Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 5 декабря 2019 г. N Ф08-11168/19 по делу N А32-3562/2019

г. Краснодар

05 декабря 2019 г.

Дело N А32-3562/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Илюшникова С.М. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от муниципального казенного учреждения "Комитет по наружной рекламе города Сочи" - Чатаджян И.В.(доверенность от 20.05.2019), от индивидуального предпринимателя Черняковской-Романовой В.В. - Кулеш В.В. (доверенность от 03.09.2019), от общества с ограниченной ответственностью "Слон" - Михалева Н.С. (доверенность от 13.12.2018), от общества с ограниченной ответственностью "Гэллери Сервис" - Бондарь Е.С. (доверенность от 15.05.2019), от общества с ограниченной ответственностью "Фаворит-МФ" - Власов Д.В. (доверенность от 28.10.2019), в отсутствие представителей Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, акционерного общества "Художественное-производственное объединение", общества с ограниченной ответственностью "Партия", общества с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Макс Медиа"", общества с ограниченной ответственностью "Горизонт Альфа", индивидуального предпринимателя Мазина Р.В., извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Фаворит-МФ" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019 по делу N А32-3562/2019, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель Черняковская-Романова В.В.

(далее - предприниматель) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - антимонопольный орган, управление) о признании незаконными и отмене решения от 27.12.2019 N 385-Т/2018 и предписания.

МКУ "Комитет по наружной рекламе города Сочи" (далее - учреждение) обратилось в суд с заявлением к управлению о признании незаконными и отмене решений от 27.12.2018 N 385-Т/2018, от 15.01.2019 N 405-Т/2018, а также предписания N 52-Т/2018.

Определением от 28.03.2019 дела N А32-3562/2019 и N А32-4626/2019 объединены в одно производство, делу присвоен N А32-3562/2019.

Решением суда от 13.06.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 19.09.2019, требования удовлетворены. Признаны недействительными решение управления от 27.12.2018 N 385-Т/2018, от 15.01.2019 N 405-Т/2018 по результатам рассмотрения жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, а также предписание управления N 52-Т/2018 о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка проведения торгов, как не соответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В кассационной жалобе ООО "Фаворит-МФ" просит отменить принятые по делу судебные акты и отказать в удовлетворении требований предпринимателя и учреждения. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела, суда вышли за пределы доводов заявления, поданного в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзывах на жалобу ИП Черняковская-Романова В.В., учреждение, ООО "Слон", ООО "Гэллери Сервис" возражали против доводов жалобы, просили судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения.

АО "Художественное-производственное объединение" в отзыве на кассационную жалобу, просит судебные акты отменить, удовлетворить кассационную жалобу.

В судебном заседании представители представитель общества поддержал доводы жалобы, просил судебные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Представители учреждение, ООО "Слон", ИП Черняковской-Романовой В.В., ООО "Гэллери Сервис" поддержали доводы отзывов, пояснили, что решение Центрального районного суда города Сочи Краснодарского края от 17.09.2019 отказано в удовлетворении административного иска о признании недействующим постановлени администрации г. Сочи от 31.07.2018 N 1182.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации города Сочи от 31.07.2018 N 1182 "О порядке проведения конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" учреждение определено организатором конкурса.

Конкурсная документация подготовлена организатором конкурса в соответствии с нормами постановления администрации города Сочи от 31.07.2018 N 1182.

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (крупные форматы) начало приема заявок претендентов 20.11.2018 в 10 часов 00 минут, окончание - 19.12.2018 в 12 часов 00 минут, рассмотрение открытых частей заявок 26.12.2018 в 10 часов 00 минут, вскрытие закрытых частей заявок 26.12.2018 в 12 часов 00 минут, подведение итогов конкурса 16.01.2019 в 10 часов 00 минут.

Согласно протоколу от 26.12.2018 N 1 рассмотрены заявки на участие в открытом конкурсе N 2 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (крупные форматы).

Указанный протокол N 1 размещен на официальном сайте администрации города Сочи 26.12.2018.

Согласно протоколу от 26.12.2018 N 2 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе N 2 на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в муниципальной собственности города Сочи, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена (крупные форматы) озвучены конкурсные предложения участников конкурса.

Протокол N 2 опубликован на официальном сайте администрации города Сочи 28.12.2018.

11 декабря 2018 года ООО "Фаворит-МФ" обратилось в управление с жалобой на действия учреждения при организации и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

По результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов управление вынесло решение от 27.12.2018 N 385-Т/2018 о признании жалобы обоснованной. Организатору торгов - учреждению выдано предписание N 52-Т/2018 о совершении действий по устранению нарушений порядка размещения информации о проведении торгов и порядка подачи заявок на участие в торгах, а именно: отменить протоколы, составленные в ходе проведения конкурса, внести изменения в извещение и конкурсную документацию с учетом решения управления от 27.12.2018 N 385-Т/2018, осуществить дальнейшее проведение процедуры торгов.

Также управление вынесло идентичное решение от 15.01.2019 N 405-Т/2018 по жалобе ООО "Художественное-производственное объединение", в указанном решении управление привело аналогичные доводы и выводы по существу рассмотрения жалобы.

