Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 28 октября 2019 г. N Ф08-8922/19 по делу N А63-14740/2018

г. Краснодар

28 октября 2019 г.

Дело N А63-14740/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 октября 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Волкова Я.Е., судей Анциферова В.А. и Мазуровой Н.С., при ведении протокола помощником судьи Курбаковым В.Ю. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края, от истцов: прокурора Ставропольского края в интересах муниципального образования Изобильненского городского округа Ставропольского края - Беланова В.В, (удостоверение), от общества с ограниченной ответственностью "ВЕСНА" (ОГРН 1032600030825) - Тихонюка В.С. (доверенность от 20.04.2018), от ответчиков: администрации Изобильненского городского округа (ОГРН 1172651025205) - Гадюкиной Ю.В. (доверенность от 10.01.2019), от Изобильненского районного казачьего общества Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (ОГРН 1022600662842) - Трушева А.Е. (паспорт), от общества с ограниченной ответственностью "Галлион" (ОГРН 1022600664008) - Васильченко В.В. (доверенность от 01.10.2019), в отсутствие третьих лиц: управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю, межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 11 по Ставропольскому краю, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационные жалобы общества с ограниченной ответственностью "Галлион" и администрации Изобильненского городского округа на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2019 (судья Жирнова С.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 (судьи Белов Д.А., Афанасьева Л.В., Цигельников И.А.) по делу N А63-14740/2018, установил следующее.

Прокурор Ставропольского края (далее - прокуратура) в интересах муниципального образования Изобильненского городского округа Ставропольского края в лице администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края (далее - администрация) и ООО "ВЕСНА" обратились в арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к администрации, Изобильненскому районному казачьему обществу Ставропольского окружного казачьего общества Терского войскового казачьего общества (далее - казачье общество) и ООО "Галлион" со следующими требованиями:

- признать договор аренды от 30.06.2017 N 28, заключенный администрацией и казачьим обществом, в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:396 и 26:06:000000:400 и договор субаренды от 24.07.2017, заключенный казачьим обществом и ООО "Галлион", в отношении указанных участков, недействительными (ничтожными) сделками;

- применить последствий недействительности ничтожных сделок в виде возложения на ООО "Галлион" обязанности возвратить администрации по актам приема-передачи земельные участки с кадастровыми номерами 26:06:000000:396 и 26:06:000000:400;

- исключить из единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) записи о праве аренды казачьего общества и праве субаренды ООО "Галлион" на земельные участки с кадастровыми номерами 26:06:000000:396 и 26:06:000000:400;

- восстановить за ООО "ВЕСНА" право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 5 617 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:06:000000:396, расположенный по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Птичье, и земельный участок площадью 3 429 800 кв. м с кадастровым номером 26:06:000000:400, расположенный в границах муниципального образования Новоизобильненского сельсовета Изобильненского района;

- истребовать земельные участки с кадастровыми номерами 26:06:000000:396 и 26:06:000000:400 из чужого незаконного владения.

Определением от 03.12.2018 дела N А63-15342/2018 и А63-14740/2018 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен N А63-14740/2018.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - управление), ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата) и межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 11 по Ставропольскому краю (далее - налоговая служба).

Решением от 04.03.2019, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 27.07.2019, признаны недействительными (ничтожными) сделками договор аренды N 28 от 30.06.2017 и договор субаренды от 24.07.2017. В порядке применения последствий недействительности договоров признано отсутствующим право аренды казачьего общества и субаренды ООО "Галлион" на спорные земельные участки. Земельные участки с кадастровыми номерами 26:06:000000:396 и 26:06:000000:400 истребованы из чужого незаконного владения ООО "Галлион". Восстановлена в ЕГРН запись о праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "ВЕСНА" на указанные земельные участки. В удовлетворении остальной части иска отказано. Судебные акты мотивированы тем, что оспариваемые сделки нарушают имущественные права администрации и ООО "ВЕСНА", поскольку фактически направлены на обход установленной публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков из категории "земли сельскохозяйственного назначения". Со стороны казачьего общества имеются признаки злоупотребления льготным режимом получения земель (после получения земельных участков в арендное пользование казачье общество через непродолжительный период времени (1 месяц) уступило данное правом другому лицу), в силу чего договоры аренды и субаренды спорных участков являются недействительными (ничтожными) сделками. При применении последствий недействительности арендной сделки суды руководствовались пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса и разъяснениями, изложенными в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В кассационных жалобах ООО "Галлион" и администрация просят отменить решение и апелляционное постановление, принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении исковых требований. Податели жалоб указывает, что границы спорных земельных участков не установлены. Свидетельства о государственной регистрации права содержат недостоверные сведения о документе, на основании которого у ООО "Весна" возникло право постоянного (бессрочного) пользования спорными участками. План землепользования, на который ссылаются суды в судебных актах в обоснование местонахождения спорных участков, в материалы дела не представлен. ООО "Весна" не доказало наличие у него права на иск. Казачье общество получило спорные земельные участки в аренду в льготном порядке, предусмотренном подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), в связи с чем проведение публичных процедур не требуется. Казачье общество включено в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации. ООО "Весна" действия администрации по обращению в управление с заявлением о прекращении записи о праве постоянного (бессрочного) пользования не оспорило. Для казачьих обществ не установлено ограничений для передачи прав и обязанностей арендатора другому лицу. Вывод судов о том, что ООО "Галлион" является недобросовестной стороной необоснован. Исковое заявление ООО "Весна" подлежало оставлению без рассмотрения. Суды незаконно взыскали с администрации расходы по уплате государственной пошлины.

В судебном заседании представители ООО "Галлион" и администрации поддержали доводы кассационных жалоб, прокурор и ООО "Весна" указали на отсутствие оснований для отмены принятых по делу судебных актов. Представитель казачьего общества дал пояснения по обстоятельствам дела.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Из материалов дела видно и судами установлено, что ООО "Весна" на праве постоянного (бессрочного) пользовании принадлежали земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 5 617 тыс. кв. м с кадастровым номером 26:06:000000:396, расположенный по адресу: Ставропольский край, Изобильненский район, с. Птичье, и земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 3 429 800 кв. м с кадастровым номером 26:06:000000:400, расположенный в границах муниципального образования Новоизобильненского сельсовета, Изобильненского района, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 05.03.2007 серии 26АБ N 280749 и от 05.03.2007 серии 26АБ N 280750. Государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ООО "ВЕСНА" на земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:396 проведена 07.09.2001 на основании постановления от 29.05.2000 N 156, постановления от 30.01.2001 N 24, а на земельный участок с кадастровым номером 26:06:000000:400 - 07.09.2001 на основании постановления главы Изобильненской районной государственной администрации Ставропольского края от 10.07.2000 N 200.

На основании заявлений администрации от 12.04.2017 и приложенных к нему документов (выписки из ЕГРЮЛ от 11.04.2017, согласно которой ООО "ВЕСНА" прекратило деятельность в качестве юридического лица 28.12.2016), управление 18.04.2017 погасило в ЕГРН записи о праве постоянного (бессрочного) пользования ООО "ВЕСНА" на земельные участки с кадастровыми номерами 26:06:000000:396, 26:06:000000:400.

На основании заявления казачьего общества администрация (арендодатель) в соответствии с подпунктом 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса предоставила спорные земельные участки в аренду казачьему обществу (арендатор) сроком на 49 лет (до 29.06.2066) по договору аренды от 30.06.2017 N 28 для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Указанные земельные участки переданы арендатору по акту приема-передачи от 30.06.2017 (приложение N 1 к договору аренды).

24 июля 2017 года казачье общество и ООО "Галлион" заключили договор субаренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:06:000000:396 и 26:06:000000:400 сроком действия до 29.06.2066; участки переданы субарендатору по акту приема-передачи от 27.07.2017.

Договор аренды от 30.06.2017 N 28 и договор субаренды от 24.07.2017 зарегистрированы в установленном порядке, что подтверждается выписками из ЕГРН от 29.08.2018 N 26-0-1-54/4006/2018-18327 и 26-0-1-54/4006/2018-18329.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.12.2017 по делу N А63-14119/2017 признана недействительной запись об исключении ООО "Весна" из ЕГРЮЛ как юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность. На налоговую службу возложена обязанность в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда внести в ЕГРЮЛ сведения о ООО "Весна".

Налоговым органом 18.04.2018 решение суда исполнено.

04 мая 2018 года ООО "ВЕСНА" обратилось с заявлением в администрацию о восстановлении права постоянного (бессрочного) пользования на спорные земельные участки. Заявление оставлено без удовлетворения.

