Многонациональная цивилизация Россия
Когда речь заходит о государственной национальной политике России, надо всегда помнить, что Россия - не просто многонациональное государство, а многонациональная (и многоконфессиональная) цивилизация. И это не признак какой-то нашей исторической отсталости или недоразвитости по сравнению с так называемыми западными цивилизованными странами, как об этом любили говорить в начале 90-х годов ХХ века демократы "первой ельцинской волны". Это - важная, очень важная черта своеобразного, самобытного исторического пути развития России.
Действительно, у нас ни один этнос, доверивший (вольно или невольно) свою судьбу Российскому государству, не уничтожался и не был уничтожен в отличие, скажем, от США (которые часто ставят в пример современной России), где были фактически уничтожены европейскими переселенцами миллионы индейцев - коренного местного населения, да и в отличие от Германии, Франции, Испании, Италии, в которых полностью ассимилировались (чаще всего насильственным путем) многие уникальные народы, культуры, языки.
Надо надеяться, что этого и не произойдет, если государственные деятели и институты гражданского общества будут проводить в жизнь соответствующую политику, в данном случае, отвечающую условиям многонациональной цивилизации, государственную национальную политику.
Надо сказать, что и при царях, и при генсекретарях это (так или иначе) учитывалось. Стало быть, дело в ясной демократической направленности и последовательности национальной политики, которая не должна сводиться к разрозненным "мерам" по тем или иным межнациональным проблемам, а тем более к "пожарным" действиям в "горячих точках". А такая последовательность и демократическая направленность политики предполагают, что в ней должна присутствовать, так сказать, сквозная крупная идея, зримо просматриваться ее Концепция, строго и точно учитывающая современное состояние национальных и межнациональных отношений и вытекающие отсюда задачи (текущие и перспективные) новой России - демократического, федеративного правового государства.
Это первое общее замечание и предложение, связанное с новой редакцией той Концепции государственной национальной политики Российской Федерации, которая была подписана в июне 1996 г. Президентом России Б.Н. Ельциным. А новая ее редакция сегодня нужна. Почему? Отвечая на этот вопрос, следует перейти ко второму, более конкретному замечанию и предложению.
Скажем прямо: всем специалистам, а тем более политикам, специализирующимся в сфере межнациональных отношений, ясно видно, что в политике второго Президента России В.В. Путина в сфере национальных и федеративных отношений есть отличия от политики Ельцина. И отличия достаточно серьезные. Некоторые деятели, сделавшие в начале 90-х годов свою политическую или научную карьеру на "нацвопросе", говорят даже о явном принижении в политике Путина этого вопроса.
На наш взгляд, дело в другом. От неосторожного и непродуманного призыва Ельцина "берите суверенитета столько, сколько сможете проглотить", брошенного им, если не ошибаюсь, еще в 1990 году в Татарии, а потом и в других национальных республиках в период его борьбы с Горбачевым за власть, резко усиливавшей так называемый парад суверенитетов, мы наконец-то перешли к ясной и разумной идее. А именно: к твердому признанию, что ничего и никому из своего государственного суверенитета Россия как единая, целостная держава передавать не будет и не должна передавать. Ни под каким видом или лозунгом. В том числе и под тем недавно весьма популярным и, казалось бы, правильным и красивым лозунгом, гласящим, что сила России - в силе ее регионов. На самом деле мы видели, как под его прикрытием в стране в конце 90-х годов происходила ползучая, "тихая" конфедерализация, ослаблявшая государство, управляемость обществом. Более того, поставившая под угрозу, как отмечал недавно В.В. Путин, действительное государственное единство и территориальную целостность нашей Федерации.
Как показывает дальняя и ближняя наша история, сила России всегда была в единстве всех ее регионов, как бы они ни назывались - губернии, республики, края или области. Желательно, конечно, чтобы они были сильные, демократические, благополучные. Но последовательность здесь должна быть именно такая. Все это и надо учитывать сегодня, в том числе и при оценке договоров федерального центра с органами власти субъектов РФ, а тем более при заключении новых, - например, с Чечней.
Сегодня для нас ключевая задача - укрепление единства и эффективности Российского государства как единого целого. Проблемы, пути, формы дальнейшего развития российского федерализма, совершенствования межнациональных отношений, включая вопросы известной, разумной децентрализации управления территориями и народами, - все это рассматривается как подчиненное ключевой задаче. С этой точки зрения, которую подсказывают и наша многовековая история, и нынешние реальности, нам надо, естественно, подходить и к проблеме совершенствования законодательной базы федеративных и межнациональных отношений.
