Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 декабря 2019 г. N Ф08-11199/19 по делу N А61-7691/2018

г. Краснодар

23 декабря 2019 г.

Дело N А61-7691/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 17 декабря 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Коржинек Е.Л. и Садовникова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сапожонковой А.А. и участии в судебном заседании, проводимом с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания, от истца - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (ИНН 2632082033, ОГРН 1062632029778) - Поповой Е.И. (доверенность от 21.06.2019), от ответчика - индивидуального предпринимателя Лохова Ацамаза Вадимовича (ИНН 151301798372, ОГРН 311151335400100) - Козавева Ю.К. (доверенность от 18.03.2019), в отсутствие третьих лиц: администрации местного самоуправления г. Владикавказа, Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Северная Осетия-Алания, Козаевой Аланы Юрьевны, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.06.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2019 по делу N А61-7691/2018, установил следующее.

ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" (далее - компания) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю Лохову А.В. (далее - предприниматель) с требованием демонтировать нежилое здание - магазин аккумуляторов "Заряд" (далее - спорный объект), расположенное в границах охранной зоны ЛЭП ВЛ-110 кВ N 28/29 ПС "Западная" - ПС "Юго-Западная".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация местного самоуправления г. Владикавказа, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Северная Осетия-Алания, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Республике Северная Осетия-Алания и Козаева А.Ю.

Решением от 13.06.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.08.2019, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе компания просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт, которым иск удовлетворить. По мнению заявителя, суды неполно исследовали имеющиеся в деле доказательства и не учли, что согласно акту осмотра и экспертному заключению в нарушение Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила N 160), принадлежащее ответчику обустроенное как магазин спорное строение размещено в охранной зоне в отсутствие согласия владельца электрических сетей, препятствует обслуживанию линии электропередач и создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель компании повторил доводы жалобы, представитель предпринимателя возражал против удовлетворения жалобы.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует и суды установили, что компании на праве собственности принадлежит линейный объект ВЛ-110 кВ N 28/29 (протяженностью 2 634 п/м, напряжением 110 кВ), расположенный по адресу: РСО-Алания, г. Владикавказ, ПС "Западная" - ПС "Юго-Западная"; данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 09.06.2008 N 15 АЕ 804104.

Согласно сведениям, изложенным в паспорте воздушной линии электропередач, ВЛ-110 кВ возведен в 1983 году и в этом же году введен в эксплуатацию.

15 августа 2018 года при осмотре охранной зоны линейного объекта сотрудниками компании выявлено, что в пролетах его опор N 6 и 7 непосредственно под проводами воздушной линии расположено здание - магазин "Аккумуляторы". В этот же день сотрудниками сетевой организации составлен акт о нарушении охранной зоны ВЛ-110 кВ.

02 ноября 2018 года компания направила в адрес предпринимателя письмо с требованием устранить нарушения, указанные в акте от 15.08.2018, путем демонтажа незаконно возведенного в охранной зоне ВЛ-110кВ строения.

Поскольку предприниматель оставил письмо без удовлетворения, компания обратилась в арбитражный суд с иском.

Отказывая в удовлетворении иска, суды исходили из того, что спорный объект - гараж площадью 20 кв. м построен и введен в эксплуатацию в 1977 году, то есть до даты вступления в силу постановления N 160 (2009 год) и введения в эксплуатацию ВЛ-110 кВ (1983 год), в связи с чем ограничения, связанные с установлением границ охранных зон электрических сетей, на него не распространяются.

Между тем суды не учли следующего.

Согласно пункту 2 статьи 89 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и объектов энергетики могут предоставляться земельные участки для размещения объектов электросетевого хозяйства и иных определенных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике объектов электроэнергетики. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Охранные зоны объектов электроэнергетики с особыми условиями использования земельных участков установлены законом и определяются следующими нормативными актами: до 20.03.2009 Правилами охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 30.11.1953 N 2886, Правилами охраны энергетических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26.03.1984 N 255 (далее - Правила N 2886, Правила N 255), а с 20.03.2009 - Правилами N 160.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Правил N 2886, действовавших с 30.11.1953 по 26.03.1984, охранные зоны электрических сетей устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи в виде земельного участка и воздушного пространства, ограниченных вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии 20 м для линий напряжением 110 кВ.

Земельная площадь, находящаяся под воздушными линиями электропередачи, не подлежит изъятию у землепользователей, которые могут использовать ее для сельскохозяйственных надобностей. При этом сельскохозяйственные работы в пределах охранной зоны и просек, указанных в подпунктах "а" и "в" пункта 4 указанных Правил, могут производиться машинами высотой не более 3 м (пункт 12 Правил N 2886).

