Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики города Сарова на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Приложение
к постановлению Администрации
города Сарова
от 26.09.2023 N 2369

Основные направления
бюджетной и налоговой политики города Сарова на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики города Сарова на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов разработаны в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Сарове, утвержденным решением Городской Думы города Сарова от 10.11.2009 N 123/4-гд, с целью определения условий и основных подходов к формированию проекта бюджета города на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, обеспечения прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Бюджетная и налоговая политика города Сарова на среднесрочную перспективу сохраняет преемственность бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода и ориентирована, в первую очередь, на реализацию основных задач, определенных ежегодными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 и Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерациина период до 2024 года" и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", Стратегией социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21.12.2018 N 889, Стратегией социально-экономического развития города Сарова Нижегородской области на период до 2035 года, утвержденной решением Городской Думы города Сарова от 27.12.2018 N 111/6-гд.

1. Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики города Сарова в 2021 - 2023 годах

Бюджетная и налоговая политика города Сарова в 2021 - 2022 годах была направлена на решение задач бюджетной консолидации в целях обеспечения устойчивости и сбалансированности бюджета города Сарова.

Реализации основных направлений бюджетной политики способствовало исполнение Плана мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных средств, увеличению налоговых и неналоговых доходов бюджета города Сарова Нижегородской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов и совершенствованию долговой политики, утвержденного распоряжением Администрации города Сарова от 14.03.2022 N 52-П.

Динамика основных показателей бюджета города Сарова за 2021 - 2022 годы

тыс. рублей

Наименование показателя	2021 год	Темп роста, %	2022 год	Темп роста, %
Доходы, в том числе:	4 594 078,7	98,2	4 645 104,2	101,1
налоговые и неналоговые доходы	1 071 946,9	112,5	1 109 717,3	103,5
безвозмездные поступления	3 522 131,8	94,5	3 535 386,9	100,4
Расходы	4 518 681,6	102,7	4 706 218,2	104,2
Дефицит/профицит	+75 397,1	27,1	-61 114,0

Доходы бюджета города Сарова в 2022 году получены в объеме 4 645 104,2 тыс. рублей и увеличились по сравнению с 2021 годом на 51025,5 тыс. рублей или на 1,1%.

По итогам 2022 года налоговые и неналоговые доходы бюджета города Сарова получены в объеме 1 109 717,3 тыс. рублей, по сравнению с 2021 годом увеличились на 37 770,4 тыс. рублей или на 3,5%.

Расходы бюджета города Сарова в 2022 году исполнены в объеме 4 706 218,2 тыс. рублей и увеличились по сравнению с 2021 годом на 187 536,6 тыс. рублей или на 4,2%.

Наибольший удельный вес в расходах бюджета занимают расходы на социальную сферу - ежегодно более 70% в общем объеме расходов.

Администрацией города Сарова обеспечено своевременное и в полном объеме исполнение всех принятых расходных обязательств, в том числе в части повышения заработной платы в соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012.

Начиная с 2019 года, реализуются мероприятия в рамках национальных проектов. В 2022 году на реализацию мероприятий национальных проектов было направлено 239 582,6 тыс. рублей за счет средств федерального, областного и местного бюджетов.

По состоянию на 01.01.2023 долговые обязательства муниципального образования городской округ город Саров Нижегородской области отсутствуют.

В целях повышения качества бюджетного планирования, повышения результативности и эффективности использования средств в 2021 - 2022 годах проводилась работа по следующим направлениям:

- формирование и исполнение бюджета города Сарова в программном формате на основе муниципальных программ города Сарова Нижегородской области;

- проведение оценки эффективности муниципальных программ города Сарова Нижегородской области;

- проведение оценки эффективности налоговых расходов;

- ежегодное формирование муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений города Сарова;

- осуществление финансирования расходов с применением механизма утверждения предельных объемов финансирования на каждый квартал с целью недопущения образования просроченной кредиторской задолженности;

- обеспечение открытости и прозрачности информации о бюджетном процессе, об исполнении бюджета города Сарова, о бюджетных и социально-экономических показателях города Сарова посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- ежегодное проведение публичных слушаний по годовому отчету об исполнении бюджета города Сарова и по проекту бюджета города Сарова на очередной финансовый год и на плановый период в целях выявления общественного мнения по вопросам формирования и исполнения бюджета.

