Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июня 2020 г. N Ф08-2146/20 по делу N А32-39221/2019

г. Краснодар

03 июня 2020 г.

Дело N А32-39221/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании от органа, осуществляющего публичные полномочия - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 2309090540, ОГРН 304232810600041) - Пимоненко О.С. (доверенность от 19.12.2019), в отсутствие в судебном заседании заявителя - Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (ИНН 2314005998, ОГРН 1022302348771), третьего лица - общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Прогресс"" (ИНН 2314005324, ОГРН 10212302348562), надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 по делу N А32-39221/2019, установил следующее.

Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Лабинский район (далее - управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Росреестр) о признании незаконными действий, выразившихся в приостановлении государственной регистрации договора от 18.04.2019 N 4600012098 аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, в границах кадастрового квартала 23:18:0702000, с кадастровым номером 23:18:0702000:561 площадью 4641 кв. м, разрешенное использование - "сельскохозяйственное использование", отраженных в уведомлении от 31.07.2019 N 23/999/001/2019-1219913 о приостановлении государственной регистрации, а также о возложении на уполномоченный орган обязанности провести государственную регистрацию договора от 18.04.2019 N 4600012098.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Прогресс"" (далее - общество).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019, заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным приостановление государственной регистрации договора от 18.04.2019 N 4600012098 аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0702000:561 (уведомление от 31.07.2019 N 23/999/001/2019-219913). На управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления государственной регистрации данного договора аренды, заключенного управлением и обществом по результатам торгов.

В кассационной жалобе Росреестр просит отменить судебные акты. Податель жалобы указывает, согласно протоколу от 04.04.2019 N 2-2019 заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Лабинского района, аукцион по лоту N 9 признан несостоявшимся. Договор аренды земельного участка с обществом заключен 18.04.2019, что свидетельствует о нарушении положений пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Кроме того, в извещении о проведении торгов не содержится информации о размере задатка, а также о порядке его внесения и возврата. Государственный регистратор правомерно приостановил государственную регистрацию.

В отзыве управление указало на отсутствие оснований для отмены состоявшихся по делу судебных актов. Сведения о размере задатка, о порядке его внесения и возврата содержатся в извещении о проведении торгов, размещенном на сайте - torgi.gov.ru. Довод Росреестра о нарушении срока заключения договора аренды противоречит содержанию пункта 20 статьи 39.12 Земельного кодекса.

В судебном заседании представитель Росреестра поддержал доводы жалобы. Управления представило в суд округа заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав представителя Росреестра, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает, что решение и апелляционное постановление следует оставить без изменения.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования Лабинский район от 27.02.2019 N 222 оформлено решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Лабинский район, с кадастровым номером 23:18:0702000:561, площадью 4641 кв. м, разрешенное использование - "сельскохозяйственное использование". Начальная цена составила 995 рублей 96 копеек (2% от кадастровой стоимости земельного участка), шаг аукциона - 29 рублей 88 копеек (3% от начальной цены предмета аукциона), размер задатка - 995 рублей 96 копеек, что составляет 100% начального размера ежегодной арендной платы за участок), срок аренды - 10 лет.

Извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0702000:561 размещено на официальном сайте администрации муниципального образования Лабинский район, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и в местах для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом сельского поселения Лабинского района.

Суды установили, что торги на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:18:0702000:561 признаны несостоявшимися ввиду поступления только одной заявки на участие в торгах (протокол от 04.04.2019 N 2-2019) и с единственным заявителем (обществом) 18.04.2019 заключен договор аренды земельного участка N 4600012098.

Данный договор 22.07.2019 представлен на государственную регистрацию в Росреестр (Лабинский отдел).

Уведомлением от 31.07.2019 N 23/999/001/2019-219913 государственный регистратор известил управление о приостановлении государственной регистрации договора аренды, поскольку в извещении о проведении торгов N 060319/01306312/01 указано, что размер задатка составляет 0 рублей, а порядок его внесения и возврата отсутствуют; договор аренды указанного земельного участка между сторонами заключен 18.04.2019, то есть по истечении 10 дней со дня подписания протокола о признании торгов несостоявшимися.

