Приложение. Положение о подготовке населения Галичского муниципального района в области гражданской обороны

Приложение
к постановлению
администрации Галичского
муниципального района
от 31 июля 2023 г. N 214

Положение
о подготовке населения Галичского муниципального района в области гражданской обороны

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение, разработанное в соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения о подготовке населения в области гражданской обороны", приказом МЧС России от 24.04.2020 N 262 "Об утверждении Перечня должностных лиц, проходящих обучение соответственно по дополнительным профессиональным программам и программам курсового обучения в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны", организационно-методическими рекомендациями МЧС России по подготовке всех групп населения в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций на территории Российской Федерации в 2021 - 2025 годах, определяет порядок и формы подготовки населения Галичского муниципального района в области гражданской обороны, соответствующие функции органов управления администрации городского округа и руководителей учреждений, предприятий и организаций, осуществляющих свою хозяйственную деятельность на территории Галичского муниципального района независимо от их организационно-правовых форм.

1.2. Основные задачи подготовки населения в области гражданской обороны:

- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, освоение практического применения полученных знаний;

- совершенствование навыков лиц, указанных в подпунктах "а - в" пункта 2 настоящего Положения, по организации и проведению мероприятий по гражданской обороны;

- овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований, нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороны и спасательных служб приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

2. Категории обучаемого населения

Лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы:

а) руководители структурных подразделений администрации Галичского муниципального района и организаций, осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования;

б) работники администрации городского округа и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики;

в) руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе курсов гражданской обороны, учебно-консультационных пунктов гражданской обороны городского округа, преподаватели предмета "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования;

г) руководители и личный состав формирований и служб;

д) физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем;

е) обучающиеся организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) (далее - обучающиеся);

ж) физические лица, не состоящие в трудовых отношениях с работодателем.

3. Система подготовки населения в области гражданской обороны

3.1. Подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по установленным формам.

3.2. Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методическом центре по гражданской обороне Костромской области и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны Галичского муниципального района, по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

3.3. Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц администрации Галичского муниципального района, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпунктах "б - в" пункта 2 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.

3.4. Подготовка групп населения, указанных в подпунктах "а - д" пункта 2 настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методическом центре Костромской области, на курсах гражданской обороны, а также в организациях по месту работы граждан по программам курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ, примерных программ курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

3.5. Обучение в области гражданской обороны лиц, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования (кроме программ подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки), осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом соответствующих примерных основных образовательных программ.

3.6. На курсах гражданской обороны Галичского муниципального района проводится обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны муниципального звена по дополнительным профессиональным программам повышения квалификации по категориям в соответствии с приказами МЧС России.

4. Функции администрации Галичского муниципального района и организаций

4.1. Администрация Галичского муниципального района в целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны:

- организует и проводит подготовку населения Галичского муниципального района в области гражданской обороны;

- осуществляет подготовку личного состава формирований и служб Галичского муниципального района;

- проводит учения и тренировки по гражданской обороне;

- осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за подготовкой в области гражданской обороны работников, личного состава формирований и служб организаций, находящихся на территории Галичского муниципального района;

- создает, оснащает курсы гражданской обороны и учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и организуют их деятельность либо обеспечивают дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение соответствующих групп населения и оказание населению консультационных услуг в области гражданской обороны в других организациях.

4.2. Организации:

- разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных МЧС России, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций в области гражданской обороны;

- осуществляют курсовое обучение в области гражданской обороны личного состава формирований и служб, создаваемых в организации;

- создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу;

- разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне;

- организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы;

- планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне;

- организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 3 настоящего Положения.

5. Формы подготовки для групп населения

5.1. Должностные лица и руководители структурных подразделений Галичского муниципального района, руководители организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, лица указанные в подпункте "б - в" пункта 2 настоящего Положения:

- самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

- дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, находящихся в ведении МЧС России, других федеральных органов исполнительной власти, в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, а также на курсах гражданской обороны;

- участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;

- участие руководителей (работников) структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, Галичского муниципального района и организаций в тематических и проблемных обучающих семинарах (вебинарах) по гражданской обороне, проводимых под руководством вышестоящих органов.

5.2. Личный состав формирований и служб:

- дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение руководителей формирований и служб на курсах гражданской обороны, в учебно-методическом центре Костромской области или в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

- курсовое обучение личного состава формирований и служб по месту работы;

- участие в учениях и тренировках по гражданской обороне.

5.3. Работающее население:

- прохождение вводного инструктажа по гражданской обороне по месту работы;

- участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне, в том числе посещение консультаций, лекций, демонстраций учебных фильмов;

- самостоятельное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов.

5.4. Обучающиеся:

- обучение (в учебное время) по предмету "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности";

- участие в учениях и тренировках по гражданской обороне;

- чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороне.