Нынешняя Конституция РФ, несмотря на известные ее недостатки, дает достаточные опорные точки для осуществления такой работы. Тем более необходимо учесть все это при подготовке новой редакции Концепции государственной национальной политики РФ. Ведь работа эта непростая. Назовем лишь некоторые ее узловые проблемы, на которые обращают внимание многие ученые и политики.
В чем состоит конституционное определение ключевого понятия российского федерализма-субъекта Российской Федерации? Конституция фактически не дает на это ясного содержательного ответа. Она просто объявила бывшие более или менее крупные административно-территориальные единицы РСФСР (их было 87) субъектами РФ, прибавив новые два. Нет разъяснений этого понятия и в отдельных федеральных законах. Возникает определенный пробел, который должен быть заполнен, чтобы Федерация развивалась, а не застывала, став своего рода слепком со старой натуры.
Другой вопрос: возможно ли преодоление растущего разрыва в уровнях развития субъектов Российской Федерации при нынешней ее структуре и системе управления? Вопрос этот усложняется оттого, что зависимость ряда субъектов Российской Федерации от федерального бюджета не просто велика, она, как известно, огромна.
Очень большой и пока что все увеличивающийся разрыв в уровнях развития регионов делает в принципе невозможным достижение устойчивого экономического роста, его необходимого качества, так как центр вынужден постоянно направлять ресурсы в, образно говоря, "черные дыры", в хронические регионы-реципиенты, где они используются, как правило, нерационально. Кроме того, он не дает возможности выработать и осуществить долгосрочную стратегию экономического и социального развития, оптимальную для всей страны.
Следовательно, надо искать иные способы превращения субъектов Российской Федерации в реальные. В сложившихся условиях это может быть сделано, судя по всему, только путем укрупнения субъектов Российской Федерации. Но каковы должны быть критерии такого укрупнения? Вот и еще один из вопросов и для политиков, и для политологов, и для экономистов, и для законодателей.
Все это подводит нас к необходимости совершенствования государственно-территориального устройства России и в структурном, и в системно-управленческом аспектах. Видимо, решение этой проблемы и даст существенный стимул для дальнейшего развития Российского государства как федерации. И, конечно же, для внесения корректив в Концепцию государственной национальной политики Российской Федерации, к чему призывал нас Президент Путин.
То, что он сам проявил в этом вопросе инициативу (в отличие от ситуации середины 90-х годов, когда такая Концепция, скажем откровенно, была создана не только по инициативе, но и под длительным давлением на Президента РФ, его Администрацию общественной организации "Сенежский форум", впоследствии трансформировавшейся в Ассамблею народов России, и части руководства Миннаца России), говорит о многом. И прежде всего о том, что пришло осознание того, что в условиях нынешней России, с ее межнациональными отношениями, "взбудораженными" развалом СССР со всеми его политическими и экономическими последствиями, а также многими неудачными шагами по пути к рыночной экономике, - в этих условиях национальная политика в ее правильном понимании составляет очень существенную часть внутренней политики нашего государства. А ведь определение основных ее направлений, по Конституции РФ (ч.3 ст.80), - прерогатива Президента. За Правительством и его структурами - исполнение такой политики.
В этой связи, думается, надо подходить и к решению часто дискутируемого сейчас вопроса о том, нужен или не нужен в Правительстве РФ отдельный орган (министерство или госкомитет), занимающийся лишь вопросами национальных отношений. Как бы он ни решался конкретно, ясно одно: центр по разработке и принятию стратегических и важнейших тактических решений в сфере национальных и межнациональных отношений должен находиться "под рукой" главы государства, в рамках института президентства. А взаимодействие такого центра (как бы он ни назывался) с органами власти в центре и регионах - частный вопрос, который может решаться по-разному. Но непременно в рамках так необходимой сегодня административно-управленческой реформы в широком смысле, то есть формирования государственного аппарата, адекватного тем угрозам, которые стоят перед Россией в конце ХХ-начале ХХI века: демографического упадка, экономической слабости и неэффективности государства.
