Приложение N 1. Руководство по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в рамках регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

Приложение N 1
к Приказу
от 23.06.2022 года N 28 о/д

Руководство
по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в рамках регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

Настоящее руководство по соблюдению обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет) в рамках регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее - дорожный надзор) разработано в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и имеет целью предотвращение нарушений обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере автомобильных дорог и дорожной деятельности в части обеспечения сохранности автомобильных дорог и эксплуатации объектов дорожного сервиса.

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия утвержден распоряжением Правительства Республики Карелия от 01.11.2010 N 471р-П "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия".

1. Нормативно-правовое регулирование при осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

1.1. В соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 46 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ), Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" Комитетом издан приказ от 23.06.2022 г. N 27 о/д "Об утверждении перечней нормативных правовых актов, содержащих требования, оценка соблюдения которых осуществляется Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору в рамках контрольной (надзорной) деятельности", которым утвержден перечень нормативных правовых актов, содержащих требования, оценка соблюдения которых осуществляется Комитетом в рамках дорожного надзора.

Приказ Комитета от 23.06.2022 г. N 27 о/д размещен на официальном сайте Комитета в сети Интернет https://inspect.gov.karelia.ru.

Нормативные правовые акты, определяющие порядок и условия осуществления дорожного надзора:

1) Федеральный закон N 248-ФЗ;

2) постановление Правительства Республики Карелия от 12.11.2021 N 517-П "О некоторых вопросах осуществления регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве".

2. Предмет регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

2.1. Предметом дорожного надзора является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и их уполномоченными представителями, физическими лицами (далее - контролируемые лица) обязательных требований к осуществлению:

1) работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Карелия и искусственных дорожных сооружений на них (включая требования к дорожно-строительным материалам и изделиям) в части обеспечения сохранности автомобильных дорог;

2) эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Карелия.

3. Региональный государственный контроль (надзор) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве

3.1. Комитет является органом исполнительной власти Республики Карелия, уполномоченным осуществлять дорожный надзор в пределах компетенции, определенной Положением о Комитете, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 23.10.2017 N 368-П, а также Положением об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 12.11.2021 N 517-П (далее - Положение N 517-П).

3.2. Объектами дорожного надзора являются:

1) в рамках пункта 1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 248-ФЗ:

деятельность по осуществлению работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Карелия;

деятельность по эксплуатации объектов дорожного сервиса, размещенных в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Карелия;

2) в рамках пункта 2 части 1 статьи 16 Федерального закона N 248-ФЗ:

дорожно-строительные материалы, указанные в приложении 1 к Техническому регламенту Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" ТР ТС 014/2011;

дорожно-строительные изделия, указанные в приложении 2 к Техническому регламенту Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" ТР ТС 014/2011;

3) в рамках пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона N 248-ФЗ:

объекты дорожного сервиса, расположенные в полосах отвода и (или) придорожных полосах автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республике Карелия.

3.3. Должностными лицами, уполномоченными на проведение дорожного надзора в Республике Карелия являются:

Председатель - Главный государственный жилищный инспектор Республики Карелия;

первый заместитель Председателя - первый заместитель Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия;

заместитель Председателя - заместитель Главного государственного жилищного инспектора Республики Карелия;

начальник инспекции регионального строительного и дорожного надзора;

начальник инспекции - главный государственный инженер-инспектор;

начальник управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля;

заместитель начальника управления государственного жилищного надзора и лицензионного контроля.

3.4. Дорожный надзор осуществляется в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений контролируемыми лицами обязательных требований посредством:

1) профилактических мероприятий в целях стимулирования добросовестного соблюдения обязательных требований контролируемыми лицами, устранения условий, причин и факторов, способных привести к нарушениям обязательных требований и (или) причинению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также создания условий для доведения обязательных требований до контролируемых лиц, повышения информированности о способах их соблюдения (путем информирования, обобщения правоприменительной практики, объявления предостережения, консультирования, профилактического визита);

2) организации и проведения проверок в отношении контролируемых лиц с соблюдением требований Федерального закона N 248-ФЗ (в том числе с учетом критериев отнесения деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к категориям риска причинения вреда (ущерба) при проведении плановых проверок);

3) принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований, в том числе:

- выдачи контролируемому лицу обязательного для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований с указанием сроков их устранения;

- осуществления контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований;

- принятия мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения обязательных требований, к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Анализ правоприменительной практики Комитета в рамках осуществления дорожного надзора показывает, что наиболее распространенными выявляемыми нарушениями являются: дефекты и повреждения проезжей части, которые значительно затрудняют движение по автодороге транспортных средств с разрешенной скоростью и представляют опасность для участников дорожного движения.

3.5. В рамках дорожного надзора согласно Положению N 517-П предусмотрены следующие контрольные (надзорные) мероприятия с взаимодействием с контролируемым лицом:

1) инспекционный визит;

2) рейдовый осмотр;

3) документарная проверка;

4) выездная проверка.

Без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия:

1) наблюдение за соблюдением обязательных требований;

2) выездное обследование.

4. Административная ответственность за нарушение обязательных требований

4.1. Должностные лица Комитета в соответствии со статьями 28.3, 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) не наделены полномочиями по составлению протоколов об административных правонарушениях за нарушение обязательных требований, являющихся предметом дорожного надзора, вместе с тем они уполномочены на составление протоколов об административных правонарушениях за нарушение порядка управления.

Так, в соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 90 Федерального закона N 248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольных (надзорных) мероприятий нарушений обязательных требований контролируемым лицом, Комитет обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Неисполнение предписания в установленный срок повлечет ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Контролируемые лица, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, будут нести ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 19.4 и статьей 19.4.1 КоАП РФ.

Непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) в орган (должностному лицу), осуществляющему дорожный надзор, представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.7 КоАП РФ.