Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 января 2020 г. N Ф08-12436/19 по делу N А61-3290/2014

г. Краснодар

24 января 2020 г.

Дело N А61-3290/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2020 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2020 г.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Илюшникова С.М., судей Герасименко А.Н. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от кредитора - публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" - Кудзиевой Т.Т. (доверенность от 09.01.2020), от администрации местного самоуправления г. Владикавказа - Кумехова Э.С. (доверенность от 09.01.2020) и Бицоевой Л.Ф. (доверенность от 15.01.2020), от Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа - Бицоевой Л.Ф. (доверенность от 16.01.2020), в отсутствие конкурсного управляющего должника - муниципального унитарного предприятия "Владикавказские водопроводные сети" (ОГРН 1101513000654, ИНН 1513000745) - Дзеранова Б.К., акционерного общества энергетики и электрификации "Севкавказэнерго", иных участвующих в обособленном споре лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда в сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев кассационные жалобы акционерного общества энергетики и электрификации "Севкавказэнерго" и публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северного Кавказа" на определение Арбитражного суда Республики Северная Осетия - Алания от 03.07.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по делу N А61-3290/2014, установил следующее.

В рамках дела о несостоятельности (банкротстве) МУП "Владикавказские водопроводные сети" (далее - должник) администрация местного самоуправления г. Владикавказа (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением, в котором просила изъять из конкурсной массы должника имущество, относящееся к объектам централизованной системы водоснабжения г. Владикавказа и право аренды земельных участков, на которых располагается данное имущество, урегулированных договорами аренды от 22.08.2011 N 3855 и от 26.06.2014 N 5712 (уточненное требование).

Определением от 03.07.2019 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, суд исключил из конкурсной массы должника имущество, относящееся к объектам централизованной системы водоснабжения г. Владикавказа, перечисленное в перечне N 1. Постановлением апелляционного суда от 30.10.2019 определение от 03.07.2019 оставлено без изменения.

В кассационных жалобах АО "Севкавказэнерго" и ПАО "МРСК Северного Кавказа" (далее - кредиторы) просят отменить судебные акты. По мнению заявителей, законодательство о банкротстве не исключает реализацию объектов, в том числе социально-значимых, а лишь устанавливают особый порядок их продажи. Определением от 12.04.2016 утвержден порядок реализации имущества должника, в том числе относящегося к объектам водоснабжения.

В отзыве на кассационные жалобы администрация просит в удовлетворении кассационных жалоб отказать, оставит в силе определение от 03.07.2019 и постановление апелляционного суда от 30.10.2019

В судебном заседании представители ПАО "МРСК Северного Кавказа", администрации и Управления муниципального имущества и земельных ресурсов г. Владикавказа поддержали доводы кассационных жалоб и отзыва на них.

Изучив материалы дела, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, решением от 03.07.2017 должник признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Определением от 29.12.2018 конкурсным управляющим должника утвержден Дзеранов Батраз Константинович. В ходе процедуры конкурсного производства конкурсным управляющим сформирована конкурсная масса, в состав которой вошло имущество с целевым назначением - использование для водоснабжения и водоотведения населения города Владикавказа. Полагая, что указанное имущество не может составлять конкурсную массу должника, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об исключении указанного имущества из конкурсной массы.

Удовлетворяя заявленные требования, суды правомерно исходили из следующего.

Все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу (пункт 1 статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве)). По смыслу пункта 1 статьи 131 Закона о банкротстве включению в конкурсную массу подлежит имущество, которое имеется в фактическом наличии. Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество (пункты 1, 2 статьи 131 Закона о банкротстве).

Пунктами 1 и 2 статьи 132 Закона о банкротстве предусмотрено, что при наличии в составе имущества должника имущества, изъятого из оборота, конкурсный управляющий уведомляет об этом собственника, изъятого из оборота имущества.

Оборотоспособность объектов систем холодного водоснабжения и водоотведения определена в части 1 статьи 9 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении), согласно которой, отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности, не допускаются.

Частью 1 статьи 42 Закона о водоснабжении установлено, что положение части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона не распространяется на правоотношения, возникшие на основании договоров, которые предусматривают переход права собственности на объекты централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и заключены до 01.01.2012. Любые сделки, заключенные в отношении социально значимого имущества после 1 января 2012 года, должны соответствовать требованиям пункта 1 статьи 9 названного Закона. На дату вступления в силу данной редакции части 1 статьи 9 Закона о водоснабжении (04.08.2013) действовала редакция пунктов 1, 2 статьи 129 ГК РФ, которая предусматривала, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте. Виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается (объекты, изъятые из оборота), должны быть прямо указаны в законе. Виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению (объекты, ограниченно оборотоспособные), определяются в порядке, установленном законом. Действующая редакция статьи 129 ГК РФ не содержит термина "имущество, изъятое из оборота".