Исполнение бюджета города Сарова за 1 полугодие 2023 года составило по доходам 2310611,4 тыс. рублей или 115,1% к аналогичному периоду 2022 года. Поступление налоговых и неналоговых доходов в бюджет города Сарова за 1 полугодие 2023 составило 533 395,4 тыс. рублей или 110,2% к аналогичному периоду 2022 года.

2. Основные направления налоговой политики города Сарова

Налоговая политика города Сарова в 2024 - 2026 годах, как и в предыдущие годы, будет направлена на обеспечение поступления в бюджет города Сарова всех доходных источников в запланированных объемах, а также дополнительных доходов, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности по обязательным платежам в бюджет города Сарова.

Приоритетами налоговой политики города Сарова в ближайшие три года будут являться эффективное и стабильное функционирование налоговой системы, обеспечивающей бюджетную устойчивость в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

Основными направлениями налоговой политики в городе Сарове на 2024 - 2026 годы определены:

- увеличение налогового потенциала города и повышение уровня собственных доходов бюджета города;

- продолжение политики обоснованности и эффективности применения льгот поместным налогам, отмена неэффективных и невостребованных льгот;

- взаимовыгодное сотрудничество с организациями, формирующими налоговый потенциал города;

- дальнейшее совершенствование налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за качественное прогнозирование доходов бюджета и выполнение в полном объеме утвержденных годовых назначений по доходам бюджета города Сарова, активизация претензионно - исковой деятельности;

- проведение мероприятий по повышению эффективности управления муниципальной собственностью, природными ресурсами, в том числе выявление земельных участков, используемых не по целевому назначению. Формирование налоговых и неналоговых доходов будет основываться на вступающих в силу на федеральном и региональном уровне, а также планируемых к принятию с 2024 года следующих изменениях законодательства:

- с 1 января 2024 года увеличивается предельный размер социального вычета по НДФЛ в части расходов на обучение детей с 50 тыс. рублей до 110 тыс. рублей на каждого ребенка, а также по иным расходам (на собственное образование, медицинские услуги и лекарства, физкультурно-оздоровительные услуги) со 120 тыс. рублей до 150 тыс. рублей;

- на 2024 год планируется установить коэффициент, используемый для расчета суммы фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц для иностранных граждан в Нижегородской области, в размере 2,3;

- в 2024 году организации будут уплачивать налог на имущество исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимости, определенной в ходе государственной кадастровой оценки в 2023 году;

- в 2024 году физические лица будут уплачивать земельный налог за 2023 год по кадастровой стоимости земельных участков, определенной в ходе государственной кадастровой оценки в 2022 году.

3. Основные направления бюджетной политики

Основной задачей бюджетной политики на планируемый период остается обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета города, в том числе за счет:

- формирования реалистичного прогноза поступления доходов;

- повышения качества бюджетного планирования;

- сдерживания роста расходов и недопущения принятия расходных обязательств, не обеспеченных источниками финансирования;

- проведения ответственной и взвешенной долговой политики.

Одной из задач бюджетной политики является повышение эффективности использования бюджетных средств, в том числе за счет:

- концентрации финансовых ресурсов на достижение целей и результатов региональных проектов, направленных на реализацию национальных проектов;

- совершенствования проектных принципов управления, в том числе синхронизации подходов к разработке и управлению муниципальными программами;

- повышения результативности предоставления субсидий юридическим лицам;

- совершенствования и дальнейшего развития программно-целевых инструментов бюджетного планирования;

- внедрения системы управления налоговыми расходами города Сарова.

Особое внимание будет уделяться повышению эффективности муниципального управления, а именно:

- повышению качества финансового менеджмента в органах местного самоуправления и муниципальных учреждениях;

- повышению эффективности процедур проведения муниципальных закупок;

- повышению качества оказываемых муниципальных услуг;

- реализации принципов открытости и прозрачности управления муниципальными финансами, повышению качества и доступности информации о бюджете для граждан.

4. Основные подходы к формированию бюджета города Сарова

В основу формирования бюджетных назначений по доходным источникам бюджета города Сарова будет принят прогноз социально-экономического развития города Сарова Нижегородской области на среднесрочный период (на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов), предусматривающий динамику развития экономики города Сарова в среднесрочной перспективе и рост основных экономических показателей, влияющих на налоговую базу.

