Приложение

Приложение
к приказу Департамента
Смоленской области
по образованию и науке
от 24.06.2022 N 579-ОД

Положение
об управлении по надзору и контролю в сфере образования Департамента Смоленской области по образованию и науке

I. Общие положения

1.1. Управление по надзору и контролю в сфере образования (далее - управление) является структурным подразделением Департамента Смоленской области по образованию и науке (далее - Департамент).

1.2. В своей деятельности управление руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации", областным законом "О государственных должностях Смоленской области и о государственной гражданской службе Смоленской области", Трудовым кодексом РФ, законодательством в области образования, областными нормативными и правовыми актами, Положением о Департаменте, настоящим Положением.

1.3. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки, федеральными органами власти и их территориальными подразделениями, органами государственной власти Смоленской области, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в пределах своей компетенции.

1.4. Кадровое обеспечение деятельности управления осуществляется Департаментом, финансовое обеспечение деятельности управления осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор).

II. Основные функции управления

Управление осуществляет следующие функции:

2.1. Осуществляет контроль реализации основных направлений единой государственной политики в сфере образования на территории Смоленской области в части обеспечения в пределах компетенции управления федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Смоленской области, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования, лицензирования и государственной аккредитации образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации.

2.2. Контролирует соблюдение законодательства в сфере образования на территории Смоленской области в пределах ведения управления.

2.3. Обеспечивает единство подходов в вопросах государственного контроля (надзора) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования (далее - государственный контроль (надзор)), федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательной деятельности организаций, осуществляющих образовательную деятельность, подтверждения документов об образовании, об ученых степенях и ученых званиях.

2.4. Проводит государственный контроль (надзор), который включает в себя.

2.4.1. Деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемую в пределах полномочий управления посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющими управление в сфере образования (далее - органы местного самоуправления) законодательства в сфере образования, оценки реализации органами местного самоуправления полномочий в сфере образования, выявления нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Государственный контроль (надзор) за реализацией органами местного самоуправления полномочий в сфере образования осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2.4.2. Деятельность, направленную на достижение общественно значимых результатов, связанных с минимизацией риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, вызванного нарушениями обязательных требований.

2.5. Проводит федеральный государственный контроль (надзор) в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Смоленской области, за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", который включает в себя.

2.5.1. Деятельность, направленную на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемую в пределах полномочий управления посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

2.5.2. Деятельность по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.

2.6. Обеспечивает контроль (надзор) исполнения обязательств, выступающих предметом федерального государственного контроля (надзора), которыми выступают.

2.6.1. Соблюдение обязательных требований, установленных законодательством об образовании, в том числе лицензионных требований к образовательной деятельности и требований, установленных федеральными государственными образовательными стандартами, и требований к выполнению аккредитационных показателей.

2.6.2. Соблюдение требований по обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

2.6.3. Исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

2.7. Проводит с применением риск-ориентированного подхода федеральный государственный контроль (надзора) в целях снижения риска причинения вреда (ущерба) установленным законом ценностям.

2.8. Осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования, утверждаемым Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 997 "Об утверждении Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере образования".

2.9. Привлекает экспертов (экспертные организации) при осуществлении федерального государственного контроля (надзора), обеспечивает подготовку документов на оплату услуг экспертов и экспертных организаций в порядке и размерах, установленных Правительством Российской Федерации. Подготовка документов на возмещение экспертам расходов, понесенных в связи с участием в мероприятиях по контролю (надзору), в том числе расходов на проезд до места осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, в отношении которых проводятся мероприятия по контролю (надзору), и обратно до места жительства эксперта, а также расходы на наем жилого помещения. Возмещение указанных расходов осуществляется в размерах, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, при предъявлении экспертом подтверждающих документов.

2.10. Истребует при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) документы (копии документов), необходимые и (или) имеющие значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, в том числе материалы фотосъемки, аудиозаписи и видеозаписи, информационных баз, банков данных и иных носителей информации с предоставлением доступа к ним (за исключением материалов, имеющихся в распоряжении управления и (или) размещенных на официальном сайте организации, осуществляющей образовательную деятельность, в информационно-коммуникационной сети "Интернет").

2.11. Принимает меры в порядке и сроки, установленные федеральным законодательством в сфере образования, при выявлении нарушений обязательных требований, установленных при проведении государственного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора).

2.12. Лицензирование образовательной деятельности (государственная услуга), которое осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями образовательной деятельности, в отношении организаций, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Смоленской области (за исключением организаций, указанных в пункте 7 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").