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2013 N 142-ФЗ "О внесении изменений в подраздел 3 раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 142-ФЗ) правовой режим объектов гражданских прав, которые до дня вступления в силу Закона N 142-ФЗ признавались изъятыми из оборота и в соответствии с пунктом 2 статьи 129 ГК РФ (в редакции указанного Закона) признаются ограниченными в обороте, сохраняется. Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 142-ФЗ, данный Федеральный закон вступил в силу с 01.10.2013. Поскольку с 04.08.2013 в силу части 1 статьи 9 Закона о водоснабжении запрещена приватизация объектов централизованных систем горячего и холодного водоснабжения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, то есть данные объекты признавались изъятыми из оборота, то и после вступления в силу Закона N 142-ФЗ (01.10.2013) за ними сохраняется правовой режим объектов, изъятых из оборота.

Таким образом, пункты 1 и 2 статьи 132 Закона о банкротстве в данном случае являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 N 161-ФЗ, запрещающим собственнику изымать имущество из хозяйственного ведения унитарного предприятия.

Согласно части 1 статьи 9 Закона о водоснабжении отчуждение объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность, а равно и передача указанных объектов и прав пользования ими в залог, внесение указанных объектов и прав пользования ими в уставный капитал субъектов хозяйственной деятельности, не допускаются.

По смыслу указанной нормы не допускается отчуждение именно объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения. Таким образом, устанавливая факт принадлежности имущества к имуществу, изъятому из оборота, подлежат обязательному исследованию обстоятельства наличия у изымаемого имущества признаков объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем холодного водоснабжения.

Согласно статье 2 Закона о водоснабжении объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - это инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Судами установлено и сторонами не оспаривается, что все изъятое имущество должника относится к объектам централизованных систем холодного водоснабжения, используемого для обеспечения водоснабжения территории города Владикавказ.

15 июня 2018 года по инициативе конкурсного управляющего созвано и проведено очередное собрание кредиторов с повесткой дня: отчет конкурсного управляющего и утверждение положения о торгах. По итогам собрания принято Положение о порядке и сроках продажи имущества должника с особенностями продажи социально-значимого объекта. Администрация, не согласившись с принятым на собрании кредиторов от 15.06.2018 Положением о торгах ввиду ограниченной оборотоспособности объектов централизованной системы водоснабжения г. Владикавказ, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решения собрания кредиторов от 15.06.2018 недействительным. Определением суда от 16.10.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 16.10.2018, признано недействительным решение собрания кредиторов в части утверждения Положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества предприятия. Суды указали, что перечисленное имущество не может быть включено в конкурсную массу для целей реализации и поступления денежных средств.

Функция гарантирующего поставщика по подаче воды и водоотведению состоит в непрерывном технологическом процессе по водоподготовке (подъем, очистка, анализ) подаче воды (создание давления и перекачка) потребителю и водоотведение (удаление -транспортировка, перекачка, очистка, анализ, слив) и постоянному устранению аварийных ситуаций (ремонту текущему и капитальному) для поддержания названного непрерывного процесса. Данный технологический процесс может быть обеспечен только единой постоянно функционирующей системой (комплексом) инженерного оборудования, сооружений, зданий и оборудования в нем, соответствующими условиями труда, обслуживающим транспортом.

Суды установили, что все спорные объекты недвижимого имущества являются неделимыми, не могут быть изъяты и удалены без ущерба для технологического процесса, несут общую функциональную технологическую нагрузку, задействованы непосредственно либо в процессе водоподготовки (водоподачи) либо в процессе водоотведения, а также входят в единый имущественный комплекс с объектами централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Закон о водоснабжении является специальным по отношению к Закону о банкротстве, поэтому поименованные в нем объекты не подлежат реализации в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве, и возвращаются в собственность соответствующего публично-правового образования не обремененными правом хозяйственного ведения. При этом возврат этих объектов свободными от прав третьих лиц не должен осуществляться без компенсации со стороны их собственника, обеспечивающей баланс публичных и частных интересов. Заинтересованные лица, в частности арбитражный управляющий, вправе обратиться в суд, рассматривающий дело о банкротстве должника, с требованием к собственнику имущества о компенсации уменьшения конкурсной массы в связи с прекращением права хозяйственного ведения с учетом того, что социальное предназначение данных объектов является таким обременением, которое снижает их рыночную стоимость (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 мая 2000 N 8-П).

Споры о возврате названных объектов в публичную собственность и (или) споры, связанные с выплатой компенсации за такой возврат, рассматриваются арбитражным судом в рамках дела о банкротстве должника. Указанная правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019.

Между тем, как видно из материалов данного обособленного дела, встречные требования о компенсации в данном обособленном деле никем не заявлялись и суды такие требования не рассматривали. Таким образом, вопрос об оценке спорного имущества подлежит исследованию в процессе рассмотрения заявления о компенсации.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, судебные инстанции правомерно удовлетворили заявленные администрацией требования. Обжалуя судебные акты, кредиторы документально не опровергли правильности выводов судебных инстанций.

Проверка материалов дела свидетельствует о том, что суды достаточно полно и всесторонне исследовали существенные обстоятельства дела с учетом доводов сторон. Изложенные в кассационных жалобах доводы следует отклонить, поскольку они являлись предметом рассмотрения судов и получили соответствующую правовую оценку. Переоценка доказательств в силу статей 286 и 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в круг полномочий суда кассационной инстанции. Суды правильно применили нормы материального и процессуального права.

Кассационные жалобы не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 03.07.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2019 по делу N А61-3290/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

С.М. Илюшников

Судьи

А.Н. Герасименко М.Г. Калашникова