Раздел 1. Приоритеты и цели государственной политики Тюменской области, политики Ярковского муниципального района в соответствующей сфере

Раздел 1. Приоритеты и цели государственной политики Тюменской области, политики Ярковского муниципального района в соответствующей сфере

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики, проводимой Правительством Тюменской области и администрацией Ярковского муниципального района, является организация отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних.

Стратегией развития системы отдыха и оздоровления в Ярковском районе является принцип клиентоориентированности, что обеспечивает удовлетворение потребностей населения в видах отдыха и оздоровления с учетом возраста, доходов, семейного положения, особенностей здоровья.

На сегодняшний день администрацией Ярковского муниципального района Тюменской области выработаны оптимальные механизмы нормативно-правового регулирования сферы отдыха и оздоровления. В районе сформирована единая нормативная правовая база, регламентирующая проведение детской оздоровительной кампании:

- нормативно закреплены порядок и стандарты организации детского отдыха, в том числе в части обеспечения безопасности, страхования детей, подготовки кадров и программного обеспечения;

- утвержден порядок предоставления путевок в детские оздоровительных организации на льготных условиях.

Межведомственное взаимодействие, контроль и координацию деятельности всех субъектов в отрасли обеспечивает районная межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления населения, занятости несовершеннолетних, созданная при администрации Ярковского муниципального района Тюменской области.

Комиссия работает в круглогодичном режиме на постоянно действующей основе. Основными направлениями деятельности являются:

- создание единого правового поля;

- координация деятельности заинтересованных структур и ведомств;

- реализация функций государственного контроля;

- проведение единой кадровой политики;

- информационное обеспечение;

- системное обеспечение развития уровня материально-технической базы учреждений и организаций отрасли отдыха и оздоровления;

- формирование единого воспитательного пространства на территории Ярковского района через внедрение региональной системы методической работы и программного обеспечения.

В состав Комиссии входят представители всех ведомств системы профилактики. Это позволяет оперативно решать основные задачи оздоровительной кампании и поддерживать на стабильно высоком уровне как количественные, так и качественные показатели.

Ежегодно, подводя итоги, межведомственная комиссия определяет проблемные вопросы в организации деятельности оздоровительных организаций, составляет перспективный план мероприятий на следующий год. Для оперативного решения насущных проблем между заседаниями функционирует Рабочая группа. Рабочая группа состоит из представителей контролирующих организаций, органов исполнительной власти и общественности. Данный подход позволяет не только предотвращать чрезвычайные ситуации в районе, но и обеспечивает оперативное устранение нарушений, постоянно повышает качество предоставляемых населению услуг.

Обеспечение функционирования сети детских оздоровительных организаций

Отдых детей и подростков на территории Ярковского района организуется в 19 лагерях дневного пребывания.

Ежегодно в преддверии летней оздоровительной кампании проводятся конкурсы программ организации отдыха и оздоровления, в которых участвуют все учреждения района, на базе которых открываются лагеря дневного пребывания.

Учреждения изучают потребности детей, определяют целевую группу потребителей и способы ее привлечения к реализации проекта, прогнозируют актуальность и востребованность выбранного направления деятельности.

Каждое учреждение разрабатывает свою программу организации летнего отдыха и занятости в летний период, имеет портфолио нормативных документов, регламентирующих деятельность лагеря с дневным пребыванием. Педагогические коллективы разрабатывают и реализуют комплексные и профильные программы различной направленности: художественно-эстетической, социально-педагогической, эколого-биологической, научно-технической, физкультурно-спортивной, краеведческой и другие.

Все программы по отдыху, оздоровлению и занятости несовершеннолетних в обязательном порядке предусматривают мероприятия, направленные на пропаганду здорового образа жизни, формирование негативного отношения к употреблению алкоголя, профилактику наркомании, правонарушений. Обязательным элементом каждой программы является перечень оздоровительных мероприятий.

Все лагеря на сегодняшний день укомплектованы необходимым количеством кадров, прошедших обучение на районных и зональных семинарах.

Важнейшее значение администрация района придает использованию школьных каникул для восстановления сил и укрепления здоровья детей, их физического, интеллектуального, эмоционального, духовного, нравственного развития. В связи чем, администрация района осуществляет последовательные шаги по сохранению и развитию системы отдыха, оздоровления, занятости детей, подростков и молодежи нашего района.

