищного фонда и переселение в новые квартиры жителей аварийных и ветхих жилых домов за счет средств бюджета муниципального образования "Город Томск", федерального и областного бюджетов.

Новое жилье должно быть удобным для дальнейшей реконструкции. По мере инновационного обновления строительных технологий и социальных стандартов эффективности жилья построенное ранее жилище не должно сноситься, а с минимальными издержками должно быть пригодным для перепланировки, оборудования современными инженерными системами, а также системами управления "умный дом", что в свою очередь будет способствовать рациональному использованию энергоресурсов жителями города.

Ожидаемые результаты согласно целевому вектору 2.3 "Доступное и комфортное жилье" стратегического направления 2 "Комфортная городская среда" Стратегии социально-экономического развития муниципального образования "Город Томск" до 2030 года следующие:

- Доступное для приобретения гражданами жилье разнообразных форм жилой застройки, отвечающее предпочтениям различных групп населения, в первую очередь, семей со средним достатком;

- Устойчиво развивающийся рынок комфортного арендного жилья;

- Передовые технологии в проектировании и строительстве жилья, в том числе и энергосберегающие технологии;

- Отсутствие аварийного и устойчивое сокращение ветхого жилищного фонда;

- Удовлетворяющее жителей состояние и содержание многоквартирных домов;

- "Умные технологии" управления внутридомовым потреблением энергоресурсов, способствующие рациональному расходованию данных ресурсов.

В таблице 2.5.5 представлен сравнительный анализ значений показателей социально-экономического развития с основными административными центрами Сибирского федерального округа за период с 2021-2023 годы.

Таблица 2.5.5

Показатель	Ед. изм.	2021				2022				2023
		Томск	Иркутск	Барнаул	Кемерово	Томск	Иркутск	Барнаул	Кемерово	Томск	Иркутск	Баранаул	Кемерово
Удельная величина потребления электрической энергии, потребляемой в многоквартирных домах на территории МО, в расчете на одного человека	кВт*ч/чел.	1277,4	-	-	-	1232,42	-	-	-	1360	-	-	-
Удельная величина потребления тепловой энергии, потребляемой в многоквартирных домах на территории МО, в расчете на один квадратный метр площади	Гкал/кв. м	0,224	0,220	0,190	0,260	0,210	0,200	0,190	0,255	0,200	0,190	0,190	0,250
Удельная величина потребления холодной воды, потребляемой в многоквартирных домах на территории МО, на одного человека	Тыс. куб. м/чел.	0,041	0,047	0,036	0,040	0,038	0,049	0,036	0,040	0,040	0,049	0,036	0,040
Удельная величина потребления горячей воды, потребляемой в многоквартирных домах на территории МО, на одного человека	Тыс. куб. м/чел.	0,005	0,023	0,015	0,019	0,004	0,023	0,015	0,018	0,006	0,022	0,015	0,018

Сравнительный анализ отражает, что в МО "Город Томск" в сравнении с другими городами Сибирского федерального округа значительно ниже удельная величина потребления горячей воды, потребляемой в многоквартирных домах, это связано с проведением работ по установке общедомовых и индивидуальных приборов учета, а также с проведением работ по капитальному ремонту в многоквартирных домах.

К 2030 году планируется снижения показателей: "Удельная величина потребления электрической энергии, потребляемой в многоквартирных домах на территории МО, в расчете на одного человека" до 1172,42 кВт*ч/чел.; "Удельная величина потребления тепловой энергии, потребляемой в многоквартирных домах на территории МО, в расчете на один квадратный метр площади" до 0,180 Гкал/кв. м.; "Удельная величина потребления холодной воды, потребляемой в многоквартирных домах на территории МО, на одного человека" до 0,032 Тыс. куб. м/чел.; "Удельная величина потребления горячей воды, потребляемой в многоквартирных домах на территории МО, на одного человека" до 0,004 Тыс. куб. м/чел.

2.6. Анализ сложившейся ситуации в системах коммунальной инфраструктуры

Одним из важных компонентов улучшения качества жизни граждан является повышение качества жилищно-коммунальных услуг, своевременное обновление и обеспечение необходимой инфраструктурой. Так, согласно общероссийским данным, представленным в Распоряжении Правительства Российской Федерации от 31.10.2022 N 3268-р "Об утверждении Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года", сельский жилой фонд существенно уступает по уровню комфорта городскому (удельный вес общей площади жилых помещений, оборудованных всеми видами благоустройства, в том числе современной системой тепло-, водо- и электроснабжения, в сельских населенных пунктах составляет 39%, в то время как в городах - 81,3%).

К предприятиям коммунального комплекса относятся предприятия, предоставляющие услуги теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и электроснабжения объектам жилого фонда, социальной сферы, прочим объектам капитального строительства.

Основным предметом деятельности предприятий коммунального комплекса является генерация и транспортировка тепловой энергии, транспортировка электрической энергии, приготовление и водоснабжение (питьевой, технической воды), водоотведение.

Развитие коммунальной сферы в Российской Федерации привело к определенным улучшениям в этой отрасли. Так, если в 2010 году лишь 39% граждан устраивало качество жилищно-коммунальных услуг, то в 2019 году, по данным опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения, доля таких граждан увеличилась до 60%.

Система теплоснабжения Российской Федерации состоит из 50 тыс. локальных систем теплоснабжения и 18 тыс. обслуживающих предприятий. Общая протяженность тепловых сетей составляет 167 тыс. километров. В системах водоснабжения и водоотведения действует около 100 тыс. насосных станций водопровода, 60 тыс. очистных сооружений водопровода, 21 тыс. канализационных насосных станций, 12 тыс. очистных сооружений канализации. Протяженность сетей водоснабжения, по данным Федеральной службы государственной статистики, составляет 574 тыс. километров, сетей водоотведения - около 200 тыс. километров.