Прокуратура, полагая, что казачье общество приобрело спорные земельные участки в аренду для последующей передачи прав и обязанностей ООО "Галлион" с целью обхода предусмотренных публичных процедур, обратилась с исковыми заявлениями в арбитражный суд.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно Закону Российской Федерации от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (пункт 1) разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 1 Закона о прокуратуре прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством. Таким образом, арбитражным судам при определении полномочий прокурора по обращению в арбитражный суд с исковым заявлением либо по вступлению в дело, рассматриваемое арбитражным судом, следует руководствоваться статьей 52 Кодекса.

В силу абзацев третьего и четвертого части 1 статьи 52 Кодекса прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок и применении последствий недействительности ничтожных сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка религиозным организациям, казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса в качестве основных принципов земельного законодательства называют участие граждан, общественных организаций (объединений) и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю, а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Согласно статье 78 Земельного кодекса земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Статья 2 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения"" (далее - Закон N 101-ФЗ) в качестве участников отношений, регулируемых данных законом называет граждан, юридических лиц, публично-правовые образования.

Согласно пункту 5 статьи 10 Закона N 101-ФЗ (в редакции, действующей на дату заключения спорных договоров) Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации. При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 05.12.2005 N 154-ФЗ "О государственной службе российского казачестве" казачье общество представляет собой форму самоорганизации граждан Российской Федерации, объединившихся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры российского казачества в соответствии с федеральным законодательством (некоммерческая организация). Казачье общество создается в виде хуторского, станичного, городского, районного (юртового), окружного (отдельского) или войскового казачьего общества, члены которого в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Хуторское, станичное, городское казачье общество - первичное объединение граждан Российской Федерации и членов их семей - жителей одного или нескольких сельских и городских поселений либо иных населенных пунктов, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации и члены которого в установленном порядке приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

На основании пунктов 1 и 3 статьи 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Статья 168 Гражданского кодекса определяет, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В пунктах 74, 75 и 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" содержатся следующие разъяснения. Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки. В исковом заявлении такого лица должно быть указано право (законный интерес), защита которого будет обеспечена в результате возврата каждой из сторон всего полученного по сделке.

Пунктом 2 статьи 618 Гражданского кодекса установлено, что, если договор аренды по основаниям, предусмотренным Кодексом, является ничтожным, ничтожными являются и заключенные в соответствии с ним договоры субаренды.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, судебные инстанции установили, что казачье общество приобрело земельные участки в аренду без намерения (нуждаемости) осуществлять сельскохозяйственное производство, сохранять и развивать традиционный образ жизни и хозяйствования, что подтверждается передачей в течение непродолжительного времени (менее 1 месяца) спорных участков в субаренду ООО "Галлион". Заключив, что спорные договоры фактически заключены в целях обхода предусмотренных земельным законодательством публичных процедур и передачи в аренду лицам, не имеющим прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения вне процедуры торгов, суды пришли к правомерному выводу о ничтожности спорных сделок. Общество в порядке реституции должно возвратить земельные участки. Указанные обстоятельства стороны в нарушение статей 9 и 65 Кодекса относимыми и допустимыми доказательствами не опровергли.

Установив, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ставропольского края от 25.12.2017 по делу N А63-14119/2017 признана недействительной запись об исключении ООО "Весна" из ЕГРЮЛ как юридического лица, суды пришли к правомерному выводу о восстановлении за ООО "ВЕСНА" в ЕГРН записи о праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками с кадастровыми номерами 26:06:000000:396 и 26:06:000000:400. Доказательства признания утратившими силу ранее изданных постановлений от 29.05.2000 N 156, от 10.07.2000 N 200 о предоставлении спорных земельных участков ООО "ВЕСНА" на праве постоянного (бессрочного) пользования не представлены.

Довод администрации о том, что суды незаконно взыскали с администрации расходы по уплате государственной пошлины, отклоняется судом округа, поскольку они представляют собой расходы, понесенные ООО "ВЕСНА" в связи с подачей иска.

Иные доводы жалобы суд округа не принимает, поскольку они проверялись судебными инстанциями и получили надлежащую правовую оценку. Суд кассационной инстанции полномочиями по переоценке доказательств не наделен (статьи 286, 287 Кодекса).

Нормы материального права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие отмену или изменение судебных актов (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены или изменения решения от 07.03.2019 и апелляционного постановления от 27.06.2019 по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании положений пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 07.03.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2019 по делу N А63-14740/2018 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Я.Е. Волков

Судьи

В.А. Анциферов Н.С. Мазурова