Организация летней оздоровительной кампании в 2024 - 2026 году включает в себя использование:

- лагерей с дневным пребыванием на базе учреждений образования, спорта, молодежной политики;

- многопрофильных и профильных слетов (гражданско-патриотические, историко-этнографические, эколого-краеведческие, спортивно-туристические, трудовые, нравственно-эстетические, интеллектуальные, профориентационные);

- малозатратных форм отдыха по месту жительства (походы, экспедиции, автобусные экскурсии, общественно полезные формы деятельности, выставки, концерты, конкурсы, КВНы, досуговые и спортивные площадки, творческие мастерские);

- площадки по месту жительства;

- санаторно-оздоровительные, загородные стационарные оздоровительные лагеря;

- санатории и реабилитационные центры.

Организация отдыха и оздоровления детей и подростков

Реализация мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей осуществляется в соответствии с ежегодным распоряжением регионального Правительства "Об организации отдыха, оздоровления населения и занятости несовершеннолетних в Тюменской области". Данный документ определяет основные направления деятельности ведомств по решению важнейших задач оздоровительной кампании.

В Ярковском районе летняя оздоровительная кампания осуществляется в соответствии распоряжением Главы Ярковского муниципального района "Об организации отдыха, оздоровления населения и занятости несовершеннолетних в Ярковском муниципальном районе".

Наиболее востребованной формой отдыха детей и подростков являются оздоровительные смены в лагерях с дневным пребыванием. В 2023 году в лагерях дневного пребывания отдохнули 2000 несовершеннолетних.

В течение летнего периода 2024 года будет работать 19 лагерей дневного пребывания, в том числе:

17 - на базе образовательных учреждений,

1 - на базе МАУ ДЮСШ,

1 - на базе МАУ "Молодежный центр".

В вечернее время с 18-00 до 21-00 с понедельника по пятницу в течение последних лет активно работают досуговые и спортивные площадки, площадки по месту жительства. Под руководством спортивных инструкторов, специалистов учреждений культуры досуговой деятельности для детей и подростков проводятся различные мероприятия с учетом интересов, возрастных особенностей и состояния их здоровья.

В 2023 году отдыхом на спортивных и досуговых площадках охвачено 100% несовершеннолетних.

Общий охват обучающихся общеобразовательных учреждений организованными формами отдыха, оздоровления и занятости в летний период 2023 года составил 99,8%.

Одной из основных задач, решаемых в ходе проведения оздоровительной кампании, является улучшение жизненной ситуации отдельных категорий семей путем организации отдыха и оздоровления детей на льготных условиях.

Приоритетным правом получения путевок в загородные оздоровительные лагеря и центры, в лагеря дневного пребывания имею дети из многодетных, малообеспеченных семей, семей с детьми инвалидами, семей, имеющие на воспитании детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Льготные категории семей (находящихся в трудной жизненной ситуации) находятся на контроле организаторов отдыха и оздоровления и в течение летнего периода включаются в различные формы отдыха.

Охват организованными формами отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации

Под особым контролем находится вопрос организации отдыха и занятости несовершеннолетних "группы особого внимания". В летний период для трудных подростков предоставляются путевки на специализированные смены в загородных центрах, в лагеря дневного пребывания с учетом трудовой занятости, организуются выезды, походы, экскурсии, рейды по семьям подростков, склонных к правонарушениям и состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних. В 2023 году охват несовершеннолетних находящихся в социально опасном положении организованными формами отдыха и занятости составил 100%.

Охват организованными формами отдыха, оздоровления и занятости подростков "группы особого внимания"

Охват организованными формами отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, подлежащих охвату

В 2015 году в области утверждена соответствующая нормативно-правовая база, обеспечивающая реализацию полномочий по организации отдыха и оздоровления детей в Тюменской области.

Новый порядок организации отдыха детей в детских загородных оздоровительных лагерях ориентирован на потребности жителей региона и максимально учитывает их финансовые возможности, предусматривая софинансирование стоимости путевки из областного бюджета и средств родителей (законных представителей). Доплата родителей зависит от уровня доходов и состава семьи и находится в пределах от 10 до 100%.

Те категории детей, которые на основании федерального и областного законодательства являются льготными, обеспечиваются путевками на бесплатной основе. Так в 2023 году на безвозмездной основе в лагерях дневного пребывания в образовательных организациях отдохнули 18 детей из семей лиц, участвующих в специальной военной операции.

В 2023 году в загородных лагерях и центрах отдохнуло 130 детей.

В Ярковском районе действуют специализированные группы добровольной подготовки несовершеннолетних граждан к военной службе. Для слушателей групп добровольной подготовки к военной службе первого года обучения регулярно организуется областной оборонно-спортивный лагерь "Ратник", в 2023 году в его работе приняли участие 48 подростков.

Кроме того, на базе образовательных учреждений, учреждений молодежной политики, и спорта, ежегодно организуется работа лагерей с дневным пребыванием.