Наконец, третье по счету (но не по значимости) замечание и предложение в связи с необходимой новой редакцией Концепции государственной национальной политики РФ. Известно, что в соответствии с российскими традициями и современным международным правом в Конституции РФ, в принятых в последние годы федеральных законах четко проводится линия на защиту прав и интересов коренных малочисленных народов, которых у нас десятки. Наверное, законодательную деятельность в этом направлении надо продолжать. Хотя, на мой взгляд, главное - это осуществление на деле, а не только и не столько провозглашение их прав и интересов. Вместе с тем нельзя обходить (или отделываться фигурой умолчания) в федеральных правовых нормах вопрос о том, что у нас существуют сложности и трудности в развитии самого многочисленного - русского народа, являющегося, как правильно сказано в ныне действующей Концепции государственной национальной политики РФ, "опорой российской государственности"*(1). А у этой "опоры", повторяем, есть очень серьезные проблемы не только социального, особенно демографического, экономического, культурного, но и государственно-правового характера.
На такие проблемы давно обращают внимание многие и ученые, и политики. Есть и серьезные монографии по этой теме*(2). Обсуждался активно "русский вопрос" и на страницах "Журнала российского права"*(3). Отмечая государственно-правовые аспекты русского вопроса, три известных ученых и политика даже отмечали: "Необходимо: решительнее избавляться от недостатков, имеющих свое начало в СССР. Их главный порок известен: русский народ лишен в них своей внутрисоюзной государственности, в то время как другим народам таковая предоставлена"*(4).
Обеспокоенность авторов понятна, хотя думается, что главным недостатком и серьезной ошибкой правящей компартии в СССР (начиная с ленинских времен) было сведение национальной политики к взаимоотношениям государства с национальными меньшинствами, тогда как русский народ был не ее объектом, а лишь фактором, а то и "козлом отпущения" за грехи прежних правящих режимов. Что касается "внутрисоюзной государственности"русских, то с этим вопросом надо быть очень аккуратным.
На наш взгляд, неопределенность правового положения русского народа в РФ, на которую обращают внимание А.И. Вдовин, В.Ю. Зорин и А.В. Никонов, могла бы проясниться с принятием федерального закона о русском народе, проект которого давно подготовлен Комитетом по делам национальностей Госдумы РФ и дважды обсуждался на парламентских слушаниях. Но принятие проекта далеко не продвинулось. В этой связи предлагаем отметить в новой редакции Концепции государственной национальной политики России необходимость такого закона, а, может быть, и изложить его суть.
Главный вопрос состоит в том, как в правовом отношении отрегулировать тот уникальный в мировой практике факт, что мононациональное фактически государство, в котором 82 процента населения - русские, пытается соединить в государственном устройстве принципы демократии и этнофедерализма, не выпячивая русский по происхождению, по сути и по перспективам существования и развития характер государства. А сделать это надо. Возьмите, к примеру, Конституцию РФ. Слов в ней немало, но даже простому словосочетанию "русский народ" места не нашлось!..
Что же должен содержать в себе федеральный закон, который можно было бы назвать законом "Об основах правового положения русского народа в Российской Федерации"? Хотя бы несколько бесспорных фактов.
Факт первый. Исторически Российское государство создано прежде всего русскими. Они вступали при этом в союз, сотрудничество с одними народами и самоотверженно боролись с другими, пытавшимися покорить их или просто уничтожить. Так было всегда. Так отчасти обстоит дело и сегодня: Или чеченские боевики, например, вкупе с международными террористами, боролись и все еще борются за укрепление, а не за разрушение Российской Федерации?
Факт второй. Российское государство создавалось и развивалось не как нация-государство, а как многонациональное сообщество: ни один сколько-нибудь известный этнос у нас - будь то на севере, востоке или юге страны, как мы уже отмечали, не был уничтожен или полностью ассимилирован русскими. Это - наше знамя. Но это и тяжелый крест, который, как известно, используется не только для молитв, но и для казней. И чтобы достойно нести такое знамя, надо постоянно и основательно трудиться, обеспечивая равноправие всех народов - как самых больших, так и малочисленных.
Факт третий. Русский народ постепенно, на протяжении веков самоопределился на всей территории России, включая нынешние так называемые национальные республики. Русский народ в своей основной массе не требует (к счастью), как некоторые другие народы, права на самоопределение непременно в национально-территориальной форме, выступая в то же время за развитие России как федерации, за сохранение и обогащение национально-культурных традиций всех народов. Правильно отмечается, что в основе этого лежат удивительные терпимость или, как принято сейчас говорить, толерантность русского народа, его демократизм и остро развитое чувство справедливости. Но качества эти нельзя бесконечно эксплуатировать, их надо подкреплять, в том числе и государственно-правовыми методами. Иначе получим всплески национализма у самой большой нации (с малыми мы в 90-е годы достаточно намучились).
Факт
