Приложение 16. Анализ текущей ситуации подпрограммы 2

Приложение 16
к муниципальной программе
"Территориальное развитие и совершенствование архитектурного
облика Города Томска" на 2024-2030 годы"

II. Анализ текущей ситуации подпрограммы 2

Документы территориального планирования (Генеральный план), градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки), документация по планировке территории (проекты планировки, межевания и застройки), актуальная картографическая информация (Дежурный топографический план) требуют либо постоянного мониторинга и внесения изменений в них, либо создания новых актуализированных версий. Кроме того, все перечисленные документы и деловые процессы требуют пространственной информации, а к самой информации сегодня предъявляются повышенные требования по точности, качеству и наличию электронных версий. Утвержденная градостроительная документация должна быть систематизирована, описана и размещена в единой информационной системе (далее - ИС департамента), объединяющей информацию о градостроительной и землеустроительной деятельности, в том числе необходимую для размещения и регистрации в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Томской области (далее - ГИС ОГД ТО). Ведение ГИС ОГД ТО входит в обязанность субъекта федерации.

Задача повышения инвестиционной привлекательности территории муниципального образования "Город Томск" не может быть решена без создания современных инструментов, позволяющих инвесторам удаленно получить максимально полную информацию об инвестиционных площадках. Подобную задачу успешно решают специальные геоинформационные порталы в сети Интернет. Задачу по созданию портфеля электронных услуг в области градостроительства и землепользования невозможно эффективно решать без перевода всей градостроительной документации в электронный вид и размещения ее в банке данных ИС департамента, в том числе без оцифровки всех архивных градостроительных документов (более 2,9 млн листов).

Пространственная информация о территории города, об инфраструктурных объектах быстро меняется, требует внедрения эффективных технологий ее мониторинга, применения методов дистанционного зондирования земли с использованием космической съемки, аэрофотосъемки с помощью беспилотных летательных аппаратов.

Пространственная информация имеет свою специфику, многообразие форматов данных, большие объемы требуют создания специальных центров по обработке и хранению таких данных. Кроме того, необходимо создание специальных систем защиты информации от несанкционированного доступа и выполнение требований по соблюдению законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны и защиты персональных данных. Рабочие места, на которых производится обработка первичной пространственной информации, должны быть аттестованы и соответствовать требованиям Федеральной службы по техническому и экспортному контролю.

Весь процесс создания инфраструктуры пространственных данных для обеспечения градостроительной деятельности можно разделить на несколько направлений: геодезическое обеспечение, картографическое обеспечение, кадастровое обеспечение, ГИС ОГД ТО.

Основные проблемы

Основная проблема в области геодезического обеспечения - значительная утрата опорной геодезической сети Города Томска, необходимость ее реконструкции и модернизации для внедрения современных спутниковых геодезических технологий. Существующая на территории города геодезическая сеть создавалась в 1950-1980 гг. на основе модели Земли 1940 г. с использованием оптических инструментов (теодолитов). Точность определений координат геодезических пунктов не отвечает современным требованиям в аспекте градостроительной деятельности (ошибки определений объектов на местности составляют от 1 до 15 метров). Значительное число геодезических пунктов утрачено или находится в непригодном состоянии. В 2008 году проведена реконструкция опорной геодезической сети, некоторое минимальное возможное количество геодезических пунктов восстановлено. Для обеспечения требуемой точности определения координат и высотных отметок необходимо продолжать работы по восстановлению утраченных и закладке новых пунктов геодезической сети и пунктов нивелирования. Также на основе опорных пунктов геодезической сети была создана сеть спутниковых геодезических станций. В связи с устареванием и частичным выходом из строя оборудования, а также создания Федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных" (ФГБУ "Центр геодезии, картографии и ИПД") федеральной сети геодезических станций, в которую для наилучшей интеграции с федеральными структурами необходимо включить томскую сеть, существует потребность модернизации оборудования и программного обеспечения, а также крайняя необходимость расширения томской сети базовых геодезических станций.

Проблема в области картографического обеспечения - поддержание в актуальном состоянии картографических фондов города. Материалы топографической съемки созданы в 70 - 80-х годах, частично обновлены за период с 2008-2023 годы по мере выполнения работ на отдельных территориях и сдачи результатов для нанесения на дежурный план. В настоящее время продолжается перевод в цифровой вид топографических материалов - на конец 2022 года оцифровано 90,2% планшетов. Актуальность картматериалов 50%.

Прогноз развития в результате реализации подпрограммы 2

Реализация подпрограммы 2 в сфере геодезического обеспечения позволит обеспечить всех заинтересованных лиц качественной геодезической основой для выполнения топографических, геодезических и иных изысканий: предоставить доступ через сеть Интернет к данным спутниковых навигационных систем ГЛОНАСС/GPS/Beidou/Galileo. Будет реализована возможность проведения оперативного контроля при приеме топографических материалов для ведения топографического дежурного плана Города Томска. В случае недостатка финансирования мероприятий по развитию и поддержанию сети спутниковых геодезических станций возможно возвращение к возникновению спорных ситуаций, влекущих многомиллионные расходы вследствие судебных исков, возникающих из-за невозможности найти консенсус в измерении координат различных объектов на местности вследствие отсутствия базовой структуры, обеспечивающей единую для всех основу измерения координат участков, объектов капитального строительства, линейных объектов транспортной и инженерной инфраструктуры и т.д.

