Постановление Правительства Приморского края от 29 сентября 2023 г. N 676-пп "О внесении изменений в постановление Администрации Приморского края от 27 декабря 2019 года N 916-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края"

На основании Устава Приморского края Правительство Приморского края постановляет:

1. Внести в государственную программу Приморского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края", утвержденную постановлением Администрации Приморского края от 27 декабря 2019 года N 916-па "Об утверждении государственной программы Приморского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края" (в редакции постановлений Правительства Приморского края от 16 апреля 2020 года N 343-пп, от 9 июля 2020 года N 604-пп, от 6 октября 2020 года N 864-пп, от 30 декабря 2020 года N 1100-пп, от 22 июля 2021 года N 471-пп, от 20 августа 2021 года N 550-пп, от 27 октября 2021 года N 695-пп, от 29 декабря 2021 года N 877-пп, от 30 мая 2022 года N 358-пп, от 9 декабря 2022 года N 848-пп, от 8 февраля 2023 года N 73-пп) (далее - государственная программа), следующие изменения:

1.1. В разделе I государственной программы "Приоритеты и цели государственной политики в сфере реализации государственной программы "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края":

изложить пункт 1.1 в следующей редакции:

"1.1. Оценка текущего состояния сферы реализации государственной программы Приморского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края"

Органы управления гражданской обороной и силы гражданской обороны Приморского края выполняют задачи по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Приморского края от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

Государственная программа Приморского края "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края" (далее - государственная программа) реализуется для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах осуществляется в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время сохраняется негативная тенденция изменения окружающей среды, выражающаяся в активизации неблагоприятных и опасных природных явлений и, соответственно, в увеличении частоты и масштабов стихийных бедствий, перерастании природных катастроф в техногенные и наоборот.

Вместе с тем риски чрезвычайных ситуаций, возникающие в процессе глобального изменения климата, хозяйственной деятельности или в результате крупных техногенных аварий и катастроф, несут значительную угрозу для населения и объектов экономики Приморского края.

Так, в 2020 году на территории Приморского края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, необходимость установления которого была обоснована демографическими и экономическими потерями: погибло 3 человека, пострадало 11 человек, спасено 95 человек, материальный ущерб составил 1 999,806 млн руб. Также в указанном периоде были зафиксированы 49 чрезвычайных ситуаций локального и муниципального характера.

Особого внимания заслуживают аномальные погодные условия, формирующие непрогнозируемые опасные гидрометеорологические явления, такие как "ледяной дождь", который впервые за тридцатилетний период практики предупреждения и ликвидации последствий стихийных бедствий был зафиксирован в 2020 году. В результате прохождения подобного циклона в ноябре 2020 года в 15 муниципальных образованиях, 73 населенных пунктах произошли отключения электроснабжения. Без электроснабжения остались более 180,9 тыс. человек, 17 220 домов, 67 социально значимых объектов. Пострадало 1 684 подстанции, 95,46 км и 112 опор линий электропередач.

В 2021 году на территории Приморского края чрезвычайных ситуаций регионального характера не зафиксировано, но было зарегистрировано 36 чрезвычайных ситуаций локального, муниципального и межмуниципального характера, в которых пострадало 46 человек; материальный ущерб от прохождения указанных чрезвычайных ситуаций составил 271,802 млн руб.

27 июня 2022 года на территории Приморского края был введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера, в результате которой погибло 10 человек; были нарушены условия жизнедеятельности более чем у 184 890 человек, в том числе у 46 223 детей; пострадало 43 089 человек, в том числе 6 040 детей. В связи с продолжением выпадения обильных осадков с июня по сентябрь 2022 года в виде сильных ливневых дождей сформировался комплекс неблагоприятных метеорологических явлений, в результате которого протоколом заседания Правительственной комиссии Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 15 сентября 2022 года N 8 на территории Приморского края был введен режим чрезвычайной ситуации федерального характера, федерального уровня реагирования.