Управление, полагая, что основания для приостановления государственной регистрации названного договора отсутствовали, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) орган, осуществляющий государственную регистрацию прав, осуществляет прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверку действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверку наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав; выдачу документов, подтверждающих осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в нем; принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей; иные полномочия, установленные данным Законом.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено названным Законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Статьей 26 Закона N 218-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5 части 1); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7 части 1);

Статьей 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено проведение правовой экспертизы представленных на регистрацию документов на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Исследовав представленные в дело доказательства, судебные инстанции пришли к верному выводу о том, что у государственного регистратора отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации.

В соответствии с пунктами 12, 13, 14 статьи 39.12 Земельного кодекса в случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся. В случае, если аукцион признан несостоявшимся и только один заявитель признан участником аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня подписания протокола, указанного в пункте 9 данной статьи, обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Согласно подпункту 8 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В постановлении от 27.02.2019 N 222 "О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из земель населенных пунктов" размер задатка в рассматриваемом случае составил 995 рублей 96 копеек. В извещении о проведении торгов по лоту N 9 ошибочно указано, что размер задатка составляет 0 рублей (т. 1, л. д. 108).

Платежным поручением от 20.03.2019 общество внесло задаток в размере 995 рублей 96 копеек (т. 1, л. д. 34). Сведения о том, что названный недостаток в извещении привел к невозможности реализации прав иных лиц, в материалах дела отсутствуют (т. 1, л. д. 90, 93), поэтому суды правомерно заключили об отсутствии нарушений требований закона, ограничивающих конкуренцию или влияющих на определение результатов аукциона (пункт 8 статьи 39.12 Земельного кодекса).

Согласно протоколу от 04.04.2019 N 2-2019 заседания комиссии по организации и проведению торгов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории сельских поселений Лабинского района, аукцион по лоту N 9 признан несостоявшимся.

В соответствии с пунктом 14 статьи 39.12 Земельного кодекса в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подано ни одной заявки на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. Если единственная заявка на участие в аукционе и заявитель, подавший указанную заявку, соответствуют всем требованиям и указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, уполномоченный орган в течение десяти дней со дня рассмотрения указанной заявки обязан направить заявителю три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка. Договор купли-продажи земельного участка заключается по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, равном начальной цене предмета аукциона.

Согласно пункту 20 статьи 39.12 Земельного кодекса уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее, чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Суд апелляционной инстанции правомерно указал, что пункт 20 статьи 39.12 Земельного кодекса возлагает на уполномоченный орган обязанность направить единственному, принявшему участие в аукционе участнику, проект договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона, то есть направить оферту. Заключить договор по результатам торгов возможно только через 10 дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, что и было сделано сторонами указанной сделки (протокол составлен 04.04.2019, дата размещения информации о результатах аукциона по спорному лоту 10.04.2019 (т. 1, л. д. 106), договор аренды, датированный 18.04.2019, фактически заключен (в соответствии с пунктом 1 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации получены сведения об акцепте) 24.04.2019 (т. 1, л. д. 120, 121).

С учетом изложенного судебные инстанции правомерно удовлетворили требования управления.

Иные доводы жалобы Росреестра не влияют на оценку законности и обоснованности принятых по делу судебных актов, поэтому отклоняются судом округа.

Нормы материального права суды применили правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

При таких обстоятельствах основания для отмены решения от 07.11.2019 и апелляционного постановления от 25.12.2019 по доводам кассационной жалобы отсутствуют. Правильность выводов судебных инстанций по существу спора подателем жалобы не опровергнута, несогласие с ними не может служить основанием, достаточным для отмены или изменения судебных актов. Переоценка исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств не входит в полномочия суда кассационной инстанции (статьи 286 и 287 Кодекса).

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 07.11.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.12.2019 по делу N А32-39221/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

А.И. Мещерин

Судьи

В.Е. Епифанов Е.Г. Соловьев