Заседатель в процессе (Н.Ф. Судоргина, "эж-ЮРИСТ", N 36, сентябрь 2003 г.)

Заседатель в процессе

Проведенный Высшим Арбитражным Судом РФ эксперимент по рассмотрению дел с участием арбитражных заседателей наглядно показал целесообразность привлечения лиц, обладающих специальными знаниями, опытом работы в определенных сферах деятельности, для осуществления правосудия в арбитражных судах субъектов РФ.

В Федеральном законе определены не только правовой статус арбитражного заседателя и основные принципы его участия в осуществлении правосудия, но и предусмотрены требования, предъявляемые к арбитражным заседателям, основания прекращения и приостановления их полномочий, установлен порядок формирования и утверждения списков арбитражных заседателей.

Списки арбитражных заседателей формируют и представляют для утверждения Пленумом ВАС РФ арбитражные суды субъектов РФ. Предложения о кандидатурах арбитражных заседателей направляются в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями.

Федеральный закон не содержит перечень документов, подтверждающих соответствие кандидатов установленным требованиям, которые должны направляться вышеперечисленными организациями в арбитражные суды.

Эти вопросы нашли свое разрешение в Письме ВАС РФ от 14.08.2001 года N С1-7/ОУ-851. В настоящее время списки арбитражных заседателей сформированы во всех арбитражных судах субъектов РФ, за исключением Чеченской Республики, и утверждены Пленумом ВАС РФ. Их корпус насчитывает 1586 арбитражных заседателей. Утвержденные арбитражные заседатели - это специалисты в различных областях экономической, юридической, финансовой и иной деятельности. К сожалению, в арбитражных судах половина арбитражных заседателей является юристами. Представляется, что такой подход не способствует реализации тех целей, которые закладывались законодателем при создании института арбитражных заседателей, а именно привлечение к осуществлению правосудия в арбитражных судах лиц, обладающих опытом работы и знаниями в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Только треть арбитражных заседателей имеют опыт работы в сфере экономической и финансовой деятельности, и столько же - опыт работы на руководящих должностях. Количество кандидатов, работающих в сфере предпринимательской деятельности, незначительно.

Где же можно ознакомиться с утвержденными списками арбитражных заседателей? Они опубликованы, в частности, в журнале "Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (см. N 12 за 2002 год, N 1-5 за 2003 год). Обязательность публикации утвержденных списков арбитражных заседателей в этом издании предусмотрена Федеральным законом.

Помимо этого получить информацию о том, специалистом в какой области является тот или иной арбитражный заседатель, можно непосредственно в арбитражном суде субъекта РФ.

Если в ходе эксперимента арбитражные заседатели принимали участие в рассмотрении дел на безвозмездной основе, то с введением Федерального закона за участие в осуществлении правосудия предусматривается выплата компенсационного вознаграждения из федерального бюджета.

На арбитражного заседателя и членов его семьи в период осуществления им правосудия распространяются гарантии неприкосновенности судей и членов их семей, установленные законодательством РФ.

Заслужить доверие

После введения нового АПК РФ (далее - Кодекс) началась практическая работа по привлечению арбитражных заседателей к осуществлению правосудия. Их участие в рассмотрении дел, возникающих из гражданских правоотношений, определен статьями 17 и 19 Кодекса и статьей 1 Федерального закона. Законодатель предусмотрел, что не по всем категориям споров арбитражные заседатели могут быть привлечены к рассмотрению дел. Перечень дел, не подлежащих рассмотрению с участием арбитражных заседателей, содержится в статье 17 Кодекса.

Представляется важным обратить внимание на то, что арбитражные заседатели привлекаются к рассмотрению в судах первой инстанции дел, относящихся к подсудности арбитражных судов субъектов РФ, не по инициативе судьи, а по ходатайству какой-либо из сторон. Судья при подготовке дела к судебному разбирательству может только разъяснить сторонам право заявить такое ходатайство.

Как показывает судебная практика, активности по привлечению к рассмотрению дел арбитражных заседателей, т.е. в реализации предоставленного Федеральным законом права, стороны не проявляют, хотя соответствующая организационная и разъяснительная работа в судах проводится. Возможно, принимаемые судами меры недостаточны и нужны иные формы работы. Не исключается и другой вариант - стороны с недоверием относятся к институту арбитражных заседателей, которые, по их мнению, не знают материального и процессуального права.

Между тем при наличии в составе суда профессионального судьи знания и опыт арбитражных заседателей могли бы пригодиться при рассмотрении категорий дел, например, вытекающих из договоров строительного подряда, из кредитных отношений, вытекающих из отношений в сфере обращения ценных бумаг и иных, требующих узко специализированных знаний. Значимыми и сложными являются дела о защите деловой репутации, связанные с защитой интеллектуальной собственности, с нарушением законодательства об охране окружающей среды и др. Участие в рассмотрении подобных дел профессионалов позволило бы обеспечить наиболее полное и всестороннее изучение обстоятельств дела при разрешении возникшего между сторонами спора. Несомненно, существенную помощь в рассмотрении конкретного дела может оказать только тот арбитражный заседатель, который обладает специфическими профессиональными познаниями в соответствующей области, связанной с предметом спора.

При осуществлении правосудия арбитражный заседатель обладает такими же правами и несет такие же обязанности, что и профессиональный судья, за исключением только одного обстоятельства - арбитражный заседатель не может быть председательствующим в судебном заседании. В соответствии с частью 2 статьи 153 Кодекса эту обязанность может выполнять только профессиональный судья.

Сомнения прочь...

Отдельными руководителями и судьями в порядке дискуссии высказывается сомнение в необходимости введения этого правового института. Как один из веских приводится аргумент о том, что суды общей юрисдикции отказались от такой формы осуществления правосудия, а специальными знаниями в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обладают эксперты и специалисты, которых и следует привлекать к участию в рассмотрении дел.

Наряду с этим международная судебная практика широко использует институт арбитражных заседателей (например, в торговых судах Бельгии, торговых трибуналах во Франции, в суде по морским и торговым делам в Дании и др.). Привлечение к отправлению правосудия непрофессиональных судей мотивируется тем, что решение суда должно быть не только "законным", но и "справедливым". Такой подход обеспечивает гласность, открытость судебного процесса, способствует повышению эффективности деятельности судов, улучшению качества принимаемых судебных решений.

В ряде случаев при обсуждении данной проблемы высказывается опасение, что институт арбитражных заседателей может использоваться отдельными лицами в корыстных, неблаговидных целях. В этих случаях если речь идет о конкретных арбитражных заседателях, то к ним могут быть применены положения подпункта 5 пункта 2 статьи 5 Федерального закона, предусматривающие, в частности, прекращение полномочий за совершение поступка, умаляющего авторитет судебной власти.

Насколько успешным будет процесс участия арбитражных заседателей в осуществлении правосудия, покажет время. Но все же хочется думать, что объемная, кропотливая работа, проводимая в целях реализации Федерального закона, будет оправдана.

Н.Ф. Судоргина,

заместитель начальника отдела

организационно-контрольного управления ВАС РФ

"эж-ЮРИСТ", N 36, сентябрь 2003 г.