Реализация мероприятий в сфере картографического обеспечения позволит обеспечить все субъекты градостроительной и землеустроительной деятельности актуальной картографической и топографической основой как в электронном виде, так и на твердых носителях, с соблюдением всех требований законодательства Российской Федерации по обеспечению безопасности при работе с картографическими материалами в электронном виде. Будет осуществляться обновление топографического материала на территорию муниципального образования "Город Томск", а, следовательно, обеспечение градостроительной и землеустроительной деятельности актуальным материалом для проектирования и межевания земель. Будет возможен электронный обмен с подрядными организациями материалами топографической съемки, проектирования и строительства с целью экономии средств и времени на выполнение работ.

Реализация подпрограммы 2 также обеспечит:

1. Предоставление новых сервисов по доступу к градостроительным регламентам и документации для населения через сеть Интернет, организацию многофункциональных центров и операционных залов.

2. Развитие Web-портала с доступом к градостроительной документации.

3. Обеспечение межведомственного взаимодействия, повышение качества исполнения государственных и муниципальных услуг за счет сокращения регламентных сроков предоставления информации и копий документов, создание необходимой юридически значимой, нацеленной на долговременное хранение, классифицированной и описанной в форме базы данных электронных копий документов - электронного архива.

4. Развитие информационных инструментов (сервисов в сети Интернет) для оказания услуг по предоставлению информации и копий градостроительной документации в электронном виде. Сервисы в сети Интернет по предоставлению информации о градостроительной деятельности планируется развивать на принципах свободного доступа или в виде регламентированных муниципальных услуг.

Развитие города Томска по такому стратегическому направлению, как "Комфортная городская среда", обеспечение выполнения стратегических задач по направлению целевого вектора "Сбалансированное пространственное развитие и узнаваемый архитектурный облик" осуществляются путем достижения показателей задачи 1 "Создание инфраструктуры пространственных данных муниципального образования "Город Томск" подпрограммы 2 и задачи 2 "Актуализация пространственных данных муниципального образования "Город Томск" подпрограммы 2.

Таким образом, формируется информационная база, необходимая для принятия эффективных управленческих решений в сфере градостроительства, а также новая градостроительная политика, способная обеспечить эффективное использование территориальных ресурсов и формирование рациональной планировочной структуры Города Томска.

Сравнительная динамика значений ряда показателей социально-экономического развития подпрограммы 2 с аналогичными показателями других регионов представлена в таблицах 1, 2 (данные представлены на основании информации, полученной от Ассоциации сибирских и дальневосточных городов (АСДГ)).

Таблица 1

		Фактическое значение			Прогнозное значение
Название региона	Наименование показателя	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2030 год
Город Томск	Площадь территории муниципального образования, обеспеченная пространственными данными (га)	27143	27143	27143	28044	28300
ЗАТО Северск Томской области		48600	48600	48600	48600	48600
Город Омск Омская область		227,8	244,92	260,17	260,48	-
Город Новосибирск		50216	50216	50216	50216	50216
Город Кемерово		32927	32927	32927	32927	-
Город Красноярск		-	-	-	-	-
Город Абакан		-	-	-	-	-
Город Иркутск		-	-	-	-	-
Город Хабаровск		38873,5	38873,5	38873,5	38873,5	38873,5

Таблица 2

		Фактическое значение			Прогнозное значение
Название региона	Наименование показателя	2020 год	2021 год	2022 год	2023 год	2030 год
Город Томск	Площадь аэрофотосъемки (новой и обновленной), (км2)	100	70	28	28	186
ЗАТО Северск Томской области		-	-	-	-	-
Город Омск Омская область		-	-	-	-	-
Город Новосибирск		237,92	376,36	502,16	-	-
Город Кемерово		329,27	329,27	329,27	32,927	-
Город Красноярск		-	-	-	-	-
Город Абакан		-	-	-	-	-
Город Иркутск		-	-	277	-	-
Город Хабаровск		388,74	388,74	388,74	388,74	388,74

Оценка рисков, возникающих в процессе реализации подпрограммы 2

Выполнение части мероприятий подпрограммы 2 основано на использовании программного обеспечения, вычислительной техники и геодезического оборудования зарубежного производства, не имеющих отечественных аналогов либо имеющих аналоги недостаточного качества, не имеющие необходимого набора потребительских функций (свойств).

Ввод экономических и политических санкций против России со стороны стран - производителей необходимого оборудования, программного обеспечения и услуг (например, "блокирование" системы GPS (США)) влечет риски выполнения мероприятий не в полном объеме или недостаточного качества, например, использование только системы ГЛОНАСС (Россия) в настоящее время не обеспечивает потребности пользователей, проводящих геодезические измерения, в полном объеме и необходимой точности).