Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления лицензионного контроля, описание текущего развития профилактической деятельности Комитета, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Раздел 1. Анализ текущего состояния осуществления лицензионного контроля, описание текущего развития профилактической деятельности Комитета, характеристика проблем, на решение которых направлена Программа

Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее - Комитет) является уполномоченным органом исполнительной власти Республики Карелия, осуществляющим на территории республики региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионный контроль).

Программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на 2023 год (далее - Программа) разработана в соответствии со статьей 44 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации", постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110 (ред. от 30.01.2021) "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами", постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 N 990 "Об утверждении Правил разработки и утверждения контрольными (надзорными) органами программы профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям" в целях предупреждения нарушения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями лицензионных требований, соблюдение которых оценивается Комитетом при осуществлении государственного лицензионного контроля на территории Республики Карелия, устранения причин, факторов и условий, способствующих нарушению таких лицензионных требований.

Комитет осуществляет лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включая:

- предоставление лицензии;

- продление срока действия лицензии;

- внесение изменений в реестр лицензий;

- прекращение действия лицензии в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- предоставление сведений о конкретной лицензии;

- предоставление информации по вопросам лицензирования, в том числе в электронном виде;

- ведение реестра лицензий Республики Карелия;

- представление в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведений, необходимых для ведения реестра лицензий и реестра дисквалифицированных лиц, в порядке и в сроки, которые установлены Правительством Российской Федерации;

- предоставление заинтересованным лицам сведений из реестра лицензий Республики Карелия;

- внесение сведений в единый реестр учета лицензий;

- предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля;

- обращение в суд с заявлениями об аннулировании лицензии;

- составление протоколов об административных правонарушениях;

- осуществление лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований.

Объектом лицензионного контроля является деятельность, действия (бездействие) юридических лиц независимо от организационно-правовой формы или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (далее - контролируемые лица, лицензиаты).

Предметом лицензионного контроля являются:

1) соблюдение контролируемыми лицами лицензионных требований, установленных к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензионные требования);

2) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Учет объектов лицензионного контроля осуществляется Комитетом с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства посредством сбора, обработки, анализа и учета информации об объектах лицензионного контроля, размещаемой в системе в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 21.07.2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", информации, получаемой в рамках межведомственного информационного взаимодействия, общедоступной информации, а также информации, получаемой по итогам проведения профилактических мероприятий и контрольных мероприятий.

Также Комитет осуществляет учет объектов лицензионного контроля и мониторинг показателей контрольно-надзорной деятельности с использованием ГИС "Акцент" посредством сбора, обработки, анализа и учета сведений, размещаемых в системе.

Лицензионный контроль осуществляется на основе системы управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.

Отнесение объектов контроля к определенной категории риска причинения вреда (ущерба) осуществляется на основании сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов контроля к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категория риска) согласно Положению о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Республике Карелия, утвержденному постановлением Правительства Республики Карелия от 13.12.2021 года N 578-П "О некоторых вопросах осуществления регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Республики Карелия".

По состоянию на 01 декабря 2022 года 9597 многоквартирных домов в Республике Карелия находятся под управлением 172 лицензиатов.

В рамках осуществления лицензионного контроля за 11 месяцев 2022 года должностными лицами Комитета рассмотрено 3098 обращений граждан и организаций, проведено 392 внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, выдано 114 предписаний об устранении выявленных нарушений, рассмотрено 151 дело об административных правонарушениях, в том числе 14 за совершение грубых нарушений лицензионных требований, объявлено 191 предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, вынесено 151 постановление по делам об административных правонарушениях с применением штрафных санкций на общую сумму 7,5 млн. рублей.

В целях профилактики нарушений обязательных требований за 11 месяцев 2022 года специалисты Комитета провели и приняли участие в 64 публичных мероприятиях, опубликовано 75 пресс-релизов на официальном сайте, подготовлено и размещено на официальной странице Комитета в социальной сети ВКонтакте 20 программ "Жилинспектор разъясняет" (в формате передач и видеороликов). Подготовлена к изданию и опубликована в открытом доступе информационная брошюра "Порядок взаимодействия собственников помещений многоквартирных домов с лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами".

Опыт работы в условиях моратория на проверки учтен Комитетом при организации работы в текущем году. Публичные мероприятия проводились как в формате прямого взаимодействия с участниками, так и посредством использования видео-конференц-связи.

На публичных мероприятиях обсуждались вопросы по работе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, вопросы прохождения осенне-зимнего периода 2021/2022 и подготовки многоквартирных домов к отопительному периоду 2022/2023, особенности осуществления госконтроля в 2022 году, а также иные вопросы, связанные с изменениями действующего законодательства. Информация о проведении мероприятий опубликована на официальном сайте Комитета и в социальных сетях.

В целях предупреждения нарушений контролируемыми лицами лицензионных требований, Комитет осуществляет мероприятия по профилактике нарушений лицензионных требований.

На официальном сайте Комитета в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом лицензионного контроля.

Комитет осуществляет обобщение правоприменительной практики лицензионного контроля с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений лицензионных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений и размещение ее на официальном сайте в сети "Интернет".

Комитет осуществляет информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об изменениях, вносимых в действующие нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные (лицензионные) требования законодательства, о сроках и порядке вступления их в действие путем рассылки информационных писем, размещения информации на официальном сайте в сети "Интернет", в ходе проведения совещаний, встреч с представителями юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в том числе посредством видео-конференц-связи, оформление пресс-релизов), проведение профилактических бесед и консультирование поднадзорных (подконтрольных) субъектов и иные мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований.