Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 7 ноября 2019 г. N Ф08-7062/19 по делу N А32-43426/2016

г. Краснодар

07 ноября 2019 г.

Дело N А32-43426/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 31 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Сидоровой И.В., при участии в судебном заседании от истца - сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Восток" (ИНН 2302037762, ОГРН 1032300669279) - Ковалевой Е.А. (доверенность от 16.01.2019), в отсутствие ответчиков: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 1042304982510), администрации муниципального образования город Армавир (ИНН 2302020670, ОГРН 1032300669444), индивидуального предпринимателя Горшкова Владимира Викторовича, третьего лица - Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю (ИНН 7705401340, ОГРН 1027700485757), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива (колхоз) "Восток" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 по делу N А32-43426/2016, установил следующее.

СПК (колхоз) "Восток" (далее - кооператив) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - управление), администрации муниципального образования г. Армавир (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю Горшкову В.В. (далее - предприниматель) со следующими требованиями:

- признать установленными местоположение границ земельного участка площадью 6073 кв. м с кадастровым номером 23:38:0301001:80 (кадастровый квартал 23:38:0301001), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Армавир, поселок Центральной усадьбы совхоза "Восток", ул. Раздольная, 2, по координатам поворотных точек, указанным в просительной части иска;

- признать уточненными соответствующими разделами координаты межевого плана от 18.07.2016, подготовленного кадастровым инженером Горшковым В.В. (далее - кадастровый инженер), местоположения границ и площади (6073 кв. м) в границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80;

- возложить на кадастрового инженера обязанность представить в территориальный отдел N 2 кадастровой палаты (в том числе в электронном виде) уточненный соответствующими разделами межевой план кадастровых работ уточненного местоположения границ и площади (6073 кв. м) земельного участка, в границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80 (кадастровый квартал 23:38:0301001);

- возложить на управление обязанность принять представленный кадастровым инженером межевой план кадастровых работ (в том числе в электронном виде) уточненного местоположения границ и площади (6073 кв. м), в границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80 (кадастровый квартал 23:38:0301001), в фонд данных кадастрового учета, полученных при проведении землеустройства;

- возложить на управление обязанность осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на земельный участок площадь 6073 кв. м (в том числе в электронном виде), в границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80 (кадастровый квартал 23:38:0301001), за правообладателем - кооперативом.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.04.2018 прекращено производство по делу в части требования кооператива о понуждении кадастрового инженера представить в управление уточненный соответствующими разделами межевой план кадастровых работ уточненного местоположения границы площади участка, в границах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80. В остальной части иска отказано. Решение мотивировано тем, что истец не доказал факт принадлежности кооперативу на праве постоянного (бессрочно) пользования спорного земельного участка. Подготовленный кадастровым инженером межевой план не является ненормативным правовым актом. Кадастровый инженер не является публичным должностным лицом, проверка законности действий (бездействия) которого может быть осуществлена в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс).

Апелляционным постановлением от 08.05.2019 решение от 16.04.2019 в части отказа в признании границ земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80 установленными и уточненными отменено. Исковые требования в данной части удовлетворены. Установлена площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80, по результатам уточнения описания местоположения границ согласно заключению от 25.02.2019, подготовленному АНО "Негосударственный судебно-экспертный центр "ФИНЭКА"". В постановлении указано, что оно является основанием для внесения управлением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточнении местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80, согласно площади и координатам, указанным в заключении эксперта от 25.02.2019. В остальной части решение оставлено без изменения. Судебный акт мотивирован тем, что между администрацией и кооперативом, полагающим себя правообладателем спорного участка, имеется как спор о праве на данный участок, так и спор о его действительных границах. Поскольку кооператив является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80, следовательно, имеет право на иск об установлении границ данного участка. Ошибочное понимание истцом природы своего права (постоянного (бессрочного) пользования) на землю не может являться основанием для отказа в признании за кооперативом надлежащей легитимации по иску. Поскольку администрация полагает спорный участок относимым к землям, право государственной собственности на которые не разграничено, а также является собственником объекта недвижимости в границах спорного участка и в пределах своих правомочий сформировала земельный участок для эксплуатации такового, а также учитывая, что иных правообладателей смежных со спорным участком не имеется, истец предъявил иск к администрации как к надлежащему ответчику. С целью правильного разрешения спора об установлении границ принадлежащего истцу земельного участка назначена судебная экспертиза. Поскольку иск направлен на установление границ земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80, суд не может выйти за его пределы и скорректировать границы участка с кадастровым номером 23:38:0301001:808 путем увеличения площади такового. Право на уточнение таких границ может быть реализовано администрацией в установленном порядке. При этом истец в любом случае не вправе претендовать на землю, необходимую для эксплуатации обелиска, независимо от того, что в настоящее время для указанной цели сформирован участок меньшей площадью.

В кассационной жалобе кооператив просит отменить решение и апелляционное постановления. Податель жалобы указывает, что требования истца по существу не рассмотрены. Суды не привлекли к участию в деле надлежащего ответчика - департамента имущественных отношений Краснодарского края.

В судебном заседании представитель кооператива поддержал доводы кассационной жалобы.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя кооператива, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Из материалов дела видно и судами установлено, что решением исполнительного комитета Армавирского городского совета народных депутатов Краснодарского края от 14.12.1977 N 585 "О межхозяйственном землеустройстве овоще-молочного совхоза "Восток"" в связи с изменениями в объеме землепользования совхоза утвержден землеустроительный проект размеров и внешних границ землепользования совхоза, согласно которому предполагалось закрепить за совхозом 4432 га земель (на 01.01.1978).

Государственным актом на право пользование землей от 28.12.1982 серии А-I N 247501 за совхозом "Восток" закреплено в бессрочное и бесплатное пользование 4453,71 га земли согласно плану землепользования для сельскохозяйственного использования.

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.1991 N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", постановлением главы администрации города Армавира Краснодарского края от 20.02.1992 N 134 "О реорганизации совхоза "Восток" и передаче земель в собственность" рабочим совхоза численностью 1250 человек, в том числе 900 работающих и 350 пенсионеров согласно утвержденной средней региональной земельной доле переданы в коллективно-долевую собственность бесплатно земельные угодья площадью 4194 га, в том числе сельскохозяйственных угодий 3749 га и пашни 3649 га.

Постановление главы администрации г. Армавира от 20.08.1992 N 896 "О частичном изменении постановления главы администрации от 20.02.1992 N 134 "О реорганизации совхоза "Восток" и передачи земель в собственность"" в коллективно-долевую собственность 1250 членам коллективного сельскохозяйственного предприятия "Восток" бесплатно передано 4151,7 га, в том числе сельхозугодий 3709,2 га, из них пашни 3630,6 га, пастбищ 78,6 га. Изъято и передано Приреченскому сельскому Совету 10,3 га земель, в том числе пастбищ 3,8 га, коллективных огородов 3,4 га, древесно-кустарниковых насаждений 3,1 га, используемых под индивидуальную застройку работниками совхоза "Восток".

На основании постановления главы администрации г. Армавир от 26.11.1992 N 1245 совхозу "Восток" выдано свидетельство от 10.12.1992 N 615 на право постоянного (бессрочного) пользования землей площадью 4152 га.

Истец создан путем преобразования ТОО "Восток" в 1999 году в порядке приведения в соответствие с действующим законодательством об организационно-правовых формах юридических лиц. В свою очередь, ТОО "Восток" создано в порядке реорганизации совхоза "Восток" в 1993 году на основании решения общего собрания членов трудового коллектива, оформленного протоколом от 24.02.1993 N 1. ТОО "Восток" зарегистрировано 22.07.1993.

Согласно письму КУГИ администрации Краснодарского края реорганизация проводилась по общим правилам постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса"; в перечень предприятий, реорганизация которых проводилась по особым условиям, совхоз не вошел.

Указанное подтверждено, в том числе постановлением главы администрации Краснодарского края от 28.03.1994 N 166 "Об изменении перечня сельскохозяйственных предприятий, реорганизуемых в соответствии с пунктами 20 - 23 и 26 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.1992 N 708 "О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса"".

Согласно протоколу конференции уполномоченных трудового коллектива овощемолочного совхоза "Восток" от 18.09.1992, на собрании принято решение о реорганизации совхоза в товарищество с ограниченной ответственностью с передачей коллективу земельного фонда совхоза, а также основных и оборотных средств совхоза.

Согласно протоколу от 24.02.1993 общего собрания работников и пенсионеров овощемолочного совхоза "Восток" утвержден устав товарищества и положение об учредителях.

24 февраля 1993 года заключен учредительный договор о создании ТОО "Восток". В пункте 2 учредительного договора отражено, что земельный фонд товарищества образуется за счет земельного пая каждого учредителя на правах общей долевой собственности. Согласно пункту 4 учредительного договора правовое положение товарищества определяется Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности", уставом и Положением об учредителях.

Согласно пункту 4.5 Положения об учредителях земля находится во владении товарищества на правах коллективно-долевой собственности, при выходе работнику выдается денежная стоимость земельного пая.

В пункте 1.3 устава отражено, что товарищество основано на общей долевой собственности на землю и на имущество.

Согласно пункту 4.13 устава земля закрепляется за предприятием на правах общей долевой собственности в соответствии с действующим законодательством.

30 июня 1999 года СПК "Восток" зарегистрирован в качестве юридического лица как правопреемник ТОО "Восток", созданный в результате преобразования (приведения в соответствие с действующим законодательством организационно-правовой формы). Документы, которые подтверждают права землепользования, перешедшие к истцу, кооператив не оформлял, однако ссылается на наличие земельных прав в связи с тем, что при создании ТОО учредителями такового были объединены земельные паи.

Спорный земельный участок с кадастровым номером 23:38:0301001:80, о правах на который заявляет кооператив, является объектом кадастрового учета, имеет статус ранее учтенного и, как установлено апелляционным судом, при составлении и передаче органу кадастрового учета списка ранее учтенных земельных участков по состоянию на 20.06.2005 отражен в качестве сформированного, принадлежащего кооперативу на праве постоянного (бессрочного) пользования и используемого для эксплуатации размещенного на нем здания.

