Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 декабря 2019 г. N Ф08-10998/19 по делу N А53-8961/2019

г. Краснодар

16 декабря 2019 г.

Дело N А53-8961/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Рыжкова Ю.В. и Чесняк Н.В., при участии от истца - общества с ограниченной ответственностью "Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие-2" (ИНН 6143086670, ОГРН 1156196076266) - Ищенко К.К. (директор) и Ефремовой К.Ю. (доверенность от 26.08.2019), от ответчика - Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (ИНН 6163030330, ОГРН 1026103168134) - Лиманского М.А. (доверенность от 09.01.2019), в отсутствие третьих лиц:

Министерства труда и социального развития Ростовской области (ИНН 6163022298, ОГРН 1026103171104), Департамента труда и социального развития администрации города Волгодонска (ИНН 6143049446, ОГРН 1026101942151), муниципального казенного учреждения "Департамент строительства и городского хозяйства" (ИНН 6143068583, ОГРН 1086143000965), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие-2" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2019 по делу N А53-8961/2019, установил следующее.

ООО "Волгодонское пассажирское автотранспортное предприятие-2" (далее - предприятие) обратилось в арбитражный суд с иском к Ростовской области в лице Министерства финансов Ростовской области (далее - министерство финансов) о взыскании 6 141 861 рубля 77 копеек убытков, образовавшихся в результате неполного возмещения выпадающих доходов от перевозки льготных категорий граждан автомобильным транспортом общего пользования на городских маршрутах на территории города Волгодонска.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство труда и социального развития Ростовской области, Департамент труда и социального развития администрации города Волгодонска (далее - департамент труда), МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства".

Решением от 26.06.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.09.2019, в иске отказано.

В кассационной жалобе предприятие просит отменить судебные акты и удовлетворить иск. Заявитель полагает, что в результате предоставления льгот оно понесло убытки, которые должно возместить публично-правовое образование; полученная компенсация не приводит к полному возмещению понесенных им расходов по перевозке льготных категорий граждан.

Министерство труда и социального развития Ростовской области представило письменный отзыв, в котором просило оставить судебные акты без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Министерство финансов просило рассмотреть жалобу без участия его представителя.

Изучив материалы дела и доводы, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что в удовлетворении жалобы надлежит отказать.

Как установлено судами, на основании договора от 26.09.2011 N 2, заключенного предприятием и МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства", а также договоров от 17.01.2017 N 8 и от 12.01.2018 N 8, заключенных предприятием и департаментом труда, предприятие приняло на себя обязательство осуществлять перевозку граждан по единым проездным талонам (далее - ЕПТ) на городском пассажирском транспорте общего пользования (кроме такси), а департамент труда обязался возмещать расходы перевозчику за перевезенных граждан по ЕПТ на основании ежемесячных отчетов о количестве выданных единых проездных талонов, ежемесячных отчетов о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан и ежемесячных актов о фактически предоставленных услугах по перевозке отдельных категорий граждан.

Договоры от 17.01.2017 N 8 и от 12.01.2018 N 8 заключены департаментом труда с предприятием во исполнение постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232, а также во исполнение областных законов о социальной поддержке определенных категорий граждан (от 22.10.2004 N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда", от 22.10.2004 N 163-ЗС "О социальной поддержке тружеников тыла", от 22.10.2004 N 164-ЗС "О социальной поддержке граждан, пострадавших от политических репрессий" и от 20.09.2007 N 763-ЗС "О ветеранах труда Ростовской области").

Возмещение расходов перевозчику осуществляется в соответствии с методикой распределения, установленной в пункте 6.1.3 приложения N 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232, а также отчетами МКУ "Департамент строительства и городского хозяйства" о количестве фактически перевезенных льготных категорий граждан (пункты 2.7 договоров от 17.01.2017 N 8 и от 12.01.2018 N 8).

В силу пункта 2.6 договоров от 17.01.2017 N 8 и от 12.01.2018 N 8 возмещение расходов производится в размере 265 рублей в месяц на каждого гражданина, исходя из количества фактически перевезенных граждан, получивших ЕПТ, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых социальных проездных билетов в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на эти цели.