Предприниматель и учреждение оспорили решение N 385-Т/2018 от 27.12.2018, от 15.01.2019 N 405-Т/2018 и предписание N 52-Т/2018 в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 названный ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно пункту 1 данного постановления, если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

В соответствии с пунктом 2.1.1 конкурсной документации извещение публикуется организатором на официальном сайте не позднее, чем за 30 календарных дней до даты окончания срока приема заявок. Прием подаваемых претендентами заявок вместе с прилагаемыми к ним по описи комплектами документов прекращается за 3 рабочих дня до даты начала их рассмотрения конкурсной комиссией.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу об удовлетворении требований предпринимателя и учреждения.

При принятии судебных актов суды обоснованно руководствовались разъяснениями, изложенными в пункте 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства" согласно которым, при рассмотрении вопроса о недействительности публичных торгов ввиду допущенных нарушений подлежит выяснению вопрос о том, являются ли допущенные нарушения существенными и повлияли ли они на результат торгов. При принятии решения по жалобе на процедуру торгов и при вынесении предписания, влекущего за собой отмену этих торгов, антимонопольный орган должен принимать во внимание положения пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, по смыслу которых основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь оказавшее существенное влияние на результат торгов.

Общество полагает, что с учетом положений конкурсной документации и определенной учреждением даты начала рассмотрения, поступивших заявок (26 декабря 2018 года), прием заявок должен был быть окончен 20 декабря 2018, а фактически окончен 19 декабря 2018 г. Иные участники конкурса полагают, что в данном случае первичной является дата окончания приема заявок (19.12.2018), следовательно, увеличение периода до начала рассмотрения заявок, не могло привести к ограничению возможности подачи заявок.

При принятии судебных актов суды исходили из того, что в пункте 8 извещения N 2 о проведении открытого конкурса установлена конкретная дата окончания приема заявок претендентов на участие в конкурсе - 19.12.2018 12 часов 00 минут по Московскому времени, формально между ней и датой начала рассмотрения заявок, более трех рабочих дней, вместе с тем в данном случае в опубликованном извещении были четко установлены обе даты, которые заблаговременно доведены до сведений неопределенного круга лиц.

Суды оценив в совокупности и взаимосвязи заявленные лицами участвующими в деле доводы посчитали, что указанное нарушение не является существенным, поскольку не повлияло и не могло повлиять на результаты публичных торгов. Рассмотрение заявок на день позже предусмотренного конкурсной документацией срока не является фактором, ограничивающим круг участвующих в конкурсе лиц.

Судами приято во внимание, что организатором конкурса соблюдены сроки извещения заинтересованных лиц, предусмотренные статьей 448 Гражданского кодекса российской Федерации, а именно путем размещения публикации 19.11.2018 через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет на официальном сайте города-курорта Сочи.

Поскольку прием заявок на участие в конкурсе завершился 19.12.2018, протоколы рассмотрения заявок и вскрытия конвертов составлены 26.12.2018 и опубликованы в установленном порядке, предписание управление о внесении изменений в извещение и конкурсную документацию вынесено и опубликовано 27.12.2018, т.е. спустя 8 дней с даты окончания приема заявок, суды правильно заключили о том, что исполнение предписания, в соответствии с которым организатор конкурса обязан отменить протокол вскрытия конвертов от 26.12.2018, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26.12.2018, внести изменения в извещение и конкурсную документацию с учетом замечаний, указанных в решении антимонопольного органа после окончания приема заявок и определения участников торгов приведет к нарушению порядка проведения конкурса, определенного в постановлении от 31.07.2018 N 1182.

Доводы жалобы ООО "Фаворит-МФ" о том, что у него имелись намерения подавать заявки по большинству лотов, однако общество не успело подать заявки в связи с противоречиями между конкурсной документацией и извещением о проведении конкурса, верно отклонены судом апелляционной инстанции, поскольку организатором торгов не был сокращен установленный законом срок подачи заявок.

Апелляционный суд отметил, что ООО "Фаворит-МФ" подало заявку на участие в конкурсе по лоту N 3 в последний день приема заявок - 19.12.2018. Правом на подачу запроса для разъяснений положений конкурсной документации ООО "Фаворит-МФ" не воспользовалось. ООО "Фаворит-МФ" включило в конкурсную документацию заверенную руководителем копию платежного поручения от 17.12.2018 N 383 об оплате конкурсного задатка в размере 378 тыс. рублей, однако указанная сумма не поступила на расчетный счет организатора конкурса, что подтверждается письмом департамента по финансам и бюджету администрации г. Сочи от 26.12.2018 N 4108-07/50 и справкой учреждения от 26.12.2018 N 422. В связи с тем, что оплата конкурсного задатка являлась обязательным условием участия в конкурсе, ООО "Фаворит-МФ" не было допущен к участию в конкурсе по лоту N 3, что отражено в протоколе N 1 рассмотрения заявок на участие от 26.12.2018.

Доводы кассационной жалобы о неправомерности вывода суда апелляционной инстанции о заинтересованности и взаимосвязи ООО "Фаворит-МФ" и АО "Художественное-производственное объединение" не имеют правового значения и не влияют на правильность судебного акта.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов первой и апелляционной инстанций, по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Между тем пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемого судебного акта (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

В силу подпункта 3 и 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная в федеральный бюджет обществом за рассмотрение кассационной жалобы государственная пошлина (1500 рублей) подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.09.2019 по делу N А32-3562/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить представителю ООО "Фаворит-МФ", Власову Денису Викторовичу, из федерального бюджета 1500 рублей государственной пошлины, уплаченной при подаче кассационной жалобы по чек-ордеру от 31.10.2019 номер операции 106.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

А.Н. Герасименко

Судьи

С.М. Илюшников М.Г. Калашникова