Лагеря с дневным пребыванием осуществляют свою работу по программам, утверждённым межведомственной комиссией.

К реализации допускаются программы, прошедшие экспертную оценку Ассоциации организаторов отдыха и оздоровления населения "Мы вместе" и АНО ОДООЦ "Ребячья республика".

Детям в лагерях с дневным пребыванием предлагаются комплексные и профильные программы, которые включают в себя разноплановую деятельность, объединяют различные направления отдыха и воспитания.

К организации воспитательной и досуговой работы в лагерях привлекаются музыкальные работники, руководители физической культуры, педагоги дополнительного образования и работники культуры сельских поселений.

Практикуется в районе проведение профильных смен по возрастному принципу, в зависимости от категории детей, в зависимости от увлечений детей.

Так в 2024 году запланировано 17 программ по разным направлениям:

- комплексные, краткосрочные -17 программ в 17 школах района.

В Ярковском районе отдыхом и оздоровлением детей в лагерях дневного пребывания в 2023 году было охвачено 1860 детей (только пришкольные). Лагеря дневного пребывания работали в три смены.

Доплата родителей за отдых детей в лагерях с дневным пребыванием зависит от уровня доходов, состава семьи и составила в 2023 году 2182,50 руб. на условиях софинансирования.

Здоровье детей и подростков в любом обществе и при любых социально-экономических и политических ситуациях является проблемой первоочередной важности, так как оно определяет будущее страны, ее экономический и репродуктивный потенциал.

Оздоровление детей в районе является приоритетной задачей при реализации программ отдыха и оздоровления для всех учреждений, организующих детский отдых. Внимание уделяется соблюдению режима дня, чередованию видов деятельности, двигательной активности, использованию природно-климатических условий.

Учреждения отдыха и оздоровления детей в своей деятельности по организации полноценного и сбалансированного питания отдыхающих руководствуются нормативными документами (санитарные правила и нормы), рекомендательными письмами, примерным 15-ти дневным меню, составленным с учетом сезонности и согласованным с органами Роспортребнадзора. Методическую помощь в организации питания детей оказывает автономное учреждение "Центр технологического контроля". Особое внимание в области уделяется организации питания детей и подростков.

Дефицит витамина C, недостаточное поступление микронутриентов в детском и юношеском возрасте отрицательно сказывается на показателях физического развития, является одной из причин постепенного развития обменных нарушений и хронических заболеваний.

Учитывая значимость проблемы, лагеря с дневным пребыванием ведут целенаправленную работу по ее решению. В обязательном порядке в питании детей используются продукты, обогащенные йодом, железом, витаминами. В сотрудничестве с медицинскими работниками ведется работа по контролю питания детей.

В рацион питания детей включаются рыбные, молочные, мясные блюда, соки, кондитерские изделия.

Питьевой режим в учреждениях обеспечивается установленной системой водоочистки, питьевыми фонтанчиками, при необходимости используется бутилированная вода. Постоянно проводится С-витаминизация третьих блюд (аскорбиновая кислота, отвар шиповника).

Оздоровительные учреждения Ярковского района не только используют все перечисленные продукты, но и ведут большую разъяснительную работу среди детей и родителей, проводят выставки в дни встречи с родителями, консультации, организуют просветительскую работу, призывают использовать принципы здорового питания в семейной жизни.

Организация досуга и обеспечение содействия в трудоустройстве детей и подростков

Организация занятости детей и подростков является важной составляющей системы профилактики асоциальных явлений, что особенно актуально в период летних каникул. Наряду с организацией отдыха в детских оздоровительных центрах и пришкольных лагерях в районе реализуются различные малобюджетные формы организации досуга, оздоровления и занятости несовершеннолетних, в том числе спортивные площадки, площадки по месту жительства при МАУ ДЮСШ, МАУ "Молодежный центр" и досуговые площадки при учреждениях культуры.

Одним из направлений совместной деятельности сектора по молодежной политике и ОГАУ ТО Центр занятости населения Ярковского района является создание условий для социально-экономической адаптации молодежи, ее включения в систему трудовых отношений, что особенно важно в условиях преодоления последствий экономического кризиса.

Благодаря их деятельности в районе расширен спектр работ по содействию занятости для несовершеннолетних граждан. Привлекая организации и предпринимателей к участию в реализации мероприятий по содействию трудовой адаптации подростков и молодёжи, решаются вопросы по созданию рабочих мест, связанных с производственной деятельностью и профессиональной направленностью организаций и предприятий, что повышает интерес подростков к осуществлению трудовой деятельности.