Руководители министерств, ведомств и всех предприятий, учреждений, организаций, колхозов, местных Советов депутатов трудящихся и домоуправлений, а также граждане обязаны строго соблюдать Правила охраны высоковольтных электрических сетей и не допускать повреждения этих сетей (пункт 8 Правил N 2886).

Подпунктом "а" пункта 7 указанных Правил установлено, что без письменного разрешения организации, эксплуатирующей линию электропередачи, запрещено строить всякого рода сооружения, линии связи и силовые воздушные электрические сети, производить взрывные работы, разработку торфяных и других карьеров, всякого рода строительные, земляные, монтажные и ремонтные работы и производить посадку деревьев.

В подпункте "б" пункта 8 Правил N 160, действующих на момент рассмотрения спора, также установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

Таким образом, из норм Правил N 160 и ранее действовавших Правил N 2886, 255 следует, что размещение зданий в охранной зоне, установленной для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, рассматривается законодательством как создающее реальную угрозу нарушения безопасной работы объектов электросетевого хозяйства, в том числе как могущее привести к их повреждению или уничтожению, и (или) причинению вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также нанесению экологического ущерба и возникновению пожаров.

В рассматриваемом случае в результате проведенной судебной экспертизы и актом осмотра от 15.08.2018 установлено, что спорное строение - магазин "Аккумуляторы" полностью находится в охранной зоне.

Ответчик данные обстоятельства не опроверг и не оспаривает.

Вывод суда о том, что на момент рассмотрения спора в охранной зоне находится гараж площадью 20 кв. м (кадастровый номер 15:09:0030802:1515) не соответствует имеющимся в деле доказательствам, в частности фотоснимкам, приложенным к акту осмотра от 15.08.2018.

Представленные в дело фотоснимки подтверждают иной вид и использование здания, при этом площадь объекта на фотографии явно превышает 20 кв. м, также видно, что фактически здание используется как магазин "Аккумуляторы", имеет два этажа, пластиковые окна и двери, балконы, на втором этаже и на крыше размещены вывески сеть магазинов "Аккумуляторы", "Заряд", объявление "Сход-развал" с телефонным номером (т. 1, л. д. 19 - 20).

Если на указанном месте действительно ранее находился принадлежащий ответчику гараж площадью 20 кв. м (право собственности на такой объект зарегистрировано за предпринимателем 21.07.2016 согласно выписке из ЕГРЮЛ), то представленные в дело фотоснимки в любом случае свидетельствуют о реконструкции существовавшего объекта либо об осуществлении нового строительства, которое при наличии расположенной в непосредственной близости воздушной линии электропередач должны были осуществляться при согласовании с истцом как собственником линейного сооружения и при соблюдении охранных зон.

В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что спорный объект создан в 1998 году и находится во владении не только предпринимателя, но и иных лиц.

Однако суды эти обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения спора, не оценили и не исследовали. Технический паспорт здания, описание спорного объекта и его технические характеристики, в том числе на момент создания в 1977 году и на момент рассмотрения спора, в деле отсутствуют, экспертом и судом не проверены и не установлены.

При таких обстоятельствах следует признать судебные акты принятыми при неполном исследовании материалов дела, установлении обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного разрешения спора, при несоответствии выводов суда представленным в дело доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда надлежит отменить, а дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении суду необходимо исследовать указанные обстоятельства, предложить сторонам представить доказательства заявленных требований и возражений; установить время создания спорного объекта в состоянии, существующем на момент разрешения спора и выявления нарушений; получение предпринимателем (прежними правообладателями) необходимых разрешений и согласований на реконструкцию (либо создание нового объекта); установить, кем создан объект, в чьем фактическом владении он находится на момент рассмотрения спора, после чего, с учетом положений пункта 24 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" решить вопрос о надлежащих ответчиках по делу; обсудить вопрос о проведении повторной судебной экспертизы, на разрешение которой поставить соответствующие вопросы (фактическое время создания объекта, площадь, этажность, конфигурация), а также вопросы о том, отвечает ли спорный объект строительным, противопожарным, санитарным, экологическим и иным обязательным нормам и правилам, соблюдено ли минимально-допустимое расстояние при его строительстве (на момент строительства) к охранной зоне высоковольтной воздушной линии 110 кВ согласно нормативным актам, действовавшим на момент реконструкции (строительства), с учетом установленных обстоятельств разрешить спор.

Руководствуясь статьями 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 13.06.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.08.2019 по делу N А61-7691/2018 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.И. Афонина

Судьи

Е.Л. Коржинек А.В. Садовников