Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 19 декабря 2019 г. N Ф08-11101/19 по делу N А32-16849/2018

г. Краснодар

19 декабря 2019 г.

Дело N А32-16849/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 12 декабря 2019 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании представителей истца - Департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 2308077553, ОГРН 1022301228399) - Короткой И.О. (доверенность от 24.12.2018), ответчика - учреждения профсоюзов "Детский оздоровительный лагерь санаторно-курортного типа круглогодичного действия "Ейск"" (ИНН 2306018810, ОГРНИП 1022301124735) - Кирющенко И.И. (доверенность от 08.07.2019), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации города Ейска, извещенной надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Департамента имущественных отношений Краснодарского края на постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2019 по делу N А32-16849/2018, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее - департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к учреждению профсоюзов "Детский оздоровительный лагерь санаторно-курортного типа круглогодичного действия "Ейск"" (далее - учреждение) о взыскании 12 149 030 рублей 13 копеек неосновательного обогащения, 3 177 395 рублей 91 копейки процентов за пользование чужими денежными средствами за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 23:42:040101002:79 площадью 52 129 кв. м, расположенным по адресу: Краснодарский край, Ейский р-н, г. Ейск, ул. Нижнесадовая, 486, за период с 11.01.2012 по 09.04.2018.

Решением от 19.11.2018 иск удовлетворен частично, с учетом применения срока исковой давности: с учреждения в пользу департамента взыскано 6 435 269 рублей 96 копеек неосновательного обогащения, 1 004 848 рублей 90 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина в сумме 60 201 рубля. Суд первой инстанции установил, что постановлением главы города Ейска от 22.12.1999 N 3808 "О предоставлении земельного участка учреждению профсоюзов Дому отдыха "Ейск" в г. Ейске по ул. Н. Садовой, 486" прекращено право постоянного пользования учреждения на спорный земельный участок, который предоставлен данному лицу в аренду на 49 лет (т. 1, л. д. 56). Поскольку учреждение не осуществило своевременное надлежащее оформление права аренды земельного участка путем подписания договора аренды с собственником - Краснодарским краем и последующей регистрации права аренды в установленном законом порядке, суд пришел к выводу о том, что за период с 10.01.2012 по 28.12.2017 ответчик пользовался земельным участком в отсутствие правовых оснований, значит, сберег имущество в виде денежных средств, эквивалентных сумме арендной платы. С учетом положений статей 195 - 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и заявления ответчика о применении давностного срока суд уменьшил сумму взыскания.

Постановлением апелляционного суда от 31.08.2019 решение от 19.11.2018 отменено, по делу принят новый судебный об отказе в удовлетворении иска. Апелляционный суд указал, что рассматриваемый земельный участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования учреждению, что подтверждается свидетельством от 09.10.1992 N 68 (т. 1, л д. 53) и постановлением главы администрации города Ейска от 22.09.1992 N 2876 "О закреплении территории за профсоюзным предприятием д/о "Ейск"" (т. 1, л. д. 54). На основании постановления главы города Ейска от 13.09.1999 N 2923 профсоюзное предприятие Дом отдыха "Ейск" преобразовано в учреждение профсоюзов Дом отдыха "Ейск" (т. 1, л. д. 50). В соответствии с постановлением главы города Ейска от 21.12.2001 N 3667 наименование учреждения профсоюзов Дом отдыха "Ейск" изменено на учреждение (т. 1, л. д. 57). Ранее учреждение владело земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования и уплачивало земельный до 28.12.2017 (момент заключения договора аренды), т.е. до переоформления права на новый титул и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования. Довод департамента об обязанности учреждения с 1999 года переоформить право пользования земельным участком на арендные отношения отклонен, поскольку согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется. Ответчик представил доказательства своевременной уплаты земельного налога за период с 01.01.2012 по 28.12.2017 (т. 1, л. д. 98 - 128), что исключает удовлетворение иска.

В кассационной жалобе департамент просит постановление апелляционного суда от 31.08.2019 отменить, оставить в силе судебное решение от 19.11.2018, указав в обоснование своих доводов, что постановлением главы города Ейска от 22.12.1999 N 3808 "О предоставлении земельного участка учреждению профсоюзов Дому отдыха "Ейск"", прекращено право пользования спорным земельным участком на основании ходатайства правопредшественника учреждения, что свидетельствует о добровольном отказе от права постоянного (бессрочного) пользования землей. Действующим законодательством обязанность по переоформлению права и заключению договора аренды возложена на учреждение. Суд первой инстанции правильно указал, что длительное недобросовестное поведение учреждения, выразившееся в уклонении от заключения договора аренды спорного земельного участка, не может подтверждать факт сохранения постоянного (бессрочного) пользования. По смыслу статьи 39.9 Земельного кодекса ответчик не относится к лицам, которым на праве постоянного (бессрочного) пользования могут предоставляться земельные участки. В представленных материалах отсутствуют сведения, позволяющие идентифицировать земельный участок с кадастровым номером 23:42:0401002:79 как участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления главы администрации города Ейска от 22.09.1992 N 2876 "О закреплении территории за профсоюзным предприятием д/о "Ейск"". В соответствии со свидетельством от 09.10.1992 N 68 правопредшественнику учреждения предоставлено в пользование 4,3 га, тогда как департамент заявил о взыскании суммы неосновательного обогащения за фактическое пользование земельным участком площадью 5,2 га. У ответчика отсутствовали основания для уплаты земельного налога в силу пункта 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), так как собственником спорного объекта является Краснодарский край. Довод апелляционного суда о том, что уплата земельного налога освобождает от внесения арендной платы, несостоятелен, поскольку законодательно установленные правила оплаты пользования землей исключают возможность землепользователя по собственному усмотрению определять вид платежей (земельный налог или арендная плата).