Актуальной остается проблема ветшания сетей инженерно-технического обеспечения. Более 40 процентов линейных объектов сферы жилищно-коммунального хозяйства нуждается в замене (391 из 940 тыс. километров сетей), в том числе:

- сетей водоснабжения 43,4 процента (249 тыс. километров из 574 тыс. километров);

- сетей теплоснабжения 30 процентов (50 тыс. километров из 167 тыс. километров);

- сетей водоотведения 46 процентов (92 тыс. километров из 199 тыс. километров).

Высокий износ коммунальной инфраструктуры является основным фактором, влияющим на объем потерь ресурсов в сетях инженерно-технического обеспечения, а также причиной их высокой аварийности.

Осуществление мероприятий в системах коммунальной инфраструктуры направлено на повышение качества предоставляемых услуг и снижение затрат на производство и транспортировку энергоресурсов до потребителя. Для повышения эффективности использования топливно-энергетических ресурсов необходимо проведение мероприятий, направленных на снижение потерь энергоресурсов.

В сфере теплоснабжения основной задачей является снижение потерь, а также повышение энергетической эффективности и снижение аварийности на сетях и объектах капитального строительства, за счёт обновления объектов теплоснабжения и повышение качества схем теплоснабжения, разрабатываемых организациями, осуществляющими деятельность в данной сфере.

Задачами в сфере водоснабжения являются надежное обеспечение потребителей качественной питьевой водой, а также снижение неконтролируемого аварийного износа сетей водоснабжения, приводящего к большим потерям. Для осуществления данных задач предусмотрены следующие мероприятия:

- проведение оценки состояния централизованных систем водоснабжения на постоянной основе;

- введение требования о ежегодной актуализации схем водоснабжения и водоотведения, передача полномочий по их утверждению на уровень субъекта Российской Федерации;

- создание упрощенного механизма передачи бесхозяйных объектов и сетей водоснабжения в государственную (муниципальную) собственность;

- создание механизмов реализации проектов по модернизации действующих или строительству новых централизованных систем водоснабжения;

- обновление объектов водоснабжения.

Обеспечение газом объектов капитального строительства является одним из условий полноценного и комплексного развития жилищно-коммунального хозяйства. Реализация проектов по модернизации объектов теплоснабжения является одним из инструментов для совершенствования внутреннего рынка газа и развития производства и потребления сжиженного природного газа как источника экологичного и энергоэффективного вида топлива.

Необходимо отметить, что в целях повышения энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры также должны быть реализованы мероприятия по повышению энергетической эффективности объектов наружного освещения, такие как модернизация систем наружного освещения, диспетчеризация, автоматизированный учет потребляемой электроэнергии и гибкое регулирование режимов работы системы освещения; повышение светоотдачи осветительных приборов при сохранении или снижении потребляемого количества энергии; увеличение протяженности сетей освещения; использование возобновляемых источников энергии для установки отдельно стоящих осветительных опор и др.

Анализируя текущую ситуацию в коммунальной сфере муниципального образования "Город Томск", следует выделить ряд аспектов в обеспечении населения города услугами коммунального комплекса.

На данный момент существуют следующие технические и технологические проблемы, возникающие при водоснабжении поселений, городских округов:

- Износ сетей составляет более 71%;

- Высокий износ и несоответствие насосного оборудования современным требованиям по надежности и электропотреблению;

- Вторичное загрязнение и ухудшение качества воды вследствие внутренней коррозии металлических трубопроводов;

- Недостаточная для подключения новых потребителей мощность и пропускная способность системы коммунального водоснабжения города, высокая степень износа городских водопроводных сетей, высокий уровень потерь и неучтенных расходов воды при ее транспортировке и реализации потребителям.

Электрические нагрузки в системе электроснабжения города по коммунально-бытовым потребителям определены в соответствии с "Инструкцией по проектированию городских электрических сетей" РД 34.20.185-94 по удельным показателям с учетом пищеприготовления в жилых домах до 10 этажей на газовых плитах, выше 10 этажей - на электрических плитах и средней жилищной обеспеченности 30 кв. м общей площади на 1 человека. Удельная электрическая нагрузка на 1 человека на перспективу составит 0,8 кВт для квартир с газовыми плитами и 1 кВт на человека для квартир с электрическими плитами. Электрические нагрузки по промышленным потребителям приняты из расчета прироста 3% в год.

Покрытие электрических нагрузок городских потребителей на перспективу будет осуществляться от собственных источников ГРЭС-2 с установленной мощностью 331 МВт, ТЭЦ-3 с установленной мощностью 140 МВт при условии их реконструкции с заменой устаревшего оборудования на новое и ТЭЦ-1 с установленной мощностью 14,7 МВт.

В связи со значительным износом оборудования и для повышения надежности функционирования системы теплоснабжения необходимо производить своевременную замену насосного и теплообменного оборудования, а также оборудования учета как магистральных, так квартальных тепловых сетей. Предлагаемые мероприятия обеспечивают повышение эффективности теплоснабжения, снижение вероятности аварийных ситуаций, а значит, и уменьшение сроков ремонтных кампаний.

Что касается газоснабжения, в целом обеспечение потребителей города данным энергоресурсом осуществляется надежно и бесперебойно. В свою очередь, с целью покрытия увеличения потребления газа новыми промышленными, коммунально-бытовыми и теплоэнергетическими объектами, а также для подачи требуемых объемов природного газа к существующим и новым жилым микрорайонам необходимо увеличение пропускной способности газораспределительной системы города, реконструкция и строительство новых газовых сетей.

Таким образом, основными целями эффективного развития коммунальной инфраструктуры города Томска на период до 2030 года являются:

- создание условий для приведения систем коммунальной инфраструктуры в соответствие с санитарными и экологическими требованиями, обеспечивающими комфортные условия проживания населения;

- качественное и надежное обеспечение коммунальными услугами потребителей путем строительства и модернизации объектов коммунального хозяйства.

- Для осуществления данных целей требуется решение ряда задач, а именно:

- строительство новых, модернизация и реконструкция существующих объектов и систем коммунальной инфраструктуры;

- ликвидация аварийных и изношенных систем и объектов коммунальной инфраструктуры;

- достижение доступности коммунальных услуг для потребителей;

- повышение инвестиционной привлекательности систем коммунальной инфраструктуры.