Бюджетная политика города Сарова в части расходов на 2024 - 2026 годы в первую очередь будет ориентирована на безусловное достижение приоритетов и целей, определенных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и от 21.07.2020 N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

В среднесрочной перспективе сохраняются следующие приоритеты бюджетных расходов:

- обеспечение бесперебойного функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной инфраструктуры, объектов образования;

- обеспечение сохранения параметров по уровню заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы, установленных Указами Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 01.06.2012 N 761 "О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012 - 2017 годы" и от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

- обеспечение бесперебойного финансирования действующих расходных обязательств города Сарова;

- реализация мер по обеспечению доступности транспортного обслуживания населения;

- участие в реализации национальных проектов, программ и мероприятий, софинансируемых из федерального бюджета и бюджета Нижегородской области.

В соответствии с требованиями бюджетного законодательства, порядка формирования перечня налоговых расходов города Сарова и оценки налоговых расходов города Сарова, утвержденного постановлением Администрации г. Сарова Нижегородской области от 21.04.2020 N 878, будет осуществляться оценка налоговых расходов города Сарова.

Результаты оценки целесообразности и результативности налоговых расходов города Сарова будут учтены при формировании бюджета города Сарова на очередной финансовый год и на плановый период.

Основные параметры бюджета города Сарова на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 года будут определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и допустимого уровня дефицита бюджета.

При определении предельных объемов бюджетных ассигнований перед субъектами бюджетного планирования города Сарова будут поставлены задачи по оптимизации расходов.

Расходы инвестиционного характера будут осуществляться в рамках муниципальных программ города Сарова Нижегородской области и в соответствии с Адресной инвестиционной программой города Сарова Нижегородской области.

Осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства будет производиться с учетом необходимости финансового обеспечения в первую очередь объектов, имеющих высокую степень готовности, объектов в рамках реализации национальных проектов, объектов, строящихся с привлечением средств федерального и областного бюджетов, переходящих объектов.

5. Политика в области формирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения в 2024 году и плановом периоде 2025 и 2026 годов будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 06.12.2011 N 177-З "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".

Исполнение органами местного самоуправления города Сарова передаваемых государственных полномочий будет осуществляться за счет субвенций из областного и федерального бюджетов.

6. Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом

Бюджетная политика в области управления муниципальным долгом города Сарова на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов будет направлена на обеспечение выполнения принятых долговых обязательств в среднесрочной и долгосрочной перспективе при наименьших затратах и разумной степени риска, которая будет способствовать поддержанию рейтинга города Сарова как надежного заемщика на финансовом рынке капитала.

Основными задачами долговой политики являются:

- поддержание объема муниципального долга и уровня долговой нагрузки на экономически безопасном уровне;

- повышение эффективности муниципальных заимствований;

- обеспечение взаимосвязи принятия решения о заимствованиях с реальными потребностями бюджета города в привлечении заемных средств;

- обеспечение открытости и прозрачности информации о муниципальном долге города Сарова.

7. Повышение эффективности управления исполнением бюджета города Сарова

В рамках повышения эффективности управления исполнением бюджета города Сарова основные мероприятия будут ориентированы на совершенствование процедуры кассового исполнения бюджета города Сарова, в том числе:

- совершенствование процедуры управления средствами на едином счете бюджета города Сарова, повышение качества прогнозирования кассового плана с использованием принципа сбалансированности поступлений и перечислений из бюджета города Сарова, обеспечение непрерывности и своевременности выплат;

- дальнейшее совершенствование механизма казначейского сопровождения по целевым средствам;

- совершенствование системы учета и отчетности в муниципальном секторе города Сарова;

- обеспечение контроля за отсутствием просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

- обеспечение эффективного и полного использования бюджетных средств.

Повышению эффективности управления исполнением бюджета города Сарова будет способствовать дальнейшая работа в единой комплексной системе управления бюджетным процессом "Государственная информационная система управления общественными финансами министерства финансов Нижегородской области", в том числе региональной информационной системе "Автоматизированный центр контроля "Государственные закупки".

8. Политика в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок

Деятельность Администрации города Сарова в сфере финансового контроля и контроля в сфере закупок будет направлена на:

- осуществление контрольной деятельности в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджета города Сарова, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета города Сарова, муниципальных контрактов;

- осуществление контроля в сфере закупок, предусмотренного законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- стандартизацию контрольной деятельности в соответствии федеральными стандартами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля;

- проведение контрольных мероприятий, направленных на предупреждение и предотвращение нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

- обеспечение применения ответственности за нарушения бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе в сфере закупок;

- профилактику нарушений бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе.