Приостановка без требования (В. Шилкина, "Практическая бухгалтерия", N 9, сентябрь 2003 г.)

Приостановка без требования

Часто налоговики приостанавливают выездные проверки. Бывает, что и на год. Самая распространенная причина - необходимость провести встречные проверки контрагентов.

К нам в редакцию пришло письмо от главного бухгалтера ООО "Промстройконтакт" Орловой С. Вот что она пишет: "Не прошло и месяца после начала выездной проверки, как налоговые инспекторы ее приостановили. А возобновили аж через год. Все это время мы находились в подвешенном состоянии, нервничали, звонили в инспекцию, ждали, когда же инспекторы придут снова. Законны ли действия инспекторов? Неужели ограничительного срока проверки нет?"

Такой срок существует. Он установлен в Налоговом кодексе (ст.89) и составляет два месяца с момента предъявления руководителю фирмы решения о проведении проверки. В исключительных случаях руководитель инспекции (или его зам) может продлить этот срок еще на месяц.

Вроде бы все понятно. Если проверка длится больше двух (в исключительных случаях трех) месяцев, она незаконна. Однако есть одно "но". В срок проверки не засчитывается то время, когда инспекторы отсутствовали на предприятии. Так сказано в статье 89 Налогового кодекса.

Что же получается? Налоговики могут сколь угодно часто приостанавливать проверку, тем самым продлевая ее на неопределенный срок? Неужели это законно?

Большинство арбитражных судов считает, что нет. И вот почему.

Налоговики вправе совершать только те действия, которые перечислены в Налоговом кодексе и других федеральных законах. О приостановлении выездной проверки в них ничего не сказано.

Возможность прервать проверку предусмотрена в инструкции МНС России от 10 апреля 2000 г. N 60. Однако документы министерства не относятся к законодательству о налогах и сборах (ст.4 НК РФ) и не могут изменять или дополнять его. А значит, приостановка выездной проверки незаконна (постановления федеральных арбитражных судов Центрального округа от 27 марта 2003 г. N А23-3480/02А-5-234 и Западно-Сибирского округа от 29 августа 2002 г. N Ф04/3138-639/А46-2002).

К сожалению, не все судьи встают на сторону предприятия. Свою позицию они обосновывают так.

Налоговый кодекс не содержит запрета на приостановление выездной проверки. Если фактическое пребывание инспекторов на территории фирмы не превысило двух месяцев (в исключительных случаях трех), проверка законна (постановление Федерального арбитражного суда Уральского округа от 7 мая 2003 г. N Ф09-1274/03-АК).

Кроме того, некоторые суды считают, что недостаточно только ответить на вопрос, законна приостановка или нет. Нужно еще доказать, что налоговые инспекторы своими действиями нарушили права фирмы (постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 16 июля 2002 г. N А56-7159/02).

Несмотря на то что у судей нет единого мнения по этому вопросу, отказываться от защиты своих интересов не стоит. Самое большее, что вы можете потерять, так это 1 000 рублей, заплаченных в качестве госпошлины. Зато если выиграете дело, то и госпошлину вернете, и штрафов избежите.

Совет

Дмитрий Северов, адвокат:

"Подавая иск в суд, будьте готовы к тому, что вам придется доказывать, что из-за длительности проверки вы понесли убытки. Заранее продумайте свою аргументацию. Например, фирма лишилась некоторых контрактов. Ваши партнеры отказались от сотрудничества, так как не уверены в вашей стабильности. Подтвердить это можно, например, деловой перепиской. Или у вас изъяли оригиналы документов, без которых вы не можете работать.

На практике был вот какой случай. Судьи решили дело в пользу фирмы, потому что налоговики возобновили проверку, когда директор и главный бухгалтер были в отпуске. Если бы проверка протекала в пределах обычного срока, главбуху и директору не пришлось бы прерывать отдых".

В. Шилкина,

редактор-эксперт

"Практическая бухгалтерия", N 9, сентябрь 2003 г.