Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 4 декабря 2019 г. N Ф08-10927/19 по делу N А32-14038/2019

г. Краснодар

04 декабря 2019 г.

Дело N А32-14038/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 4 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 4 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Мацко Ю.В., судей Илюшникова С.М. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 2309029802, ОГРН 1022301172156) - Гришиной В.С. (доверенность от 30.10.2019), от Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Тарасовой С.П. (доверенность от 13.11.2019), в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 5 июня 2019 года (судья Нигоев Р.А.) и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 28 августа 2019 года (судьи Ильина М.В., Соловьева М.В., Филимонова С.С.) по делу N А32-14038/2019, установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконными и отмене постановления от 13.03.2019 N 82А/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде 600 тыс. рублей штрафа.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Анкифьева Н.И.

Решением суда от 5 июня 2019 года, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 28 августа 2019 года, в удовлетворении требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. По мнению заявителя, судебные инстанции не оценили довод общества об отсутствии технической возможности подключения объекта Анкифьевой Н.И. Для возможности газификации земельных участков, необходимо обратиться с коллективной заявкой. Учитывая дату поступления заявки Анкифьевой Н.И. от 18.10.2018 N 108321 общество до 09.11.2018 подготовило мотивированный отказ.

В отзыве на кассационную жалобу антимонопольный орган просит отказать в удовлетворении жалобы.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы жалобы, представитель антимонопольного органа поддержал доводы отзыва на жалобу.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела и судами установлено, в антимонопольный орган поступило обращение Анкифьевой Н.И. на действия общества, выразившиеся в нарушении пунктов 13 и 74 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила N 1314).

Антимонопольный орган в отношении общества возбудил дело об административном правонарушении N 82А/2019; 28.02.2018 антимонопольный органа в отношении общества составил протокол об административном правонарушении N 82А/2019 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Постановлением от 06.08.2018 N 82А/2019 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказания в виде 600 тыс. рублей административного штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении требование, суды правомерно руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, совместным постановлением Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", статьей 9.21 КоАП РФ, Правилами N 1314, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 872 "О стандартах раскрытия информации субъектами естественных монополий, оказывающими услуги по транспортировке газа по трубопроводам".

Суды установили, что 18.10.2018 Анкифьева Н.И. в адрес общества направила заявку N 108321 на заключение договора о подключении (технологическом присоединении) к сети газораспределения объекта капитального строительства к сети газораспределения, расположенного по адресу: г. Краснодар, Карасунский округ, с/т "Рассвет", участок 185/2.

В письмах от 28.12.2018 (вх. от 15/16992) и от 31.01.2019 (вх. от 15/1267) Анкифьева Н.И. обратилась в адрес общества с заявлениями о необходимости предоставления результатов рассмотрения заявки от 18.10.2018 N 108321.

Общество оставило указанные письма без ответа.

С нарушением срока, установленного пунктом 13 Правил N 1314, в адрес Анкифьевой М.И. общество предоставило отказ от 22.10.2018 N 16/4913 от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, который Анкифьева М.И. получила нарочно 31.01.2019.

Учитывая дату поступления заявки Анкифьевой Н.И. от 18.10.2018 N 108321, общество в срок до 09.11.2018 обязано представить в адрес заявителя подписанный и заполненный в 2-х экземплярах проект договора и технические условия или мотивированный отказ.

Однако общество в нарушение требований пункта 74 Правил N 1314 не направило заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах (либо мотивированный отказ) в подключении любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет, вручение на руки), позволяющим подтвердить получение заявителем проекта договора о подключении (мотивированного отказа), в установленный срок.

При таких обстоятельствах управление обоснованно признало общество нарушившим пункт 74 Правил N 1314 и правомерно привлекло к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП.

Суды установили, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ (постановление от 23.01.2017 N 460А/2016, вступило в законную силу 21.09.2017; дело N А32-5956/2017).

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суды не установили основания для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного, поскольку неоднократное совершение обществом однородных правонарушений в отсутствие исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, свидетельствует о пренебрежительном отношении последнего к исполнению возложенных на него законом обязанностей и создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям (статья 2.9 КоАП РФ, пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"). Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований, предусмотренных Правилами N 861.

Все доводы и доказательства сторон спора являлись предметом исследования судов, им дана надлежащая правовая оценка.

Доводы кассационной жалобы основаны на ошибочном толковании норм права и направлены на переоценку доказательств, исследованных судами. Согласно статье 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная инстанция не вправе переоценивать доказательства, которые были предметом исследования в суде первой и (или) апелляционной инстанций.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 5 июня 2019 года и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 28 августа 2019 года по делу N А32-14038/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.В. Мацко

Судьи

С.М. Илюшников М.Г. Калашникова