5.5. Неработающее население (по месту жительства):

- посещение мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.);

- участие в учениях по гражданской обороне;

- чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

6. Планирование и учет подготовки по гражданской обороне

6.1. Основным планирующим документом по подготовке в области гражданской обороны в организации является "План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах организации на год", который разрабатывается на основании соответствующего плана основных мероприятий Галичского муниципального района. В плане определяются сроки подготовки должностных лиц и специалистов гражданской обороны, руководителей и личного состава формирований, а также сроки проведения, тематика и время проведения учений и тренировок по гражданской обороне, мероприятия по созданию и совершенствованию учебно-материальной базы, по контролю и оказанию помощи подразделениям организации.

6.2. Вводный инструктаж по гражданской обороне совместно с инструктажем по действиям в чрезвычайных ситуациях в организациях Галичского муниципального района, независимо от форм собственности, проводится в течение первого месяца при приеме на работу с соответствующей записью в журнале установленного образца. Порядок и организация его проведения регламентируется приказом руководителя организации.

6.3. В организациях ведется журнал учета посещаемости мероприятий по подготовке в области и защиты от чрезвычайных ситуациях, проводимых в соответствии с планированием на год, а также персонального учета подготовки должностных лиц и работников организации по вопросам гражданской обороны в УМЦ ГО ЧС, курсах гражданской обороны и других образовательных организациях Костромской области.

6.4. Указанные формы планирования и учета не исключают ведения других документов, уточняющих вопросы организации подготовки, дополняющих или облегчающих оперативный учет, контроль или носящих справочный характер.

7. Учебно-материальная база

7.1. Учебно-материальная база по подготовке населения в области гражданской обороны Галичского муниципального района включает в себя комплекс учебных объектов, оснащённых средствами обеспечения учебного процесса, предназначенных для эффективной реализации программ подготовки населения в области гражданской обороны. В ее состав входят:

- курсы гражданской обороны Галичского муниципального района - осуществляющие обучение должностных лиц и работников гражданской обороны организаций, оказывающие методическую помощь в подготовке и проведении учений и тренировок по гражданской обороне, а также консультационные услуги населению городского округа в области гражданской обороны и безопасности жизнедеятельности;

- учебно-консультационные пункты по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям специально оборудованные помещения для проведения мероприятий по подготовке неработающего населения по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, а также оказания консультационных услуг в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций другим группам населения проживающих на территории городского округа;

- уголки по гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям - информационно-справочные стенды с материалами для пропаганды знаний и информирования населения по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, возникающих при военных конфликтах и чрезвычайных ситуациях;

- оборудованные кабинеты ОБЖ в общеобразовательных организациях, организациях профессионального и высшего образования.

7.2. Учебно-консультационные пункты гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций создаются на базе организаций, наиболее часто посещаемых населением:

- сельских клубах и домах культуры; библиотеках;

- центрах помощи малоимущим;

- отделах социальной защиты;

- отделениях фонда социального страхования; отделениях Пенсионного фонда;

- учреждениях и центрах социального обслуживания;

- социально-реабилитационных центрах;

- учреждениях социальной помощи;

- образовательных организациях, а также в домах отдыха, санаториях и профилакториях и т.п.

7.3. Учебно-материальная база гражданской обороны в организациях включает:

- с численностью работников до 200 человек - комплект средств для проведения инструктажей по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций, один уголок по ГО и ЧС;

- с численностью работников свыше 200 человек - учебный класс и по одному уголку ГО и ЧС в каждом административном и производственном здании;

- создающих НАСФ (НФГО) - многопрофильный класс, учебную площадку (натурный участок местности) и уголки ГО и ЧС.

7.4. Оборудование кабинетов ОБЖ осуществляется в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами общего образования и примерными основными образовательными программами по предмету ОБЖ в общеобразовательных организациях.

7.5. Общее количество уголков по ГО и ЧС в организации определяется исходя из количества работников с учетом переменного состава.

В организациях:

- с численностью работников свыше 200 человек оборудуются по одному уголку в каждом административно-производственном здании (помещении);

- с численностью до 200 человек оборудуется один уголок по ГО и ЧС, который размещается в наиболее посещаемом работниками помещении и в хорошо доступном для обзора месте.

7.6. Объекты учебно-материальной базы гражданской обороны оборудуются совместно с учебно-материальной базой по вопросам подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций и оснащаются стендами, плакатами, макетами, техническими средствами обучения способствующими повышению эффективности проведения учебного процесса в соответствии с рекомендациями разработанными и утвержденными МЧС России.

7.7. Перспективный план создания и совершенствования учебно-материальной базы гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций разрабатывается на 5 лет. В этом документе планируется работа по ее созданию и совершенствованию, определяются сроки и исполнители. Мероприятия из данного плана с конкретизацией сроков включаются в "План основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах организации на учебный год".

8. Финансирование

8.1. Финансирование подготовки руководителей и работников гражданской обороны муниципального уровня, содержания курсов гражданской обороны Галичского муниципального района, подготовки неработающего населения, а также учений и тренировок по гражданской обороне, проводимых органами местного самоуправления, осуществляется за счет средств бюджета Галичского муниципального района в пределах средств, выделяемых на эти цели.

8.2. Финансирование подготовки работающего населения в области гражданской обороны, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.