В отзыве на кассационную жалобу учреждение просит оставить в силе обжалуемые судебные акты как законные и обоснованные. По мнению ответчика, довод о наличии волеизъявления учреждения на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не свидетельствует о фактическом прекращении такого права в условиях существования регистрационной системы прав на недвижимое имущество. Поскольку после издания постановления главы города Ейска от 22.12.1999 N 3808 "О предоставлении земельного участка учреждению профсоюзов Дому отдыха "Ейск"" договор аренды не заключен, - процедура переоформления титула фактически не завершена, право постоянного (бессрочного) пользования не прекратилось.

В судебном заседании представители спорящих сторон пояснили доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве. Администрация города Ейска явку представителя не обеспечила, извещена надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное заседание проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, выслушав представителей истца и ответчика, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, согласно свидетельству от 09.10.1992 N 68 на право пользования на землю, постановлению главы администрации города Ейска от 22.09.1992 N 2876, профсоюзному предприятию Дома отдыха "Ейск" по ул. Н. Садовой, 486, предоставлено в пользование 4,3 га для закрепления территории за д/о "Ейск" (т. 1, л. д. 53, 54).

На основании постановления главы города Ейска от 13.09.1999 N 2923 профсоюзное предприятие Дом отдыха "Ейск" преобразовано в учреждение профсоюзов Дом отдыха "Ейск", постановлением главы города Ейска от 22.12.1999 N 3808 "О предоставлении земельного участка учреждению профсоюзов Дому отдыха "Ейск" в г. Ейске по ул. Н. Садовой, 486" учреждению профсоюзов Дом отдыха "Ейск" прекращено право постоянного пользования на земельный участок по ул. Н. Садовой, 486 площадью 6,32 га. Земельный участок площадью 60 466 кв. м под существующими зданиями и сооружениями Дома отдыха "Ейск" предоставлен в аренду на 49 лет; на учреждение возложена обязанность по заключению договора аренды.

Постановлением главы города Ейска от 21.12.2001 N 3667 наименование учреждения профсоюзов Дом отдыха "Ейск" изменено на "Учреждение профсоюзов "Детский оздоровительный лагерь санаторно-курортного типа круглогодичного действия "Ейск"" (т. 1, л. д. 57).

Согласно акту обследования ГКУ КК "Кубаньземконтроль" от 21.11.2017 N 669 земельного участка с кадастровым номером 23:42:0401002:79 площадью 52 159 кв. м собственности Краснодарского края, находящегося по адресу: г. Ейск, ул. Нижнесадовая, 486, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования "для эксплуатации зданий и сооружений детского оздоровительного лагеря санаторно-курортного типа круглогодичного действия "Ейск"", участок на момент обследования используется учреждением в соответствии с видом его разрешенного использования.

На земельном участке расположены: здание спального корпуса N 1 (литера А) площадью 1355 кв. м, здание спального корпуса N 2 (литера М) площадью 1143,7 кв. м, здание спального корпуса (литера Г) площадью 450,4 кв. м, здание спального корпуса N 9 (литера Р) площадью 451,4 кв. м, здание спального корпуса N 4 (литера С) площадью 444,3 кв. м, здание спального корпуса N 6 (литера Ц) площадью 447.7 кв. м, двухквартирный дом (литера В) площадью 98,5 кв. м, здание контрольно-пропускного пункта (литера Э) площадью 67,2 кв. м, здание конторы, столовой с верандой и пристройкой (литеры Ж, Ж1, Ж2, ЖЗ, Ж4) общей площадью 1668,6 кв. м, здание уборной (литера Г15) площадью 10 кв. м, здание шашлычницы (литера Т) площадью 4,9 кв. м, павильон (литера 10) площадью 26 кв. м, здание летней эстрады (литера Ф) площадью 95,2 кв. м, здание столярной с гаражом (литера Н) площадью 86,9 кв. м, здание гаража (литера Д) площадью 168,9 кв. м, здание кинотеатра, клуба с пристройками (литеры Ш, Ш1, Ш2, ш, ш1, ш2) общей площадью 530,2 кв. м, здание душевых (литеры И, И1, под И1, И, и1, и2, и3, и5) общей площадью 443,6 кв. м, навес для спортивных площадок (литера В) площадью 1173,9 кв. м, нежилое здание (литера Г17) площадью 60,2 кв. м, туалет (литера Г18) площадью 5 кв. м, а также: навесы 15 штук (литеры 12-15, 17-Г13, Г16, Г19-Г21).