18 сентября 2005 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке площадью 6183 кв. м с кадастровым номером 23:38:0301001:80, расположенном относительно ориентира: Краснодарский край, г. Армавир, п. Центральной Усадьбы свх. Восток, ул. Раздольная, 2.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 23.03.2017 граница спорного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На основании решения Арбитражного суда Краснодарского края от 11.03.2016 по делу N А32-41833/2015 за кооперативом зарегистрировано право собственности на здание конторы площадью 625 кв. м, расположенное по адресу: г. Армавир, ул. Раздольная, 2, кадастровый (условный) номер 23:38:0301001:736 (свидетельство о государственной регистрации права от 10.06.2016).

Истец в целях выкупа участка и уточнения его границ обратился к кадастровому инженеру Горшкову В.В. о проведение кадастровых работ и изготовления межевого плана.

Межевым планом от 18.07.2016 определена площадь участка, равная 6073 кв. м, в то время как в ЕГРН отражена (без установления координат) площадь спорного участка, равная 6183 кв. м. При этом кадастровый инженер учел генеральный план земельного участка в составе технического паспорта по контору, в котором отражены конфигурация и длина линий участка, а также отступление от данного плана с целью недопущения наложения на смежный земельный участок с кадастровым номером 23:38:0301001:82.

Истец представил решение ФГБУ "Федеральная кадастровая палат управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Краснодарскому краю от 11.11.2016, из которого следует, что кадастровой палатой не произведено уточнение по причине разночтения в адресах (по генеральному плану технического паспорта: ул. Раздольная, 1, а по межевому плану - ул. Раздольная, 2) и по причине различия в конфигурации (длин линий) участка в генплане и в межевом плане.

В замечаниях управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 26.04.2018 указаны аналогичные замечания. Таким образом до настоящего времени границы спорного участка не уточнены и не установлены.

Кооператив, полагая, что государственный кадастровый учет изменений спорного земельного участка не осуществлен, обратился с исковым заявлением в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Иски об установлении границ земельного участка относятся к искам о правах на недвижимое имущество (абзац 3 пункта 2 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав"). Аналогичное разъяснение содержит абзац второй пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 N 54 "О некоторых вопросах подсудности дел по искам о правах на недвижимое имущество".

Указанная категория исков призвана обеспечить разрешение споров по фактическим границам земельных участков между смежными землепользователями, в том числе при несоответствии таких границ сведениям о границах, имеющимся в государственном кадастре недвижимости, и направлена на устранение неопределенности в прохождении границы смежных земельных участков.

Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости. Результатом разрешения спора о границах в данном случае является внесение соответствующих изменений в уникальные характеристики объекта недвижимости.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 6002/13 указано на необходимость рассмотрения споров о границах земельных участков в исковом порядке с привлечением правообладателей смежных земельных участков и иных заинтересованных лиц.

При этом резолютивная часть решения по делу, связанному с образованием и/или изменением границ земельных участков, должна содержать их уникальные характеристики, подлежащие внесению в ГКН: площадь и описание местоположения границ земельных участков, вновь образуемых в результате раздела (выдела), а также указание на межевой план как неотъемлемую часть решения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11).

По правилам статьи 71 Кодекса суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, несет риск наступления последствий совершения или несовершения им процессуальных действий (статьи 9, 65 Кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, приняв во внимание экспертное заключение от 25.02.2019, подготовленное экспертом автономной некоммерческой организации "Негосударственный судебно-экспертный центр "Финэка"", суд апелляционной инстанции установил, что между администрацией и кооперативом, полагающим себя правообладателем спорного участка, имеется как спор о праве на данный участок, так и спор о его действительных границах. В то же время, поскольку кооператив является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80, следовательно, имеет право на иск об установлении границ данного участка. Ошибочное понимание истцом природы своего права (постоянного (бессрочного) пользования) на землю не может являться основанием для отказа в признании за кооперативом надлежащей легитимации по иску. С целью правильного разрешения спора об установлении границ принадлежащего истцу земельного участка назначена судебная экспертиза, по результатам которой суд апелляционной инстанции установил площадь и границы земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80, указанным в заключении от 25.02.2019. Поскольку иск направлен на установление границ земельного участка с кадастровым номером 23:38:0301001:80, суд не может выйти за его пределы и скорректировать границы участка с кадастровым номером 23:38:0301001:808 путем увеличения площади такового (при этом истец в любом случае не вправе претендовать на землю, необходимую для эксплуатации обелиска, независимо от того, что в настоящее время для указанной цели сформирован участок меньшей площадью).

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов, сводятся к несогласию с ними и направлены на переоценку исследованных доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что выходит за пределы полномочий арбитражного суда округа (статьи 286, 287 Кодекса). Судебные инстанции полно и всесторонне исследовали и оценили представленные доказательства.

Нарушений процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения апелляционного постановления от 08.05.2019 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.05.2019 по делу N А32-43426/2016 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов И.В. Сидорова