Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29 сентября 2023 г. N 309-ЭС23-9771 по делу N А76-17942/2022 Суд направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции дело о признании незаконным и отмене постановления о привлечении лица к административной ответственности за нарушение правил оборота, хранения оружия и патронов к нему, поскольку суд не учел, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность за такое правонарушение как юридические лица

Определение СК по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 29 сентября 2023 г. N 309-ЭС23-9771 по делу N А76-17942/2022

Резолютивная часть определения объявлена 27 сентября 2023 г.

Полный текст определения изготовлен 29 сентября 2023 г.

Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Иваненко Ю.Г.,

судей Першутова А.Г., Прониной М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационную жалобу автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр специальной подготовки "ВИТЯЗЬ" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.10.2022 по делу N А76-17942/2022, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.03.2023 по тому же делу

по заявлению автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр специальной подготовки "ВИТЯЗЬ" к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2022 N 74ЛРР074120522000068 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании принял участие представитель автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр специальной подготовки "ВИТЯЗЬ" - Париенко П.Н.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г., выслушав представителя автономной некоммерческой организации дополнительного профессионального образования "Центр специальной подготовки "ВИТЯЗЬ", изучив материалы дела, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

автономная некоммерческая организация дополнительного профессионального образования "Центр специальной подготовки "ВИТЯЗЬ" (далее - организация) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Челябинской области (далее - административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.05.2022 N 74ЛРР074120522000068 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.10.2022, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022, организации отказано в удовлетворении заявления.

Арбитражный суд Уральского округа постановлением от 14.03.2023 оставил без изменения решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции.

Организация обратилась в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной жалобой на указанные судебные акты, в которой просит их изменить в части размера назначенного административного штрафа.

Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации Першутова А.Г. от 24.08.2023 кассационная жалоба организации вместе с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.

Изучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями статьи 291 ¹⁴ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемых судебных актов в пределах доводов, изложенных в кассационной жалобе, выслушав представителя организации, в отсутствие извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания представителя административного органа, Судебная коллегия установила следующее.

Постановлением административного органа от 12.05.2022 N 74ЛРР074120522000068 организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, организация оспорила его в арбитражном суде.

Рассматривая настоящий спор, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии в действиях организации состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, и признали правомерным оспариваемое постановление административного органа, а назначенное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей, соответствующим санкции, предусмотренной указанной правовой нормой, отказав организации в удовлетворении заявления.

Суд округа согласился с указанными выводами судов первой и апелляционной инстанций. При этом, отклоняя доводы организации о возможности применения положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд округа указал, что поскольку санкцией части 1 статьи 20.8 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные в ней, наказание для лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица не установлено, то в силу части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ правила данной статьи КоАП РФ при назначении административного наказания социально ориентированным некоммерческим организациям не применяются.

Однако выводы суда округа нельзя признать правомерными.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" с 06.04.2022 в КоАП РФ введена статья 4.1.2, частью 1 которой предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Согласно части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 настоящей статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица (часть 3 статьи 4.1.2 КоАП РФ).

Таким образом, назначение наказания упомянутой категории лиц с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ производится лишь в том случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Поскольку санкцией части 1 статьи 20.8 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, то наказание за совершение предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ правонарушения назначается социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, с учетом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Вместе с тем из положений КоАП РФ не следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие правонарушение, предусмотренное статьей 20.8 КоАП РФ, несут ответственность за такое правонарушение как юридические лица, а, следовательно, у суда округа отсутствовали правовые основания для применения части 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ при рассмотрении вопроса о размере наказания, подлежащего применению к организации за совершение вмененного правонарушения.

Учитывая, что признавая правомерным оспариваемое постановление административного органа в части назначения наказания, суды не установили обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения настоящего дела, в частности, о включении организации по состоянию на момент совершения административного правонарушения в Реестр социально ориентированных некоммерческих организаций, сформированный в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2021 N 1290, и о размере подлежащего применению к организации наказания за совершенное правонарушение с учетом положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, Судебная коллегия Верховного Суда Российской Федерации считает, что обжалуемые судебные акты подлежат отмене на основании части 1 статьи 291 ¹¹ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь статьями 176, 291 ¹¹ - 291 ¹⁵ Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации

определила:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 24.10.2022 по делу N А76-17942/2022, постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.12.2022 и постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14.03.2023 по тому же делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Председательствующий судья

Ю.Г. Иваненко

Судья

А.Г. Першутов

Судья

М.В. Пронина