Приложение. Основные направления долговой политики муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

Приложение
к постановлению Администрации
города Симферополя
Республики Крым
от 28.09.2023 N 5603

Основные направления долговой политики муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов

Основные направления долговой политики муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов (далее - долговая политика) разработаны в соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, нормами пункта 2.1.1.4 Соглашения о выполнении мероприятий Программы оздоровления государственных финансов Республики Крым на 2018 - 2026 годы муниципальным образованием городской округ Симферополь Республики Крым от 08.02.2023 N 28, в целях реализации ответственной долговой политики муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - городской округ Симферополь) и повышения ее эффективности.

1. Итоги реализации долговой политики

Долговая политика была направлена на сохранение высокого уровня долговой устойчивости городского округа Симферополь и своевременное выполнение обязательств по обслуживанию муниципального долга городского округа Симферополь (далее - муниципальный долг).

В условиях ухудшения текущей экономической ситуации при снижении поступлений неналоговых доходов по причине снижения востребованности муниципального имущества на рынке, с целью осуществления в полном объеме расходов, включенных в перечень первоочередных расходов бюджета городского округа Симферополь, в сентябре 2022 года было принято решение и осуществлялись операции, в том числе и в 2023 году по привлечению и возврату остатков средств бюджетных учреждений с казначейского счета на единый счет бюджета городского округа Симферополь.

При этом, бюджетом городского округа Симферополь в 2022 году муниципальные заимствования не привлекались.

В истекшем периоде 2023 года в рамках проводимой долговой политики реализованы мероприятия, в целях:

- своевременного финансирования первоочередных расходов бюджета городского округа Симферополь с января текущего года продолжено осуществление операций по привлечению и возврату остатков средств бюджетных учреждений с казначейского счета на единый счет бюджета городского округа Симферополь;

- недопущения кассового разрыва, в связи с неравномерным поступлением доходов бюджета, обусловленного вступившими с 01.01.2023 изменениями в налоговом законодательстве в части введения единого налогового счета по уплате налогов, МКУ Департамент финансов администрации города Симферополя в марте текущего года был привлечён бюджетный кредит на пополнение остатка средств на едином счете бюджета в объеме 289 600 000,00 рублей. Срок исполнения долговых обязательств - декабрь 2023 года.

По состоянию на 01.10.2023 просроченная задолженность по долговым обязательствам отсутствует.

По итогам оценки долговой устойчивости муниципальных образований Республики Крым, проведенной Министерством финансов Республики Крым за 2022 год и по итогам 7 месяцев 2023 года городскому округу Симферополь присвоена высокая степень долговой устойчивости.

2. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

Основными факторами, характеризующим в настоящее время долговую политику, являются:

1) риски снижения налоговых и неналоговых доходов бюджета городского округа Симферополь, вследствие ухудшения общеэкономической ситуации, обусловленной внешнеполитическими факторами в отношении российской экономики, а также ответных мер;

2) рост потребностей бюджета городского округа Симферополь:

- необходимость реализации принятых социальных обязательств;

- улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений с целью устранения предписаний надзорных органов;

- проведение капитальных ремонтов, реконструкций существующих муниципальных объектов коммунального хозяйства и образовательных учреждений;

- другие факторы, обусловленные текущей геополитической ситуацией.

3. Цели и задачи долговой политики

Целями долговой политики являются:

1) обеспечение сбалансированности и повышение финансовой устойчивости бюджета городского округа Симферополь;

2) обеспечение прозрачности процессов управления муниципальным долгом в случае его возникновения;

3) обеспечение исполнения долговых обязательств в полном объёме и в установленные сроки.

Задачами долговой политики являются:

1) исполнение плана мероприятий по увеличению доходной части и оптимизации расходной части бюджета городского округа Симферополь;

2) соблюдение законодательства Российской Федерации, Республики Крым, муниципальных правовых актов при осуществлении муниципальных заимствований;

3) поддержание долговой нагрузки бюджета городского округа Симферополь на экономически безопасном уровне;

4) своевременное исполнение долговых обязательств городского округа Симферополь;

5) обеспечение оптимальной структуры заимствований по видам инструментов и срокам их погашения.

Долговая политика будет продолжать строиться на принципах безусловного исполнения и обслуживания принятых долговых обязательств в полном объеме и в установленные сроки.

4. Инструменты реализации долговой политики

Инструментами реализации долговой политики является:

1) остатки средств бюджетных учреждений, сложившиеся на текущую дату на казначейском счете;

2) краткосрочные бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета городского округа Симферополь.

Использование краткосрочных бюджетных кредитов на пополнение остатка средств на едином счете бюджета позволяет привлекать средства с низкой процентной ставкой для покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета из-за неравномерного исполнения доходной части бюджета.

Размер ставки за пользование бюджетными кредитами составляет 0,1% годовых, что позволяет снижать расходы на обслуживание муниципального долга и направлять полученную экономию на решение приоритетных задач, стоящих перед городским округом Симферополь.

5. Анализ рисков для бюджета городского округа Симферополь, возникающих в процессе управления муниципальным долгом

Основными рисками, возникающими в процессе управления муниципальным долгом, являются:

1) риск процентной ставки - риск финансовых потерь, связанный с ростом процентных ставок на рынке заимствований;

2) риск недостаточного поступления доходов в бюджет городского округа Симферополь и вероятность возникновения выпадающих доходов.

Целями управления рисками, связанными с управлением муниципальным долгом, являются:

1) снижение рисков неисполнения бюджета городского округа Симферополь при финансировании расходов бюджета городского округа Симферополь за счет заемных средств, в том числе путем использования механизма привлечения и возврата остатков средств бюджетных учреждений с казначейского счета на единый счет бюджета городского округа Симферополь;

2) своевременное и в полном объеме исполнение долговых обязательств городского округа Симферополь.

6. Ожидаемые результаты долговой политики

В целях обеспечения стабильного исполнения бюджета городского округа Симферополь в 2024 году и плановом периоде 2025 и 2026 годов, в случае возникновения необходимости привлечения заемных средств, будет проводиться взвешенная долговая политика, направленная на оптимизацию объема муниципального долга.

Первый заместитель главы администрации города Симферополя

О.А. Силантьева

Начальник департамента финансов администрации города

В.Е. Надолинская