Трудоустройство, как форма занятости в летний период, одна из наиболее излюбленных подростками 14 - 17 лет. Преимущества трудоустройства перед остальными формами занятости:

- материальное стимулирование труда;

- профессиональное самоопределение,

- формирование трудовых навыков и умений;

- формирование таких качеств личности, как коммуникабельность, дисциплинированность, трудолюбие.

Анализ ситуации в сфере занятости подростков и молодежи позволяет выделить и основные трудности и проблемы:

- не заинтересованность работодателей в предоставлении временных рабочих мест;

- не приближенность видов работ к профессиональным;

- отсутствие у подростков необходимых документов (паспорт, ИНН, страховое пенсионное свидетельство) необходимых для трудоустройства.

Для привлечения к участию в реализации мероприятий программы проводится следующая работа:

- ярмарки рабочих мест;

- встречи с подростками с целью расширения их знаний о профессиях;

- встречи с работодателями, с целью формирования у них мотивации на предоставление временных рабочих мест, формирования значимости участия в реализации программы;

- проведение фестивалей "Трудовое лето"

- информационное сопровождение реализации программы через СМИ (статьи в газете о ходе реализации программы, о лучших работниках и работодателях; интервью с работодателями и работниками на страницах газеты и радио и т.п.);

Всего в 2023 году было трудоустроено 402 несовершеннолетних в организациях и предприятиях района с различным правом собственности, в том числе и внебюджетных.

В школах района проводятся мероприятия для старшеклассников и их родителей по профориентации, в рамках которых проходят родительские собрания и конференции, просветительские информационные занятия, конкурсы и внеклассные мероприятия по профориентации в общеобразовательных учреждениях, дни средних и высших учебных заведений в школах, экскурсии для учащихся школ на предприятия района.

Всего в течение 2023 года было проведено 452 мероприятий, в том числе:

- индивидуальные консультации - 82;

- групповые консультации по профориентации - 370.

Обеспечение безопасных условий для отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних в период проведения оздоровительной кампании

Безопасность несовершеннолетних является приоритетной при подготовке и проведении оздоровительной кампании.

Контроль за ходом проведения оздоровительной кампании осуществляет межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков. В состав комиссии, помимо представителей ведомств и учреждений, отвечающих за организацию отдыха оздоровления и занятости несовершеннолетних, входят представители территориального органа Роспотребнадзора, Госпожнадзора.

Особое внимание комиссии уделено контролю за качеством питания и соблюдению санитарных норм, обеспечению противопожарного состояния зданий и сооружений. охране общественного порядка на территории оздоровительных организаций.

Создана рабочая группа, которая обеспечивает методическое сопровождение и осуществляет контроль за деятельностью лагеря.

Все оздоровительные учреждения ежегодно проходят межведомственную приемку с участием органов МЧС, Роспотребнадзора.

В ходе подготовки к проведению оздоровительной кампании ежегодно организуется обучение, повышение квалификации и аттестация кадров - организаторов детского отдыха.

Медицинский осмотр и профессиональную гигиеническую подготовку прошли 100% персонала, осуществляющего обслуживание детей и подростков в оздоровительных учреждениях.

Согласно программам производственного контроля планово проводятся дезинсекционные, дератизационные и дезинфекционные мероприятия.

С целью проведения профилактической работы с детьми за каждым лагерем с дневным пребыванием приказом начальника ОП N 2 (дислокация с. Ярково) Межрайонного отдела МВД РФ "Тобольский" закреплены инспекторы по делам несовершеннолетних, которые в соответствии с утвержденными графиками проводят с детьми разъяснительную работу по предупреждению употребления спиртных напитков, наркотических веществ и иных правонарушений.

При организации перевозки детей к месту отдыха и обратно за 3 суток до отправки организованных детских коллективов направляется информация в территориальные отделы Управления Роспотребнадзора по Тюменской области о численности коллективов, виде транспорта, используемого для перевозки, обеспечении обязательного медицинского сопровождения и организации питания групп детей пищевыми продуктами ("сухими пайками") при перевозке на всех видах транспорта с согласованием их ассортимента с территориальными органами Роспотребнадзора по Тюменской области.

В целях выявления правонарушений на объектах потребительского рынка, проводятся проверки торговых учреждений, расположенных вблизи детских оздоровительных учреждений по реализации табачных изделий и спиртосодержащей продукции несовершеннолетним.

Сотрудниками Госпожнадзора проводится на постоянной основе обучение и тренировки персонала оздоровительных организаций по действиям в случае возникновения чрезвычайной ситуации, обучение ответственных за противопожарное состояние объектов по пожарно-техническому минимуму.