Человеческий фактор остается одной из основных причин крупных техногенных аварий и пожаров. Высокий уровень аварийности сохраняется в таких важнейших отраслях экономики, как транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство.

Размеры ущерба от пожаров свидетельствуют о тяжести их последствий для экономики Приморского края.

Несмотря на динамику ежегодного снижения показателей обстановки с пожарами и их последствиями, количество пожаров остается еще достаточно высоким. Так, в 2020 году на территории Приморского края в зданиях (сооружениях) и на транспортных средствах зарегистрировано 4 824 пожара, на которых погибло 147 человек, материальный ущерб от пожаров составил 0,52 млн руб., в 2021 году на территории Приморского края в зданиях (сооружениях) и на транспортных средствах зарегистрировано 4 228 пожаров, на которых погибло 167 человек, материальный ущерб от пожаров составил 0,303 млн руб., в 2022 году в крае произошло 4 417 пожаров, на которых погиб 121 человек, материальный ущерб от пожаров составил 0,125 млн руб. Анализ произошедших пожаров на территории Приморского края показывает, что около 70,0 % пожаров происходит в зданиях жилого сектора, на которых погибает около 94,0% человек.

Существенные проблемы в области обустройства береговых линий и пляжей, недостатки профилактической (предупредительной) работы с населением, нарушение правил пользования маломерными судами создают угрозу безопасности людей на водных объектах.

В 2020 году на территории Приморского края зафиксировано 111 происшествий на водных объектах. Количество лиц, погибших в происшествиях на водных объектах в 2020 году (по отношению к показателю 2011 года), составило 23,9%.

В 2021 году на территории Приморского края зафиксировано 62 происшествия на водных объектах. Количество лиц, погибших в происшествиях на водных объектах в 2021 году (по отношению к показателю 2011 года), составило 69,3%.

В 2022 году на территории Приморского края зафиксировано 80 происшествий на водных объектах. Количество лиц, погибших в происшествиях на водных объектах в 2023 году (по отношению к показателю 2011 года), составило 83,9%.

Материальный ущерб от происшествий на водных объектах за период с 2020 по 2022 годы не зарегистрирован.

С 2020 года наблюдается устойчивое снижение значения показателей происшествий на водных объектах, что является результатом последовательной реализации региональной политики по пропаганде безопасности населения, внедрения превентивных мер, направленных на недопущение нарушения населением правил поведения в местах массового пребывания людей.

Реализация крупных проектов качественным образом меняет структуру экономики Приморского края, последовательно решает поставленные задачи по улучшению качества жизни населения и позволяет в дальнейшем поддерживать высокий уровень инвестиционной активности. В то же время реализация крупных проектов оказывает существенное влияние на рост рисков чрезвычайных ситуаций и пожаров, так как многие создаваемые экономические объекты будут относиться к категории опасных производственных объектов.

Масштабы возникающих и прогнозируемых чрезвычайных ситуаций свидетельствуют о недостаточности материально-технической базы сил гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций для решения задач по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения.

Реализация государственной программы в полном объеме позволит:

повысить уровень защищенности населения и территории от опасностей и угроз в условиях мирного и военного времени;

повысить эффективность деятельности органов управления и сил гражданской обороны;

повысить эффективность деятельности органов управления, сил и средств территориальной и функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (в том числе сил и средств постоянной готовности);

создать системы комплексной безопасности регионального и объектового уровней от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

обеспечить развитие региональной комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;

обеспечить дальнейшее развитие системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций;

завершить разработку и реализацию системы мер по повышению эффективности защиты территории, населения и объектов при реализации крупных экономических и инфраструктурных проектов с учетом природно-климатических особенностей Приморского края;

снизить риски пожаров и минимизировать их возможные последствия;

снизить риски происшествий на водных объектах и минимизировать их возможные последствия;

повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз пожаров.";

изложить абзацы девятый - тринадцатый пункта 1.2 в следующей редакции:

"Для повышения уровня защищенности населения, материальных и культурных ценностей от чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах государственной программой определены следующие основные цели:

снижение числа погибших при чрезвычайных ситуациях к 2030 году не менее чем на 25 процентов по сравнению с плановым значением показателя 2019 года;

снижение числа погибших при пожарах к 2030 году не менее чем на 25 процентов по сравнению с плановым значением показателя 2019 года;

снижение числа погибших в происшествиях на водных объектах к 2030 году не менее чем на 18 процентов по сравнению с плановым значением показателя 2019 год.