Количество перевезенных граждан льготной категории, а также размер компенсации транспортной организации на перевозку льготных категорий граждан отражены в ежемесячных двусторонних актах, подписанных сторонами.

Тарифы на услуги муниципального пассажирского транспорта в городе Волгодонске устанавливались постановлениями администрации города Волгодонска.

В 2017 и 2018 годах предприятие осуществляло перевозку граждан, имеющих право на льготный проезд в общественном транспорте на основании ЕПТ.

Департаментом труда возмещены расходы предприятия за перевозку граждан на основании ежемесячных двусторонних актов, подписанных сторонами.

Полагая, что полученная компенсация не приводит к полному возмещению понесенных им расходов по перевозке льготных категорий граждан, предприятие обратилось в арбитражный суд с иском. Сумма фактически понесенных убытков рассчитана предприятием как произведение числа перевезенных граждан льготных категорий по ЕПТ, определенных департаментом труда, на полную стоимость проезда в общественном транспорте за вычетом суммы возмещения, полученной обществом из бюджета Ростовской области за перевозку граждан по ЕПТ.

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Меры социальной поддержки по обеспечению льготным проездом граждан в Ростовской области предоставляются в соответствии с Положением о расходовании средств областного бюджета на предоставление гражданам в целях оказания социальной поддержки субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, материальной и иной помощи для погребения, мер социальной поддержки в соответствии с отдельными нормативными правовыми актами социальной направленности, а также об условиях и порядке их предоставления (приложение N 1), утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232.

Возмещение расходов транспортных организаций за льготный проезд производится за счет средств областного бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству труда и социального развития Ростовской области областным законом об областном бюджете. Министерство труда и социального развития Ростовской области в соответствии с действующим законодательством заключает с транспортными организациями контракты (договоры) на возмещение расходов за льготный проезд.

В пункте 6.1.3 приложения N 1 к постановлению Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232 установлено, что льготный проезд осуществляется по единому проездному талону, выдача которого производится органами социальной защиты населения муниципальных образований области бесплатно и без ограничения срока действия. Финансирование расходов за проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов осуществляется органами социальной защиты населения муниципальных образований или финансовыми органами муниципальных образований ежемесячно согласно заключенным органами социальной защиты населения муниципальных образований договорам с транспортными предприятиями и отчетам на первое число месяца, в котором осуществляется финансирование, в размере 265 рублей в месяц по количеству фактически перевезенных льготных категорий граждан, получивших ЕПТ, на основании исследования пассажиропотока льготных категорий граждан, но не более общего количества выданных единых проездных талонов.

Применение указанной методики согласовано предприятием и в пунктах 2.6, 2.7 договоров от 17.01.2017 N 8 и от 12.01.2018 N 8 с департаментом труда, уполномоченным в данном правоотношении выступать в интересах Ростовской области.

Таким образом, субъектом Российской Федерации принят нормативный акт, определяющий порядок расчета суммы компенсации при предоставлении льгот на проезд в общественном транспорте, этот же порядок предусмотрен и названными договорами.

В ходе судебного разбирательства факт получения компенсации, рассчитанной в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232, истец не оспаривал.

Суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования, поскольку компенсация перевозчику потерь в доходах производится на основании договоров от 17.01.2017 N 8, от 12.01.2018 N 8 и постановления Правительства Ростовской области от 15.12.2011 N 232, установивших порядок компенсации и методику расчета убытков при предоставлении льгот на проезд в общественном транспорте, расходы перевозчику компенсированы, предприятие не представило доказательств понесенных убытков сверх полученной суммы компенсации.

При таких обстоятельствах у судов не имелось оснований для применения иной методики расчета, в том числе предложенной истцом.

Нарушения, предусмотренные статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлены. Основания для отмены или изменения судебных актов по доводам кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.06.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.09.2019 по делу N А53-8961/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Бабаева

Судьи

Ю.В. Рыжков Н.В. Чесняк