К 2030 году планируется сохранить достигнутый результат по следующим показателям: "Объем потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям в общем объеме отпущенной электрической энергии на территории МО" - 15,88%; "Объем потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме отпущенной тепловой энергии на территории МО" - 38%; "Объем потерь воды при ее передаче в общем объеме отпущенной воды на территории МО" - 34,8%.

Далее будет представлена информация о мероприятиях по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, участвующих в снабжении энергоресурсами. Согласно пункту 13 Требований Постановления Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 N 161 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" в программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2024-2030 годы" (далее - Программа) включено мероприятие "Проведение комплекса мероприятий по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, участвующих в тепло-, электро-, газо-, водоснабжении и водоотведении (за исключением сетей и сооружений инженерно - технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод) населения, по организации распоряжения бесхозяйными объектами недвижимого имущества, участвующих в тепло-, водоснабжении и водоотведении (за исключением сетей и сооружений инженерно - технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод) населения, а также по организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и признанию права муниципальной собственности Города Томска на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества" (далее - бесхозяйные объекты недвижимого имущества).

Указанное мероприятие возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов).

При этом данное мероприятие представляет собой комплекс мероприятий по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, постановке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества и мероприятия по организации порядка управления (эксплуатации) ими.

В настоящее время в программах по энергосбережению ресурсоснабжающих компаний мероприятий по выявлению бесхозяйных объектов не предусмотрено. При этом наличие бесхозяйных участков сетей создает ряд проблем:

- высокий уровень потерь ресурсов в сетях;

- риск бесконтрольного присоединения потребителей;

- неудовлетворительное техническое состояние бесхозяйных участков сетей и риск аварийных ситуаций на таких участках;

- невозможность проведения аварийно-восстановительных работ, выявления безучетного и бездоговорного потребления;

- снижение надежности и качества ресурсоснабжения всех потребителей.

Результатом реализации мероприятий по выявлению бесхозяйных объектов и сетей должно стать:

- снижение потерь энергоресурсов и водоресурсов в сетях;

- установление полного контроля потребления энерго- и водоресурсов.

В рамках Программы не требуется привлечение внебюджетного финансирования за счет средств, полученных с применением регулируемых цен (тарифов).

Мероприятие по выявлению бесхозяйных объектов осуществляется департаментом городского хозяйства администрации Города Томска согласно пункту 1.1. распоряжения администрации Города Томска от 31.08.2016 N р1006 "О разграничении полномочий органов администрации Города Томска". Финансирование осуществляется в рамках мероприятия 3.1 подпрограммы "Содержание инженерной инфраструктуры" муниципальной программы "Развитие инженерной инфраструктуры для обеспечения населения коммунальными услугами на 2024-2030 годы", где помимо выявления объектов включено мероприятие по паспортизации данных объектов.

Постановку бесхозяйных объектов на учет осуществляет МБУ "ТГЦИ" согласно приказу департамента управления муниципальной собственностью администрации Города Томска от 08.06.2016 N 507 "Об оформлении бесхозяйных объектов в муниципальную собственность". Субсидии на проведение данных работ утверждены в мероприятии 1.2 "Субсидия бюджетным учреждениям на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание услуг (выполнение работ)" подпрограммы "Обеспечение управления муниципальным имуществом и земельными ресурсами" муниципальной программы "Эффективное управление муниципальным имуществом и земельными ресурсами". Признание права собственности на такие бесхозяйные объекты осуществляется в судебном порядке.

Предполагается ежегодная постановка на учет не менее 30 шт. бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей после регистрации в Управлении Росреестра по Томской области в качестве объектов бесхозяйного имущества передаются департаментом городского хозяйства администрации Города Томска по акту приема-передачи бесхозяйного имущества на обслуживание гарантирующей ресурсоснабжающей организации согласно пункту 5 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В случае выявления бесхозяйных тепловых сетей согласно пункту 6 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении" департамент городского хозяйства администрации Города Томска до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей и передать данные бесхозяйные сети на обслуживание теплоснабжающей организации путем утверждения распоряжения департамента городского хозяйства администрации Города Томска. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Для бесхозяйных объектов электроснабжения порядок обслуживания определяется согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", в соответствии с которым ответственность перед потребителями за надежность обеспечения электрической энергий и ее качество несут организации, к электрическим сетям которых такие объекты присоединены.

2.7. Анализ сложившейся ситуации в муниципальном транспортном комплексе

Исходя из данных, представленных в государственном докладе Минэкономразвития России "О состоянии энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Российской Федерации в 2021 году", можно сделать следующие выводы касаемо текущей ситуации в транспортном комплексе субъектов Российской Федерации. В 2021 году за счет восстановления транспортной активности после ограничений 2020 года рост потребления энергии транспортом составил 9,5 млн т. у. т. В 2021 году транспортная работа (сумма грузооборота и пассажирооборота) выросла по всем видам транспорта, в том числе воздушного транспорта - на 57%, городского электрического транспорта - на 20%, нефтепроводного - на 11%, газопроводного - на 3%, железнодорожного - на 4,6%, водного - на 7,7%. При этом рост количества автомобилей на 2,3% привел к структурному сдвигу в пользу менее энергоемких видов транспорта, что определило вклад структурного фактора в торможение прироста потребления энергии на 3,6 млн т. у. т. Рост загрузки производственных мощностей способствовал снижению потребления энергии на 0,1 млн т. у. т., более холодная зима - росту на 0,27 млн т. у. т.

Удельные расходы энергии в 2021 году снизились для железнодорожного, нефтепроводного, автомобильного, воздушного, водного и городского электрического транспорта. В основном снижение энергоемкости связано с ростом заполняемости транспортных средств после резкого снижения этого показателя в 2020 году, которое было особенно существенным для воздушного и городского электрического транспорта. Наиболее значимый рост удельного расхода энергии отмечен для газопроводного транспорта. После снижения в 2019-2020 гг. он вернулся на уровни 2015-2018 гг.