Права на данные объекты недвижимости подтверждены свидетельствами о государственной регистрации права оперативного управления от 17.12.2010 серии 23-АИ N 505427, 505430, 505423, 505429, 505426, 505425, 505428, 505432, 505435, 505433, 505424, 504431, 505422, 505434; от 10.03.2011 серии 23-АИ N 507350, от 11.09.2014 серии 23-АМ N 848967, от 27.02.2015 серии 23-АН N 605105,605107,605109, 605102.

Земельный участок с кадастровым номером 23:42:040101002:79, расположенный по адресу: Краснодарский край. Ейский р-н, г. Ейск, ул. Нижнесадовая, 486, площадью 52 129 кв. м, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 08.12.2017, запись о государственной регистрации права от 10.01.2012N 23-23-20/139/2011-149.

Полагая, что в период с 10.01.2012 по 28.12.2017 ответчик пользовался земельным участком в отсутствие правовых оснований, ввиду чего обязан вернуть неосновательное обогащение в размере 12 149 030 рублей 13 копеек и уплатить проценты за пользование чужими денежными средствами за период с 11.01.2012 по 09.04.2018 в сумме 3 177 395 рублей 91 копейки, департамент, после досудебного урегулирования спора (письмо от 16.02.2018 N 52-6950/18-38-05) обратился с иском в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

По общему правилу, отсутствие договорных правоотношений между сторонами не исключает возмездности пользования землей. Правовым основанием для взыскания с фактических пользователей земельных участков неосновательно сбереженных ими денежных средств являются статья 1102 Гражданского кодекса и статьи 35, 36, 65 Земельного кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Пункт 2 статьи 1105 Гражданского кодекса определяет, что лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1107 Гражданского кодекса на сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств.

Повторно рассмотрев материалы дела, коллегия апелляционного суда правомерно указала, что в спорный период учреждение обладало правом постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 23:42:040101002:79 на основании постановления главы администрации города Ейска от 22.09.1992 N 2876 "О закреплении территории за профсоюзным предприятием д/о "Ейск"", а также в силу правопреемства, возникшего в соответствии с постановлением главы города Ейска от 13.09.1999 N 2923 о преобразовании профсоюзного предприятия Дом отдыха "Ейск" в учреждение профсоюзов Дом отдыха "Ейск", постановлением главы города Ейска от 21.12.2001 N 3667 "О регистрации новой редакции устава учреждения профсоюзов Дом отдыха "Ейск"".

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса, действовавшей в период переоформления ограниченного вещного права на право аренды, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется.

Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в ЕГРН. Такие права юридические лица (коммерческие организации) обязаны переоформить на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса (пункт 9 статьи 3 Закона N 137-ФЗ).

В пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.07.2009 N 54 "О некоторых вопросах, возникших у арбитражных судов при рассмотрении дел, связанных с взиманием земельного налога" (далее - постановление от 23.07.2009 N 54) разъяснено следующее. Согласно статье 388 Налогового кодекса плательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения. За исключениями, оговоренными в пунктах 4, 5 настоящего постановления, плательщиком земельного налога является лицо, которое в ЕГРН указано как обладающее правом собственности, правом постоянного (бессрочного) пользования либо правом пожизненного наследуемого владения на соответствующий земельный участок.

Плательщиком земельного налога признается также лицо, чье право собственности, право постоянного (бессрочного) пользования или право пожизненного наследуемого владения на земельный участок удостоверяется актом (свидетельством или другими документами) о праве этого лица на данный участок, выданным уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте и на момент издания такого акта (пункт 4 постановления от 23.07.2009 N 54).

При универсальном правопреемстве (реорганизация юридических лиц, за исключением выделения, а также наследование) вещные права на земельные участки, упомянутые в пункте 1 статьи 388 Налогового кодекса, переходят непосредственно в силу закона. Поэтому правопреемники становятся плательщиками земельного налога независимо от регистрации перехода соответствующего права (пункт 5 постановления от 23.07.2009 N 54).

Исходя из установленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции признал доказанным факт владения учреждения спорным земельным участком на праве постоянного (бессрочного) пользования, а также уплаты земельного налога в спорный период до 28.12.2017 (момент заключения договора аренды), указав на отсутствие на стороне ответчика неосновательного обогащения.

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, не опровергают выводы суда второй инстанции и направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств. Переоценка доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела в силу статьи 286, части 2 статьи 287 Кодекса не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм материального либо процессуального права, являющихся основанием для отмены апелляционного постановления (статья 288 Кодекса), судом кассационной инстанции не установлено.

Заявитель от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса) освобожден.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.08.2019 по делу N А32-16849/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов Е.Г. Соловьев