2.13. Выполняет задачи процедуры лицензирования, которыми выступают предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2.14. Проводит оценку соответствия соискателя лицензии требованиям, которые являются необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдения лицензиатом при осуществлении образовательной деятельности.

2.15. Обеспечивает лицензирование образовательной деятельности соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности (образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно) по видам образования, уровням образования, профессиям, специальностям, направлениям подготовки, подвидам дополнительного образования.

2.16. Подтверждает записью в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности права (наличия специального разрешения) на осуществление юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих образовательную деятельность).

2.17. Проводит государственную аккредитацию образовательной деятельности (государственная услуга) в целях оценки и подтверждения соответствия качества образования в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, зарегистрированных по месту нахождения (индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных по месту жительства) на территории Смоленской области (за исключением организаций, указанных в пункте 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"), по заявленным для государственной аккредитации образовательным программам, установленным аккредитационным показателям.

2.18. Проводит государственную аккредитацию образовательной деятельности по основным образовательным программам, за исключением образовательных программ дошкольного образования, программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательных программам высшего образования, образовательных программ, реализуемых в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом образования обучающихся с нарушением интеллекта, и основных программ профессионального обучения.

2.19. Привлекает к аккредитационной экспертизе экспертов и (или) экспертные организации, которые не находятся в гражданско-правовых отношениях (эксперты, в том числе эксперты экспертных организаций, также в трудовых отношениях) с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, при участии в аккредитационной экспертизе в отношении такой организации.

2.20. Размещает информацию о проведении аккредитационной экспертизы, в том числе заключение, составленное по результатам аккредитационной экспертизы, на официальном сайте Департамента в сети "Интернет".

2.21. Подтверждает документы об образовании и (или) о квалификации по заявлениям граждан, поданным в письменной форме или в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, региональных порталов государственных и муниципальных услуг посредством информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

2.22. Проверяет сведения, указанные в документах об образовании и (или) о квалификации, с использованием данных, содержащихся в федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", а также взаимодействует с организацией, осуществляющей образовательную деятельность, которая выдала представленный документ об образовании и (или) о квалификации или ее правопреемником.

2.23. Проставляет апостиль по результатам подтверждения документов об образовании и (или) о квалификации.

2.24. Проводит в рамках законодательства, регламентирующего полномочия, учет объектов государственного контроля (надзора).

2.25. Относит объекты контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и их изменение.

2.26. Формирует проекты планов контрольных (надзорных) мероприятий на календарный год, обеспечивает его межведомственное согласование и загрузку в информационную систему в установленные сроки.

2.27. Обеспечивает контроль исполнения утвержденных планов.

2.28. Разрабатывает Программу профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере образования, реализует мероприятия, предусмотренные настоящей Программой.

2.29. Проводит допустимые контрольные (надзорные) мероприятия и действия, мониторинги.

2.30. Информирует всеми доступными способами контролируемых и иных заинтересованных лиц по вопросам деятельности управления.

2.31. Принимает решения, направленные на реализацию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами.

2.32. Участвует в подготовке предложений по совершенствованию законодательства на основе анализа правоприменительной практики в сфере образования на территории Смоленской области.

2.33. Разрабатывает проекты нормативных, инструктивно-методических, организационно-распорядительных документов по вопросам, отнесенным к полномочиям управления.

2.34. Осуществляет подготовку и представление в Рособрнадзор, федеральные органы исполнительной власти отчетов о достижении целевых прогнозных показателей, статистических отчетов, экземпляров нормативных правовых актов Департамента по вопросам переданных полномочий, сведений, необходимых для формирования и ведения информационных баз данных, иных документов и информации, необходимых для контроля (надзора) за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий.

2.35. Ведет документооборот и оформление документов, обеспечивающих деятельность управления.

2.36. Обеспечивает хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности управления.

2.37. Проводит подготовку, сбор, накопление и обработку отчетности и иной документированной информации, в том числе с ограниченным доступом.

2.38. Обеспечивает ведение информационных систем, актуализацию внесенных данных, их своевременное внесение.

2.39. Ведет реестры документов (информационных сведений) по направлениям деятельности, обеспечивает их актуализацию и своевременное полное наполнение.

2.40. Проводит своевременное и полное рассмотрение обращений и жалоб, поступившей информации заявителей (иных источников) в рамках компетенции, обеспечивает принятие по ним решений и направление заявителям ответов в установленный законодательством срок.