Одной из основных проблем нерационального использования энергоресурсов в транспортном комплексе Российской Федерации является высокое потребление электроэнергии в связи с устаревшим и неэффективным с точки зрения энергозатрат световым оборудованием, установленным на муниципальных дорогах. Для устранения данной проблемы на период до 2030 года предполагается осуществление ряда мероприятий следующего характера:

- Аудит объектов дорожного освещения и формирование технического решения, позволяющего модернизировать систему освещения;

- Замена устаревшего оборудования на светодиодное, позволяющее экономить расход электроэнергии;

- Внедрение интеллектуальной системы управления освещением с использованием технологий интернета и беспроводной связи.

Новые вызовы и современные требования к пространственной организации городов диктуют необходимость корректировки стратегии градостроительной деятельности в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека. В Стратегии социально-экономического развития Томской области до 2030 года Томская агломерация обозначена в качестве основного пространственного приоритета развития Томской области. Концепция социально-экономического и пространственно-территориального развития Томской агломерации исходит из того, что Томск является ядром и многофункциональным центром Томской агломерации. Приоритетными направлениями развития Томска как центральной зоны Томской агломерации являются:

- сбалансированное пространственное развитие;

- инновационное развитие экономики;

- модернизация и развитие транспортной и коммунальной инфраструктуры.

Реализация направления "Умный и удобный город" позволит сформировать основу для развития Города Томска как умного города, в том числе обеспечить интернационализацию города, включая мультиязычность городской навигации, высокие экологические стандарты, привлекательность для образовательного, бизнес- и событийного туризма. Данное направление предусматривает создание безопасного для пешеходов города, использование новых технологий в уличном освещении, регулировании движения транспорта, связи, управлении жилищно-коммунальным хозяйством с учетом повышенных требований к качеству жизни, межмуниципальной системы управления Томской агломерацией, позволяющей осуществлять согласованное управление территориальным планированием и развитием инфраструктурных объектов. НИ ТПУ уже ведется разработка интеллектуальных систем для "Умного города" на основе анализа больших данных, включающая в себя разработку систем анализа больших объемов данных с применением искусственных нейронных сетей и самообучающихся технологий и предложений для органов администрации Города Томска по модернизации действующих транспортных систем, внедрению новых технологий, служб, сервисов.

Таким образом, основными направлениями развития транспортного комплекса города на период до 2030 года являются:

- Ликвидация очагов аварийности и решение основных задач по созданию разветвленной улично-дорожной сети, обеспечивающей эффективную работу грузового и общественного транспорта в условиях роста автомобилизации;

- Оснащение улично-дорожной сети Города Томска качественными и надежными системами наружного освещения, обеспечивающими необходимый уровень освещенности и гарантирующими долгий срок службы, а также рациональное использование энергоресурса;

- Стимулирование процессов обновления подвижного состава привлеченных маршрутных автобусов.

На территории муниципального образования "Город Томск" действуют три муниципальных предприятия, осуществляющих свою деятельность в сфере транспортного комплекса: МБУ "Томск САХ", УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" и ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление".

На период до 2030 года приоритетным направлением в осуществлении мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности в транспортном комплексе МБУ "Томск САХ" является замещение бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, газовыми смесями. К 2030 году планируется перевести на газовые смеси 8 транспортных средств.

На текущий момент в УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" и МБУ "Томск САХ" проведены следующие мероприятия по энергосбережению:

- установка датчиков расхода топлива на автомобили;

- организация GPS-мониторинга.

Осуществление GPS-мониторинга автотранспорта и системы контроля топлива на коммунальную и дорожную технику позволяет, кроме экономии на топливе, добиться прозрачного контроля качества выполнения работы по уборке улиц, вывозу мусора и т.д. Кроме всего прочего, это очевидно положительно сказывается на городской экологии.

Основными проблемами в сфере энергопотребления ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление" являются:

- изношенный и морально устаревший подвижной состав трамваев и троллейбусов;

- нарушение теплового контура производственно-административных зданий;

- отсутствие измерительных приборов для внутреннего энергоаудита, отсутствие возможности планирования энергосберегающих мероприятий по сетям и подстанциям.

Решение проблемы изношенности подвижного состава возможно исключительно путем приобретения новых трамваев и троллейбусов либо путем оборудования существующих троллейбусов системой автономного хода, что в свою очередь предполагает привлечение существенного финансирования из бюджета муниципального образования "Город Томск" и областного бюджета.

Исходя из вышеизложенного, к 2030 году планируется продолжить внедрение мероприятий, направленных на снижение расходов электрической энергии в электротранспорте, а также мероприятий, направленных на снижение ГСМ в системах пассажироперевозок и по служебному автотранспорту органов администрации Города Томска.

2.8. Оценка возникающих рисков в процессе реализации муниципальной программы

В процессе реализации Программы могут возникнуть следующие риски:

1) При наличии необходимого объема финансирования в результате выполнения энергосберегающего мероприятия не достигнуты плановые целевые показатели. Данный риск, как правило, связан с другими, не проведенными мероприятиями в области энергосбережения, также направленными на снижение данного ТЭР. Например, при установке автоматизированного теплового пункта не были проведены замены окон на современные стеклопакеты и в результате не был достигнут необходимый процент экономии по тепловой энергии. Избежать данный риск можно реализуя комплексные энергоэффективные проекты;

2) Неисполнение ресурсоснабжающими организациями своих программ по энергосбережению, что приводит к недостижению целевых показателей Программы в сфере энергосбережения в коммунальном комплексе.

2.9. Прогноз развития энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования "Город Томск"

По итогам реализации Программы за 2024-2030 годы планируется достижение следующих социально значимых конечных результатов:

- изменение менталитета граждан в отношении использования энергоресурсов путем проведения пропаганды энергосбережения в средствах массовой информации;

- увеличение числа сотрудников муниципальных учреждений, прошедших обучение в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

- популяризация энергосбережения и энергоэффективности среди учащихся старших классов образовательных учреждений муниципального образования "Город Томск";

- проведение организациями бюджетной сферы мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности как самостоятельно, так и посредством заключения энергосервисных контрактов.

Ожидаемый экономический эффект в результате реализации Программы выразится в следующем:

- снижение объема потребляемых энергетических ресурсов во всех муниципальных учреждениях и поддержании достигнутого процента экономии до 2030 года;

- снижение технологических потерь ТЭР за счет внедрения инноваций и модернизации энергетического хозяйства муниципального образования "Город Томск".

III. Цели, задачи, показатели муниципальной программы

Целью Программы является повышение эффективности использования энергетических ресурсов на территории муниципального образования "Город Томск".

По результатам анализа реализации в 2021-2022 гг. программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории муниципального образования "Город Томск" на 2024-2030 годы, в целях сохранения заданных в Программе темпов реализации потенциала энергосбережения необходимо решение следующих задач:

Задача 1: популяризация основ энергосбережения и эффективности использования энергетических ресурсов путем реализации организационных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Согласно статье 22 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" органы местного самоуправления обязаны организовать информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, в том числе об установленных указанным Федеральным законом правах и обязанностях физических лиц, о требованиях, предъявляемых к собственникам жилых домов, собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, и об иных требованиях указанного Федерального закона. Формирование энергосберегающего образа жизни должно быть направлено на определенные группы воздействия населения: домохозяйки, школьники, студенты, пенсионеры, муниципальные служащие и т.д.

По показателю задачи 1: "Доля осведомленных респондентов о положениях законодательства об энергосбережении и мероприятиях, проводимых на территории МО, в общем количестве опрошенных, %" с 2024 года запланировано увеличение значения данного показателя к 2030 году до 48% (фактические значения в 2021 году - 38%, в 2022 году - 42%). Финансирование мероприятий, направленных на популяризацию основ энергосбережения и эффективности использования энергетических ресурсов среди населения МО "Город Томск" отсутствует.

Задача 2: энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе.

Согласно главе 7 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные учреждения и организации с участием муниципального образования должны обеспечить энергосбережение и повышение энергетической эффективности, в том числе снижение в сопоставимых условиях объема потребленных воды, дизельного и иного топлива, мазута, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, угля в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации от 07.10.2019 г. N 1289.

По Показателям Задачи 2: "удельная величина потребления электрической энергии (далее - ЭЭ), потребляемой в муниципальных учреждениях МО, в расчете на одного человека населения, кВт x ч/чел." с 2024 года планируется снижение показателя по сравнению с фактическим значением на 2022 год (фактическое значение показателя за 2021 год составляет - 46,14 кВтч/чел, за 2022 год - 46,11 кВтч/чел). К 2030 году планируется достичь значения 44,08 кВтч/чел.; "удельная величина потребления воды, потребляемой в муниципальных учреждениях МО, на одного человека населения, куб. м/чел." с 2024 года запланировано снижение показателя по сравнению с фактическим значением на 2022 год в связи с проводимыми в учреждениях мероприятиями по энергосбережению в системах горячего и холодного водоснабжения, до 0,990 куб. м/чел к 2030 году.

Задача 3: энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде.

В целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде в Федеральном законе от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" представлен перечень требований и мероприятий, обеспечивающих снижение объема используемых энергетических ресурсов в жилищном фонде.

Задача 4: энергосбережение и повышение энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры.

По показателям задачи 4: "Объем потерь электрической энергии при ее передаче по распределительными сетями в общем объеме отпущенной электрической энергии на территории МО, %", "Объем потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме отпущенной тепловой энергии на территории МО", "Объем потерь воды при ее передаче в общем объеме отпущенной воды на территории МО" значения на уровне фактических данных за 2022 год.

По мероприятию 4.4 "Проведение комплекса мероприятий по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, участвующих в тепло-, электро-, газо, водоснабжении и водоотведении (за исключением сетей и сооружений инженерно - технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод) населения, по организации распоряжения бесхозяйными объектами недвижимого имущества, участвующих в тепло-,водоснабжении и водоотведении (за исключением сетей и сооружений инженерно - технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод) населения, а также по организации постановки таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и признанию права муниципальной собственности Города Томска на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества" утвержден показатель "Количество проведенных комплексов, шт.".

Понятие "комплекс" включает в себя мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, участвующих в тепло-, электро-, газо, водоснабжении и водоотведении (за исключением сетей и сооружений инженерно - технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод) населения, постановке данных объектов на учет в Росреестр Томской области в качестве бесхозяйных объектов и передачи бесхозяйных объектов недвижимого имущества, участвующих в тепло-,водоснабжении и водоотведении (за исключением сетей и сооружений инженерно - технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод) населения на обслуживание в ресурсоснабжающие организации и признанию права муниципальной собственности на такие объекты.

Исполнение данного показателя оценивается в единичном значении и считается исполненным, если за отчетный год выполнены следующие мероприятия:

- выполнены мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества участвующих в тепло-, электро-, газо, водоснабжении и водоотведении (за исключением сетей и сооружений инженерно - технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод) населения (так как данное мероприятие имеет заявительный характер, то учитывается только при наличии факта обращения от населения или юридических лиц о наличии указанного объекта недвижимого имущества, собственник по которому не установлен);

- проведены мероприятия по постановке на учет указанных в предыдущем пункте объектов в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества в Росреестр Томской области;

- проведена работа по передаче на обслуживание в ресурсоснабжающие организации бесхозяйных объектов недвижимого имущества, участвующих в тепло-,водоснабжении и водоотведении (за исключением сетей и сооружений инженерно - технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод) населения". В Федеральном законе от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" представлен ряд мер, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности систем коммунальной инфраструктуры, реализуемые организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности.

Задача 5: энергосбережение и повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе.

В соответствии со статье 14 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя перечень мероприятий по энергосбережению в транспортном комплексе и повышению его энергетической эффективности, в том числе замещению бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, природным газом.

Индикаторы (исходные данные), необходимые для расчета целевых показателей, представлены в приложении 1 к Программе.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 N 161 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" целевые показатели Программы группируются следующим образом:

Группа А - общие целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Группа B - целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в муниципальном секторе.

Группа C - целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в жилищном фонде.

Группа D - целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры.

Группа E - целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в транспортном комплексе.

Оценка эффективности реализации Программы и расчет целевых показателей производятся на основании Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 28.04.2021 N 231 "Об утверждении методики расчета значений целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации региональных и муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

Значения рассчитанных целевых показателей приведены в приложении 2 к Программе.

Показатели целей, задач и мероприятий муниципальной программы, позволяющие оценить эффективность каждого мероприятия с целью определения их значимости, представлены в приложении 3 к Программе.

Формулы для расчета и методические пояснения к расчету показателей представлены в приложении 11 к Программе.

IV. Перечень мероприятий и их экономическое обоснование

Перечень мероприятий и ресурсное обеспечение Программы представлен в приложении 4 к Программе.

Для мероприятия по подготовке и повышения квалификации лиц, ответственных за проведение мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в администрации Города Томска и ее органах, муниципальных учреждениях, методика распределения средств приведена в приложении 6 к Программе. Потребность в финансировании по мероприятию 2.2 "Реализация комплексных энергоэффективных проектов для муниципальных учреждений МО "Город Томск" рассчитана исходя из самостоятельной оценки потребностей муниципальных учреждений в денежных средствах на реализацию энергосберегающих мероприятий. Методика распределения субсидий по внедрению комплексных энергоэффективных проектов между муниципальными учреждениями Города Томска представлен в приложении 8 к Программе.

В приложении 7 к Программе приведен для каждого муниципального учреждения перечень необходимых мероприятий с оценкой экономии энергоресурсов и необходимыми затратами. Также приведены суммы денежных средств, которые уже имеются в рамках местного бюджета либо энергосервисных контрактов (внебюджетные источники) для реализации КЭП. Приоритет в финансировании КЭП по потребности имеют муниципальные учреждения, имеющие предписания со стороны АО "Томск РТС" о необходимости проведения капитального ремонта системы отопления и теплового узла либо предписания Роспотребнадзора о необходимости замены окон.

По мероприятиям 3.1-3.2 потребность в финансировании сформирована на основании проведенного администрациями районов Города Томска оценки оснащенности общедомовыми и индивидуальными приборами учета в многоквартирных домах, в которых после введения единых нормативов потребления коммунальных услуг будет превышение предельного индекса роста платы граждан. Суммарная потребность в денежном эквиваленте рассчитана исходя из средней розничной стоимости приборов учета на коммунальные ресурсы. Список многоквартирных домов, в которых после введения единых нормативов потребления коммунальных услуг будет превышение предельного индекса роста платы граждан представлен в приложении 9 к Программе. Также после утверждения бюджета "МО Город Томск" в приложении 12 будет отражена потребность в оснащении индивидуальными приборами учета в муниципальном жилищном фонде в пределах бюджетных ассигнований.

По мероприятию 3.3 "Реализация мероприятий по повышению энергетической эффективности при проведении капитального ремонта многоквартирных домов" потребность во внебюджетном финансировании рассчитана исходя из суммарной годовой стоимости мероприятий по энергосбережению, проводимых в МКД за счет средств фонда "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области".

Для ресурсоснабжающих организаций объемы потребности во внебюджетном финансировании энергосберегающих мероприятий формируются исходя из внутренних программ энергосбережения каждой ресурсоснабжающей организации (данные программы энергосбережения утверждаются Департаментом тарифного регулирования и государственного заказа Томской области), а также исходя из инвестиционных и производственных программ. Данные представлены в приложении 10 к Программе.

По мероприятиям Задачи 5 "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе" потребность во внебюджетном финансировании формируется исходя из оценки стоимости оборудования, проводимой МБУ "Томск САХ", УМП "Спецавтохозяйство г. Томска" и ТГУМП "Трамвайно-троллейбусное управление".

Финансово-экономическое обоснование с оценкой достаточности планируемых расходов по мероприятиям приведено в Таблице ниже.

В соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, корректировки, мониторинга и контроля, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677, приложением 13 к Программе утвержден Порядок определения критериев приоритетности мероприятий муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" на 2024-2030 годы".

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2021 N 161 "Об утверждении требований к региональным и муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя мероприятия по увеличению количества случаев использования в качестве источников энергии вторичных энергетических ресурсов и (или) возобновляемых источников энергии. На территории муниципального образования "Город Томск" отсутствуют объекты, использующие в качестве источников энергии вторичные энергетические ресурсы и (или) возобновляемые источники энергии. В связи с чем в муниципальную программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности" на 2024-2030 годы" данные мероприятия не включены.

Финансово-экономическое обоснование
таблица

Финансово-экономическое обоснование
с оценкой достаточности планируемых расходов

N п/п	Программные мероприятия	Ед. изм.	Плановый объем в натуральных показателях*							Плановая потребность в средствах, тыс. рублей							Расчет потребности	Фактически привлечено, тыс. руб.			Вывод о достаточности финансирования в соответствии с потребностью
			2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030	2024	2025	2026	2027	2028	2029	2030		2020	2021	2022
1	Разработка условий и проведение городских творческих конкурсов по энергосбережению среди муниципальных образовательных учреждений и учащихся образовательных учреждений муниципального образования "Город Томск"	Количество проведенных конкурсов, шт.	1	1	1	1	1	1	1	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	Потребность определена исходя из имеющегося опыта проведения конкурсов. Денежные средства направляются на награждения конкурсантов.	75,00	0	0	Исходя из опыта проведения конкурса можно сделать вывод о недостаточности средств для проведения конкурсных процедур и награждения участников. При этом в 2022 году мероприятие не проводилось в связи с отсутствием заявок на конкурс. Стоит отметить, что дополнительные объемы финансирования позволят оказать стимулирующее воздействие для участия в конкурсах по энергосбережению.
2	Подготовка и повышение квалификации лиц, ответственных за проведение мероприятий в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности в администрации Города Томска и ее органах, муниципальных учреждениях	Количество специалистов, прошедших обучение, шт.	40	40	40	40	40	40	40	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	100,00	Методика расчета потребности приведена в Приложении 6 к Программе	0	0	0	В 2022 г. мероприятие не проводилось в связи с отсутствием средств на его реализацию. Таким образом, можно сделать вывод о недостаточности средств финансирования.
3	Реализация комплексных энергоэффективных проектов для муниципальных учреждений МО "Город Томск"	Количество муниципальных учреждений, в которых проведено мероприятие, шт.	14	18	18	13	10	8	8	29468,70	47015,70	21647,90	12679,40	11003,30	2249,49	5726,00	Объемы потребностей по каждому объекту приведены в Приложении 7 к Программе. Потребность рассчитана исходя из проектно-сметной документации либо приведена в соответствии энергетических паспортов учреждений. Приоритет в финансировании КЭП по потребности имеют муниципальные учреждения, имеющие предписания со стороны АО "Томск РТС" о необходимости проведения капитального ремонта системы отопления и теплового узла либо предписания Роспотребнадзора о необходимости замены окон.	2652,8 - местный бюджет, 19689,3 - внебюджетные источники	14331,2 - местный бюджет, 14819,7 - внебюджетные источники	983,9 - местный бюджет, 16291,2 - внебюджетные источники	В связи с имеющейся значительной потребностью в проведении мероприятий по комплексным энергоэффективным проектам в муниципальных учреждениях и низким объемам финансирования из местного бюджета можно сделать вывод о недостаточных объемах финансирования по данному мероприятию
4	Установка общедомовых приборов учета в многоквартирных домах, в которых после введения единых нормативов потребления коммунальных услуг будет превышение предельного индекса роста платы граждан	Кол-во установленных приборов учета, шт.	ээ - 29	-	-	-	-	-	-	58,0	-	-	-	-	-	-	Потребность сформирована на основании данных ресурсоснабжающих организаций и данных районных администраций Города Томска. Потребность из внебюджетных источников сформирована исходя из потребности в установки ОДПУ по остальным многоквартирным домам. Суммарная потребность в денежном эквиваленте рассчитана исходя из средней розничной стоимости приборов учета на коммунальные ресурсы.	88,0	220,0	58,0	В 2022 году финансирование по данному мероприятию из бюджетных источников отсутствовало, также в 2023 году в бюджете МО "Город Томск", финансирование по данному мероприятию не предусмотрено. Таким образом, можно сделать вывод о недостаточности финансирования по данному мероприятию. Финансирование мероприятия производится из внебюджетных источников, в частности за счет средств жильцов многоквартирных домов.
5	Оснащение индивидуальными приборами учета помещений муниципального жилищного фонда, а также многоквартирные дома, в которых после введения единых нормативов потребления коммунальных услуг будет превышение предельного индекса роста платы граждан	Кол-во установленных приборов учета, шт.	гв -613, хв -607	гв -35, хв -31	гв -39, хв -34	гв -34, хв -32	гв -31, хв -30	гв -30, хв -28	гв -36, хв -33	4034,68 - МБ	330,02- МБ	383,25 - МБ	397,65 - МБ	370,36 - МБ	356,79 - МБ	436,49 - МБ	Потребность сформирована на основании данных ресурсоснабжающих организаций и данных районных администраций Города Томска. Потребность в средствах местного бюджета сформирована исходя из потребности в установки ИПУ по муниципальному жилищному фонду. Потребность из внебюджетных источников сформирована исходя из потребности в установки ИПУ по остальным многоквартирным домам. Суммарная потребность в денежном эквиваленте рассчитана исходя из средней розничной стоимости приборов учета на коммунальные ресурсы.	1492,7 - местный бюджет, 1023,8 - внебюджетные средства	528,5 - местный бюджет, 4354,2 - внебюджетные средства	63,7 - местный бюджет, 3676,4 - внебюджетные средства	В 2022 году финансирование по данному мероприятию из бюджетных источников составило 63,7 тыс. рублей (администрация ленинского района Города Томска), в 2023 году в бюджете МО "Город Томск", финансирование по данному мероприятию предусмотрено в размере 1479,1 тыс. рублей (администрация ленинского района Города Томска, администрация кировского района Города Томска и администрация советского района Города Томска). Также финансирование мероприятия производится из внебюджетных источников, в частности за счет средств жильцов многоквартирных домов
6	Реализация мероприятий по повышению энергетической эффективности при проведении капитального ремонта многоквартирных домов	Количество многоквартирных домов, в которых капитальный ремонт проведен с требованиями энергетической эффективности, шт.	98	42						426123,00	358565,00						Потребность во внебюджетном финансировании рассчитана исходя из суммарной годовой стоимости мероприятий по энергосбережению, проводимых в МКД за счет средств фонда "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области".	622962,6	469294,6	748471,0	Объемы привлеченного финансирования определяются на основании данных фонда "Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов Томской области". Исходя из плановых показателей Программы привлеченного финансирования достаточно для реализации данного мероприятия.
7	Мероприятия, направленные на сокращение потерь электрической энергии при ее передаче, а также направленные на снижение потребления ЭЭ, реализуемые организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности	Объем экономии потребляемой ЭЭ, тыс. кВтч	12237,12	6066,009	3347,96	3422,769	35,69			289790,73	230058,23	135269,78	200225,27	1009			Для ресурсоснабжающих организаций объемы потребности во внебюджетном финансировании энергосберегающих мероприятий формируются исходя из внутренних программ энергосбережения каждой ресурсоснабжающей организации, а также исходя из инвестиционных и производственных программ.	233287,5	158395,4	127336,7	Объемы выделенного финансирования определяются непосредственно самими ресурсоснабжающими организациями.
10	Мероприятия, направленные на сокращение потерь тепловой энергии при ее передаче, а также направленные на снижение потребления ТЭ, реализуемые организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности	Объем экономии потребляемой ТЭ, тыс. кВтч	32146,8	5167,8	5167,8	5167,8	5167,8			1771	1867,5	1935,25	2003,85	2074,95				6437,3	23679,2	26682,0
11	Мероприятия, направленные на сокращение потерь воды при ее передаче, а также направленные на снижение потребления воды, реализуемые организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности	Объем экономии потребляемой воды, куб. метров	433	433	433	433	433			191830,61	195431,21	341093,44	451580,97	345635,06				166512,3	102717,0	81324,5
12	Замещение бензина, используемого транспортными средствами в качестве моторного топлива, газовыми смесями (МБУ "Томск САХ")	Количество транспортных средств, переведенных на газовые смеси, шт.	2	1	2	1	1	1	-	2441	1165	2734	1165	1165	655	-	Потребность во внебюджетном финансировании формируется исходя из оценки стоимости оборудования, проводимой МБУ "Томск САХ".	0	0	0	Несмотря на имеющуюся потребность данное мероприятие не проводилось в связи с отсутствием средств. Таким образом, можно сделать вывод о недостаточности финансирования

