Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 3 июня 2020 г. N Ф08-2182/20 по делу N А63-15551/2019

г. Краснодар

03 июня 2020 г.

Дело N А63-15551/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Трифоновой Л.А., судей Ташу А.Х. и Чесняк Н.В., при участии в судебном заедании, проводимом с использованием онлайн связи, от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Геонис-Аква" (ОГРН 1042600124566, ИНН 2626033084) - Раупова Р.З. (доверенность от 26.02.2020), от заинтересованного лица - территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 6155036071, ОГРН 1026102779120) - Талызина Д.Е. (доверенность от 02.07.2019), рассмотрев кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.09.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019 по делу N А63-15551/2019, установил следующее.

ООО "Геонис-Аква" (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании незаконным отказа управления, изложенного в письме от 24.05.2019 N 3782/04, в предоставлении заявителю в аренду скважины N 58 Южно-Калаборского участка минеральных вод без проведения торгов; об обязании управления предоставить заявителю в аренду названную скважину без проведения торгов (уточненные требования).

Решением от 05.09.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 09.12.2019, признан недействительным отказ управления в предоставлении обществу в аренду скважину N 58 Южно-Калаборского участка минеральных вод без проведения торгов; на управление возложена обязанность предоставить обществу в аренду данную скважину без проведения торгов.

В кассационной жалобе управление просит отменить судебные акты и отказать в иске. Заявитель жалобы указывает на обязательность проведения торгов при заключении договоров аренды государственного имущества. По мнению управления, предоставление скважины N 58 отдельному хозяйствующему субъекту без проведения торгов будет обеспечивать субъекту более выгодные условия деятельности по сравнению с иными субъектами и препятствовать доступу к государственному ресурсу широкого круга лиц, необоснованно мешая им осуществлять деятельность.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав названных представителей, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, письмом от 24.05.2019 N 3782/04 управление отказало обществу в предоставлении в аренду спорной скважины без проведения торгов, указав на возможность ее предоставления путем проведения торгов (аукцион, конкурс).

Полагая указанный отказ управления не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд в порядке статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) установлено общее правило о том, что заключение договоров аренды в отношении государственного имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров. В качестве исключения из этого правила определен случай предоставления указанных прав на такое имущество лицу, с которым заключен государственный контракт по результатам проведенного в установленном порядке конкурса или аукциона, если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ указанный в части 1 данной статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, о концессионных соглашениях, о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Согласно абзацу 3 пункта 3 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) основаниями возникновения права пользования участками недр является решение комиссии при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр такого участка для разведки и добычи полезных ископаемых открытого месторождения, за исключением участка недр федерального значения, участка недр, который отнесен к участкам недр федерального значения в результате открытия месторождения полезных ископаемых и проведения работ по геологическому изучению недр в соответствии с государственным контрактом и участков недр местного значения.

Согласно статье 7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статье 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, доводы и возражения сторон, суды сделали вывод о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Судебные инстанции установили следующее.

29 августа 2006 года общество получило лицензию на право пользования недрами СТВ 00902 МП на геологическое изучение Южно-Калаборского участка минеральных вод с целью поисков и оценки минеральных подземных вод (т.1, л. д. 14).

В статье 4 Лицензионного соглашения об условиях пользования недрами Южно-Калаборского участка минеральных вод с целью поисков и оценки минеральных вод в Предгорном районе Ставропольского края, являющегося неотъемлемой частью лицензии СТВ 00902 МП, указано, что владелец лицензии обязан обеспечить финансирование комплекса работ по геологическому изучению Южно-Калаборского участка за счет собственных, в том числе привлеченных, средств в течение одного года после даты государственной регистрации лицензии разработать, согласовать и утвердить в установленном порядке "проект геологического изучения недр на Южно-Калаборском участке" и провести государственную регистрацию работ, выполнить работы по расконсервации скважины N 58, провести монтаж устьевого оборудования и контрольно-измерительных приборов (т. 1, л. д. 16 - 24).

26 октября 2007 года ОАО "Кавказгидрогеология", ООО "Артезианские Воды" и общество подписали акт сдачи-приемки в эксплуатацию скважины N 58 Южно-Калаборского участка в Предгорном районе Ставропольского края (т. 1, л. д. 54 - 56).

В 2011 году общество завершило геологоразведочные работы на лицензионном участке и направило на государственную экспертизу в ГКЗ Роснедра отчет о геологическом изучении Южно-Калаборского участка в Ставропольском крае с подсчетом запасов минеральных вод. По результатам государственной экспертизы протоколом ГКЗ Роснедра от 29.09.2011 N 2560 утверждены балансовые запасы подземных минеральных вод Южно-Калаборского месторождения в количестве: тип воды - высокоминерализованная, хлоридно-гидрокарбонатная, натриевая, йодная, бромная, борная, водоносный горизонт - верхнемеловой, запасы категории С1, куб. м/сут - 144, скважина, обосновывающая запасы - 58, назначение использования - промышленный розлив (т. 1, л. д. 57 - 72). Недропользователю - обществу рекомендовано обратится в Ставропольнедра с мотивированной просьбой об оформлении лицензии на добычу минеральных подземных вод Южно-Калаборского месторождения и продолжить мониторинг подземных вод.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.07.2013 N 47-п обществу предоставлено право пользования недрами на Южно-Калаборском месторождении с целью разведки и добычи подземных минеральных вод при установлении факта открытия месторождения на участке недр пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр данного участка за счет собственных средств (т. 1, л. д. 96 - 97).

25 июля 2013 года обществу выдана лицензия на право пользования недрами СТВ 01147 МЭ для разведки и добычи подземных минеральных вод для промышленного розлива на Южно-Калаборском месторождении сроком действия до 25.07.2033 (т. 1, л. д. 74); предоставлен горный отвод, расположенный в с. Калаборка Предгорного района Ставропольского края.

Протоколом заседания Комиссии для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр от 18.07.2013 N 213 установлено, что земельный участок в границах зоны санитарной охраны первого пояса скважины N 58 находится в долгосрочной аренде у общества.

Поскольку обществу предоставлено исключительное право осуществлять в границах участка недр Южно-Калаборского месторождения подземных минеральных вод пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией, в том числе и из скважины N 58 (данная скважина является неотделимой частью участка недр), заявитель в установленном законе порядке своевременно оплачивает налог на добычу полезных ископаемых, добросовестно и в полной мере выполняет весь комплекс работ предусмотренных лицензией СТВ 01147 МЭ за счет собственных средств, а также оплачивает управлению фактическое использование гидрологической скважины N 58, у заинтересованного лица не имелось оснований для принятия решения об отказе в предоставлении заявителю в аренду скважину N 58 ЮжноКалаборского участка минеральных вод без проведения торгов ввиду того, что такое решение не соответствует положениям Закона о недрах, нарушает положения части 2 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ и права и законные интересы общества в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Доводы управления со ссылкой на положения статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ и разъяснения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю от 23.05.2019 по применению указанной нормы, а также о том, что часть 2 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ не распространяется на скважину N 58, правильно отклонены судом апелляционной инстанции по изложенным в судебном акте основаниям.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, которая в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену решения и постановления (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 05.09.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2019 по делу N А63-15551/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.А. Трифонова

Судьи

А.Х.Ташу Н.В. Чесняк