Держите карты, господа! (И. Овсянникова, "эж-ЮРИСТ", N 36, сентябрь 2003 г.)

Держите карты, господа!

     Классификация операций                                              

     Проведение расходов                                                 

     Деятельность и нужды                                                

     Командировочные и представительские                                 

Использование корпоративных банковских карт при проведении расчетов не в полной мере обеспечено соответствующей законодательной базой. Отсутствуют специальные законы, зато имеются в обширном количестве различные нормативно-правовые акты. Указанное разнообразие вызывает определенные трудности. Но отчасти выход найден. В настоящее время Банком России разработана новая редакция положения, регулирующего эмиссию банковских карт и осуществление расчетов с их использованием, - проект Положения "Об эмиссии кредитными организациями банковских карт, предоплаченных карт, эквайринге платежных карт и осуществлении расчетов по операциям, совершенным с использованием платежных карт" (далее - Проект).

Классификация операций

Законодательную базу по использованию корпоративной банковской карты можно поделить на конституционные основы, общую и специальную законодательную базу.

Конституционные основы изложены в ст.8 и 34 Конституции РФ, которые гарантируют свободу любой, не запрещенной законом экономической деятельности, в том числе деятельности по эмиссии и использованию корпоративных банковских карт.

Общую законодательную базу представляют: ГК РФ (гл.45, 46, ст.421), который позволяет заключать смешанные договоры, проводить безналичные расчеты в любых формах, установленных банковскими правилами; ФЗ "О ЦБ РФ (Банке России); ФЗ "О банках и банковской деятельности"; ФЗ "О применении ККТ при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" N 54-ФЗ от 22.05.2003.

Специальную законодательную базу представляют: Положение Банка России N 23-П "О порядке эмиссии кредитными организациями банковских карт и осуществления расчетов по операциям, совершаемым с их использованием" (далее - Положение N 23-П), непосредственно регулирующее отношение по использованию корпоративной карты; Положение ЦБ РФ N 62 от 25.06.97 "О порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов" и другие.

Классификация операций может проводиться по различным основаниям. В зависимости от формы проведения расчетов - на осуществляемые в наличной и безналичной форме; от целевой направленности - на связанные с основной, хозяйственной деятельностью, командировочные и представительские расходы и иные.

Проведение расходов

В связи с вышеизложенным следует признать, что юридического определения термина "хозяйственная деятельность" ни законы, ни кодексы, ни Положение N 23-П, ни Проект не содержат.

Приказ Минфина РФ N 94н от 31.10.2000 содержит термин "общехозяйственные расходы", под которыми понимаются расходы для нужд управления, не связанных непосредственно с производственным процессом.

При этом указывается, что организации, деятельность которых не связана с производственным процессом (комиссионеры, агенты, брокеры, дилеры и т.п., кроме организаций, осуществляющих торговую деятельность), под общехозяйственными расходами понимают расходы на ведение этой деятельности. Следовательно, указанный термин может быть применен при определении содержания "хозяйственной деятельности", но не буквально.

Так, в понятие "общехозяйственные расходы" включаются расходы на содержание общехозяйственного персонала, т.е. расчеты с работниками по оплате труда, не связанными с производственным процессом. Одновременно п.4.6.1 Положения N 23-П запрещает использовать корпоративные карты для выплат заработной платы работникам вообще, независимо от того, являются ли они общехозяйственным персоналом или персоналом, связанным с производством.

Между тем заимствование и использование терминов из других нормативно-правовых актов приводит к двоякому пониманию.

Чем же руководствоваться при отнесении тех или иных расходов к хозяйственным? Целесообразно при заключении договора между банком и клиентом на выдачу и обслуживание корпоративных карт указать, что именно стороны понимают под хозяйственными расходами с учетом Положения N 23-П и Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета финансово-хозяйственной деятельности организаций, исключив расчеты по заработной плате.

Рассматривая вопрос о проведении расходов, нельзя не отметить, что положение Проекта опять использует понятие "хозяйственная деятельность" притом, что в тексте нет определения указанного термина. Имеется лишь указание, что к данной деятельности относится в том числе и оплата командировочных и представительских расходов. А также предусмотрена возможность получения заработной платы и иных выплат социального характера специально уполномоченным сотрудником юридического лица с использованием корпоративной банковской карты.

Деятельность и нужды

Определение термина расходов, связанных с "основной деятельностью", Положение N 23-П также не содержит. Обратимся к иным нормативно-правовым актам. Часть первая ст.50 Гражданского кодекса, проводя разграничение между коммерческими и некоммерческими организациями, указывает на основную цель деятельности.

У коммерческих организаций основной целью деятельности является извлечение прибыли. Нельзя заранее определить, какие именно расходы будет оплачивать юридическое лицо с использованием корпоративной карты. Так, юридические лица вправе заниматься любой предпринимательской деятельностью, как прямо предусмотренной, так и не предусмотренной в Уставе.

Для некоммерческих организаций "основной будет являться деятельность по реализации целей и задач, предусмотренных в Уставе (например, для потребительского кооператива - удовлетворение материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов).

К расходам, связанным с "основной деятельностью", следует также отнести расходы юридического лица, связанные с оплатой таможенных и иных платежей в таможенные органы РФ.

Проект не содержит понятия ссылок на термин "основная деятельность".

Командировочные и представительские

Действующая редакция Положения N 23-П и Проект не содержат определения понятия "командировочные и представительские расходы". При определении содержания указанных терминов снова необходимо обратиться к другим источникам правового регулирования. Например, понятие "служебная командировка" дается в ст.166 Трудового кодекса РФ, Инструкции N 62 от 07.04.88 "О служебных командировках в пределах СССР". (Издана на основании постановления Совмина СССР N 351 от 18.03.88). В них подчеркивается, что "служебные поездки работников, постоянная работа которых осуществляется в пути или имеет разъездной характер, служебными командировками не признаются". К сожалению, единого перечня "командировочных расходов", которые могут оплачиваться с использованием корпоративной банковской карты, сейчас нет.

На основе анализа ст.168 ТК РФ, ст.264 НК, постановления Госкомтруда СССР от 25.12.74 приводим следующий перечень командировочных расходов, которые могут быть оплачены с использованием корпоративных банковских карт: расходы по проекту, т.е. проезд работника к месту командировки и обратно к месту постоянной работы; расходы по найму жилого помещения. Также подлежат возмещению расходы по оплате дополнительных услуг, указываемых в гостиницах (за исключением расходов на обслуживание в барах и ресторанах), и иные.

В свою очередь, Положение Центрального банка N 23-П содержит термин "расходы представительского характера", однако данное понятие в указанном Положении не раскрывается, как и в других нормативно-правовых актах. Действующее законодательство использует термин "представительские расходы, связанные с деятельностью организации", понятие которого дается в Приказе Минфина РФ N 26н от 15.03.2000.

Судя по всему, можно говорить о тождестве понятий "расходы представительского характера" и "представительские расходы". Под оплату с использованием корпоративной банковской карты попадают только расходы представительского характера, указанные в Приказе Минфина N 26н от 15.03.2000, поскольку не предусмотрено иное.

Анализ действующей нормативно-правовой базы позволяет сделать следующий вывод: в настоящее время юридическим лицам и банкам весьма сложно понять на практике, какие же именно операции с использованием корпоративных банковских карт являются разрешенными при отсутствии надлежащего законодательного закрепления.

И. Овсянникова,

аспирант Российской академии правосудия

"эж-ЮРИСТ", N 36, сентябрь 2003 г.