2.41. Осуществляет контрольную (надзорную) деятельность за проведением государственной итоговой аттестации и форм допуска к ней (итоговое сочинение), всероссийских проверочных работ, олимпиад.

2.42. Принимает участие в работе государственной экзаменационной комиссии и конфликтной комиссии.

2.43. Принимает участие в работе Коллегии Департамента.

2.44. Принимает участие в работе советов, комиссий и иных объединений, в целях решения поставленных перед управлением задач, совершенствования и развития системы образования региона.

2.45. Принимает участие в совместным мероприятиях со структурными подразделениями Департамента, иными органами власти.

2.46. Инициирует организацию и проведение контрольных (надзорных) и профилактических мероприятий.

2.47. Готовит дела и представляет интересы Департамента в судах, в рамках компетенции управления.

2.48. Обеспечивает подготовку в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд документов для проведения закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности.

2.49. Организует дополнительное профессиональное образование сотрудников управления по направлениям деятельности.

2.50. Представляет в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования - Рособрнадзор, следующие документы (информацию).

2.50.1. Отчет о расходовании предоставленных субвенций.

2.50.2. Отчет о достижении целевых прогнозных показателей.

2.50.3. Экземпляры принятиях нормативных правовых актов по вопросам осуществления переданных полномочий.

2.50.4. Сведения, необходимые для формирования и ведения федеральных баз данных в сфере переданных полномочий.

2.50.5. Документы и информацию, необходимые для контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий.

2.50.6. Доклады, статистические отчеты и иные документы, предоставление которых предусмотрено нормативными и распорядительными актами.

2.51. Организует и проводит аккредитацию экспертов и экспертных организаций с целью привлечения их к участию в мероприятиях по направлениям деятельности.

2.52. Участвует в анализе и определении прогнозов развития региональной системы образования, разработке и реализации областных проектов в рамках полномочий.

2.53. Организует и проводит совещания, семинары и рабочие встречи в иных форматах по направлениям деятельности с руководителями и представителями образовательных организаций, органов муниципальной власти, заинтересованными лицами.

2.54. Осуществляет иные функции и полномочия в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены законодательством Российской Федерации, распорядительными актами начальника Департамента.

III. Права управления

Управление, осуществляя возложенные на него функции, имеет право:

3.1. Запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, других юридических и физических лиц материалы и документы, необходимые для реализации функций управления.

3.2. Организовывать проведение необходимых расследований, анализов, оценок по вопросам осуществления государственного контроля (надзора), федерального государственного контроля (надзора) в сфере образования, лицензирования образовательной деятельности, государственной аккредитации образовательной деятельности, проставления апостиля на документах об образовании.

3.3. Приостанавливать в установленных законодательством Российской Федерации случаях действие лицензии на осуществление образовательной деятельности, прекращать действие свидетельства о государственной аккредитации организаций, осуществляющих образовательную деятельность, либо отказывать в государственной аккредитации, лишать организацию, осуществляющую образовательную деятельность, государственной аккредитации.

3.4. Пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в области образования, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, в том числе путем направления обязательных для исполнения предписаний, а также предостережений организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим образовательную деятельность, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов, осуществляющих управление в сфере образования.

3.5. Составлять протоколы об административных правонарушениях в сфере образования.

3.6. Создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности.

3.7. Привлекать экспертов и экспертные организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения деятельности и функций управления.

3.8. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности управления, специалистов Департамента, работников органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих образовательную деятельность, представителей общественных и профессиональных организаций.

3.9. Участвовать в установленном порядке в экспертных комиссиях, совещательных органах, коллегиях.

3.10. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к полномочиям управления.

3.11. Вносить предложения начальнику Департамента по совершенствованию деятельности управления, моральному и материальному стимулированию своих работников.

3.12. Представлять по поручению начальника Департамента интересы Смоленской области на международном, федеральном и региональном уровнях по вопросам, отнесенным к полномочиям управления.

IV. Структура и ответственность управления

4.1. Управление возглавляет начальник управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником Департамента.

4.2. Начальник управления несет ответственность за своевременное и качественное выполнение функций, возложенных на управление, в соответствии с настоящим Положением.

4.3. Начальник управления имеет заместителя начальника управления, назначаемого на должность и освобождаемого от должности начальником Департамента по представлению начальника управления.

4.4. Работники управления назначаются на должность и освобождаются от должности начальником Департамента по представлению начальника управления.

4.5. Управление состоит из двух отделов: отдела государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства, отдела государственных услуг и сектора информационно-аналитического сопровождения.