*плановый объем в натуральных показателях представлен без накопительного итога

В соответствии с требованиями Порядка принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, корректировки, мониторинга и контроля, утвержденного постановлением администрации Города Томска от 15.07.2014 N 677, приложением 13 к Программе утвержден Порядок определения критериев приоритетности мероприятий муниципальной программы "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2024-2030 годы".

V. Механизмы управления и контроля

Ответственность за реализацию муниципальной программы, достижение показателей цели и задач, своевременное внесение изменений несет ответственный исполнитель муниципальной программы - МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета".

Разработчик Программы - МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета".

Исполнителями Программы являются органы администрации Города Томска с привлечением иных юридических и физических лиц, отбор которых осуществляется в соответствии с законодательством. В целях достижения поставленных целей и реализации отдельных мероприятий Программы осуществляется:

- взаимодействие администрации Города Томска и ее органов с общественными организациями в установленном законодательством порядке;

- предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;

- предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям муниципального образования "Город Томск".

Контроль за реализацией мероприятий Программы осуществляет МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета".

Текущий контроль и управление Программой осуществляет МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета" в пределах своих полномочий, в том числе координирует деятельность ее исполнителей, разрабатывает проекты муниципальных правовых актов, необходимых для реализации Программы, проводит анализ и формирует предложения по рациональному использованию финансовых ресурсов Программы.

Мониторинг целевых индикаторов Программы осуществляется МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета".

МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета" представляет предварительный отчеты о реализации муниципальной программы по итогам отчетного года (далее - предварительные отчеты) в срок до 10 февраля года, следующего за отчетным, по формам согласно приложениям 8 и 8.1 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ муниципального образования "Город Томск", их формирования, реализации, корректировки, мониторинга и контроля, утвержденному постановлением администрации Города Томска от 15.04.2014 N 677, в бумажном, а также в электронном виде (в формате MS Excel и MS Word соответственно) в управление экономического развития и департамент финансов.

Управление экономического развития и департамент финансов в течение 15 рабочих дней с даты поступления предварительных отчетов проводят проверку представленных в отчетах данных и направляют свои замечания ответственному исполнителю муниципальной программы.

Днем получения предварительного отчета считается день его регистрации в управлении экономического развития и департаменте финансов соответственно.

МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета" устраняет замечания управления экономического развития и департамента финансов, утверждает итоговый отчет муниципальным правовым актом органа администрации Города Томска, и представляют в управление экономического развития, департамент финансов и в Счетную палату Города Томска в срок до 10 марта года, следующего за отчетным, в бумажном, а также в электронном виде

Данный отчет включает в себя также информацию по выполнению мероприятий по энергосбережению, реализация которых выполняется из внебюджетных источников. Прежде всего, к таким мероприятиям можно отнести мероприятия, направленные на повышение энергоэффективности в коммунальной инфраструктуре, которые реализуют ресурсоснабжающие организации за счет своих инвестиционных и производственных программ.

Требования к программам по энергосбережению ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, устанавливаются уполномоченными органами в соответствии с требованиями статьи 7 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" устанавливают органы.

Привлечение внебюджетных средств возможно за счет привлеченных средств муниципальных учреждений, направленных на внедрение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности. Одним из таких способов привлечения является заключение энергосервисных договоров (контрактов) между муниципальным учреждением и привлеченной в установленном законом порядке организацией. Мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в системах коммунальной инфраструктуры проводятся на средства ресурсоснабжающих организаций.

МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета" с учетом объема финансовых средств, ежегодно выделяемых на реализацию Программы, уточняет целевые показатели, перечень мероприятий и затраты на них, состав исполнителей мероприятий Программы. МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета" также согласовывает и готовит предложения о корректировке перечня мероприятий и средств на их реализацию для утверждения в установленном законодательством и муниципальными правовыми актами порядке.

Также МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета" в срок до 1 июня каждого года предоставляет в управление экономического развития администрации Города Томска информацию по следующим показателям:

- объем потерь электрической энергии при ее передаче по распределительным сетям в общем объеме отпущенной электрической энергии на территории МО, %;

- объем потерь тепловой энергии при ее передаче в общем объеме отпущенной тепловой энергии на территории МО, %;

- объем потерь воды при ее передаче в общем объеме отпущенной воды на территории МО, %.

С целью подготовки годового отчета по мероприятию 4.4 Программы департамент городского хозяйства администрации Города Томска до 25 января года, следующего за отчетным, направляет в адрес МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета" информацию о количестве выявленных за отчетный год бесхозяйных объектов недвижимого имущества, участвующих в тепло -,электро-,газо-,водоснабжении и водоотведении (за исключением сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных) сточных вод населения а, также информацию о количестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества, участвующих в тепло-, водоснабжении и водоотведении (за исключением сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения, относящихся к системе водоотведения поверхностных (дождевых, талых, поливомоечных, дренажных, инфильтрационных), которые были переданы на обслуживание в ресурсоснабжающие организации. МБУ "Томский городской центр инвентаризации и учета" также в срок до 25 января года, следующего за отчетным, формирует данные по количеству указанных выше бесхозяйных объектов, поставленных за отчетный год на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества в Росреестр Томской области, а также данные по количеству ранее поставленных объектов на данный учет, которые в отчетном году были переданы в муниципальную собственность муниципального образования "Город Томск".