Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 ноября 2019 г. N Ф08-8762/19 по делу N А20-3669/2018

г. Краснодар

07 ноября 2019 г.

Дело N А20-3669/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 30 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 07 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Анциферова В.А., судей Волкова Я.Е. и Мещерина А.И. в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Юг-Агросервис" (ОГРН 1060702001469, ИНН 0702900490), органа, осуществляющего публичные полномочия, - местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (ОГРН 1020700540255, ИНН 0702002633), заявителя кассационной жалобы - общества с ограниченной ответственностью "Тембот" (ОГРН 1020700538650, ИНН 0702002143), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Тембот" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.02.2019, дополнительное решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.03.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 по делу N А20-3669/2018, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Юг-Агросервис" (далее - общество-1) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к местной администрации Зольского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики (далее - администрация) о признании незаконным изложенного в письме от 10.07.2018 N 49-1316/01-21 решения об отказе в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка общей площадью 80,5 га, состоящего из частей площадью 25,3880 га с кадастровым номером 07:02:2500000:274 и площадью 55,1101 га с кадастровым номером 07:02:2500000:273, расположенного по адресу (местоположение): Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, селение Псынадаха (далее - земельный участок), о понуждении к принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок, о понуждении к подготовке проекта договора аренды земельного участка и его направлению заявителю.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 08.10.2018, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.12.2018, ходатайство общества с ограниченной ответственностью "Тембот" (далее - общество-2) о вступлении в настоящее дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отклонено.

Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.02.2019 заявление удовлетворено со следующей мотивировкой. Общество использовало земельный участок на основании договора аренды от 22.02.2006 N 19, срок которого истек 22.02.2013. Земельный участок не изъят у арендатора, стороны не заявили об отказе от договора аренды, общество продолжило надлежащее использование земельного участка. При обращении в администрацию с заявлением общество соблюло установленные законом условия для заключения договора аренды без проведения торгов.

Дополнительным решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.03.2019 ходатайство общества-2 от 21.01.2019 о привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отклонено со следующей мотивировкой. Общество-2 не состоит с обществом-1 и администрацией в правоотношениях по использованию земельного участка. Вещные права на земельный участок у общества-2 отсутствуют. Принятый по настоящему делу судебный акт не повлиял на права общества-2.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 производство по апелляционной жалобе общества-2 на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.02.2019 прекращено, дополнительное решение от 14.03.2019 оставлено без изменения. Судебный акт мотивирован следующим. Общество-2 не является лицом, участвующими в деле. Обществго-2 не обосновало и не подтвердило влияние решения Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.02.2019 на его права и обязанности. Очевидный материальный интерес в разрешении спора у общества-2 отсутствует.

Общество-2 в порядке статьи 42 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжаловало решение Арбитражного суда Кабардино- Балкарской Республики от 13.02.2019, дополнительное решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.03.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 в порядке, определенном нормами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Арбитражный процессуальный кодекс), приведя следующие основания проверки законности судебных актов суда первой и апелляционной инстанции. Земельный участок подлежит предоставлению в аренду исключительно на торгах. Общество-2 заинтересовано в использовании земельного участка наравне с другими участниками сельскохозяйственного производства. При предоставлении земельного участка в аренду обществу-1 нарушен баланс между интересами всех лиц, желающих приобрести земельный участок в аренду.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа находит дополнительное решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.03.2019 подлежащим оставлению без изменения, а производство по кассационной жалобе на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.02.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 - прекращению.

Судом первой и апелляционной инстанций установлено, что на основании постановления главы администрации от 22.02.2006 N 19 администрация (арендодатель) и общество-1 (арендатор) заключили договор аренды земельного участка для его сельскохозяйственного использования с 22.02.2006 по 22.02.2013. В Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена соответствующая запись от 27.01.2010 с номером регистрации 07-07-08/011/2009-690. Арендодатель передал, а арендатор принял земельный участок по акту приема-передачи от 22.02.2006. Кадастровый учет частей земельного участка осуществлен 23.11.2009 под кадастровыми номерами 07:02:2500000:273, 07:02:2500000:274. Решением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 27.11.2017 по делу N А20-825/2017, оставленным без изменений постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2018, договор аренды от 22.02.2006 N 19 признан продленным на неопределенный срок.

Определением Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 23.08.2016 прекращено производство по делу N А20-716/2015 по заявлению общества-2 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике, администрации, МУК "Управление муниципального имущества и земельных отношений" администрации, обществу-1 о признании незаконным решения комиссии от 25.11.2014 по делу N А305-66/14 в части невыдачи предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства в связи с наличием действующего договора аренды земельного участка.

Общество-1 обратилось в администрацию с заявлением от 02.07.2018 о заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов. Письмом от 10.07.2018 N 49-1316/01-21 администрация известила заявителя о принятом решении об отказе в заключении договора аренды земельного участка на новый срок без проведения торгов, указав, что срок договора истек 22.02.2013 и обществу-1 следует вернуть земельный участок по акту приема-передачи.

Названные обстоятельства послужили основаниями обращения общества-1 в арбитражный суд. Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

По общему правилу, установленному положениями Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) в действующей с 01.03.2015 редакции, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6). Без проведения торгов договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, заключается в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого участка. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6). Возможность реализации названного права не поставлена в зависимость от способа заключения первоначального договора аренды (на торгах или без их проведения)

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса, оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого лица, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства при использовании такого участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

В соответствии со статьей 42 Арбитражного процессуального кодекса, не участвующие в деле лица, о правах и обязанностях которых арбитражный суд принял судебный акт, вправе обжаловать этот судебный акт, а также оспорить его в порядке надзора по правилам, установленным Кодексом. Такие лица пользуются правами и несут обязанности лиц, участвующих в деле.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - постановление N 36) разъяснил, что лица, не участвующие в деле, как указанные, так и не указанные в мотивировочной и/или резолютивной части судебного акта, вправе его обжаловать в случае, если он принят об их правах и обязанностях, то есть данным судебным актом непосредственно затрагиваются их права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации их субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора (пункт 1). Лицо, не участвовавшее в деле, должно обосновать, что оспариваемым судебным актом непосредственно затрагиваются его права или обязанности. Наличие у лица, не привлеченного к участию в деле, заинтересованности в исходе дела, само по себе не наделяет его правом на обжалование судебных актов. Если при рассмотрении кассационной жалобы такого лица будет установлено, что эти судебные акты не затрагивают непосредственно его права и обязанности, производство по жалобе подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса (пункт 2).

Обращаясь в суд с кассационной жалобой, общество-2 не доказало, что обжалуемые им судебные акты затрагивают его субъективные права и обязанности.

У него отсутствуют вещные права на земельный участок и правоотношения с лицами, участвующим в деле. Оно не может быть признано лицом, субъективные права и обязанности которого затронуты обжалуемыми решением и постановлением либо для которого названными судебными актами созданы препятствия в реализации субъективных прав или надлежащем исполнении обязанностей по отношению к одной из сторон спора. Нарушение администрацией порядка предоставления земельного участка в аренду обществу-1 таким обстоятельством не является. Производство по кассационной жалобе на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13.02.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 подлежит прекращению применительно к пункту 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса, а дополнительное решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.03.2019 - оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 150 - 151, 184 - 185, 284, 286 - 291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

дополнительное решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 14.03.2019 по делу N А20-3669/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу в соответствующей части - без удовлетворения.

Производство по кассационной жалобе на решение Арбитражного суда Кабардино- Балкарской Республики от 13.02.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2019 по делу N А20-3669/2018 прекратить.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Анциферов

Судьи

Я.Е. Волков А.И. Мещерин