Для достижения указанных целей планируется осуществление мероприятий по мониторингу неблагоприятных метеорологических явлений, сейсмической и ледовой обстановки на территории вероятного возникновения чрезвычайных ситуаций на территории Приморского края, развитию и поддержанию системы обеспечения пожарной безопасности в целях профилактики пожаров, их тушения и проведения аварийно-спасательных работ, обеспечению оперативного реагирования на возникновение возможных чрезвычайных ситуаций (проведение поисковых, аварийно-спасательных работ и других неотложных работ), поддержанию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального и межмуниципального характера на территории Приморского края и других мероприятий в рамках выполнения функций министерства по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Приморского края, ведомственного проекта "Создание пожарного добровольчества в Приморском крае" и комплексов процессных мероприятий "Предупреждение, спасение, помощь" и "Приобретение и строительство объектов государственной собственности".";

изложить пункт 1.3 в следующей редакции:

"1.3. Задачи государственного управления, способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы Приморского края "Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах Приморского края" и сфере государственного управления Приморского края

Основными задачами в области развития гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах являются:

формирование эффективного механизма оценки применения законодательства Российской Федерации и реализации документов стратегического планирования в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

совершенствование методов, средств и способов проведения мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, направленных на повышение уровня защищенности населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, пожаров и происшествий на водных объектах;

создание условий для эффективной деятельности аварийно-спасательных служб, пожарно-спасательных подразделений Государственной противопожарной службы Приморского края с учетом целей и приоритетных задач реализации государственной политики регионального развития Российской Федерации;

совершенствование спасательных технологий, технических средств и экипировки, предназначенных для оснащения аварийно-спасательных служб и пожарно-спасательных подразделений Государственной противопожарной службы Приморского края;

поддержание необходимого уровня готовности сил и средств гражданской обороны к использованию по предназначению, оснащение их современным вооружением и специальной техникой;

внедрение новых форм подготовки населения в области гражданской обороны и к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе с использованием современных технических средств обучения;

совершенствование системы подготовки специалистов в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

совершенствование способов и методов взаимодействия всех элементов системы обеспечения пожарной безопасности;

повышение социальной защищенности сотрудников подразделений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований;

привлечение общественных объединений к деятельности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.";

изложить пункт 1.4 в следующей редакции:

"1.4. Задачи, определенные в соответствии с национальными целями

Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", в числе стратегических национальных приоритетов Российской Федерации определен приоритет "Государственная и общественная безопасность".

Система целеполагания и задачи государственной программы направлены на решение задачи, определенной целью указанного приоритета, - повышение эффективности мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Основы государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года утверждены Указом Президента Российской Федерации от 20 декабря 2016 года N 696 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области гражданской обороны на период до 2030 года.";

1.2. Изложить приложение N 1 к государственной программе (паспорт государственной программы) в новой редакции согласно приложению N 1 к настоящему постановлению;

1.3. Дополнить пункт 17 приложения N 1 к Порядку предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Приморского края в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Приморского края по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, в рамках обеспечения органами местного самоуправления первичных мер пожарной безопасности (приложение N 3 к государственной программе) словами ", иное оборудование, необходимое для оснащения формирований добровольной пожарной охраны";

1.4. Изложить приложение N 4 к государственной программе в новой редакции согласно приложению N 2 к настоящему постановлению.

2. Департаменту информационной политики Приморского края обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.

Первый вице-губернатор Приморского края - Председатель Правительства Приморского края

В.Г. Щербина