Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам на проект федерального закона N 448293-8 "О денонсации Российской Федерацией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств" (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по международным делам
на проект федерального закона N 448293-8 "О денонсации Российской Федерацией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств"

Досье на проект федерального закона

Комитет по международным делам рассмотрел проект федерального закона N 448293-8 "О денонсации Российской Федерацией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств" (далее - законопроект).

Законопроектом предусматривается прекращение действия для Российской Федерации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, подписанной от имени Российской Федерации в г. Страсбурге 28 февраля 1996 года и ратифицированной Российской Федерацией 18 июня 1998 года.

Российская Федерация заявила о намерении выйти из Совета Европы 15 марта 2022 года после того, как 25 февраля 2022 года Комитет Министров Совета Европы принял решение приостановить права Российской Федерации на представительство в уставных органах Совета Европы. Письмом Министра иностранных дел Российской Федерации на имя Генерального секретаря Совета Европы российская сторона уведомила о выходе из организации в соответствии со статьей 7 Устава Совета Европы, регулирующей порядок добровольного выхода.

Несмотря на наличие заявления о выходе со стороны Российской Федерации, Комитет Министров принял резолюцию, определившую 16 марта 2022 года датой прекращения действия для России ратифицированных ею международных договоров Совета Европы, открытых для подписания членами Совета Европы.

Кроме того, резолюцией Комитета Министров от 23 марта 2022 года Россия была исключена из ряда документов, открытых для нечленов Совета Европы и организаций в структуре Совета Европы, в некоторых из них права Российской Федерации были существенно ограничены. 27 сентября 2.022 года полномочия российского эксперта в Консультативном комитете, созданном для осуществления мониторинга выполнения государствами-участниками Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств, также были ограничены. Российская Федерация лишилась возможности участвовать в выработке решений по интересующим вопросам и отслеживать на международном уровне случаи нарушения прав национальных меньшинств, в первую очередь русскоязычного населения за рубежом.

В сложившейся ситуации Российская Федерация исходит из того, что денонсация данного международного договора позволит избежать дискриминационного отношения к Российской Федерации в рамках данного мониторингового механизма Совета Европы и не приведет к снижению конституционных гарантий прав национальных меньшинств.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации" прекращение действия международных договоров Российской Федерации осуществляется в соответствии с условиями самого договора и нормами международного права органом, принявшим решение о согласии на обязательность международного договора для Российской Федерации.

В связи с тем, что решение о согласии на обязательность для Российской Федерации указанного в законопроекте международного договора Совета Европы было принято в форме федерального закона, решение о прекращении его действия также подлежит принятию в форме федерального закона.

На основании пункта "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации" Президент Российской Федерации 29 сентября 2023 года внес в Государственную Думу соответствующий проект о денонсации Российской Федерацией Рамочной конвенции.

В соответствии с заключением Правительства Российской Федерации реализация положений законопроекта не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета.

Комитет по международным делам считает, что в сложившейся политической обстановке денонсация Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в полной мере отвечает интересам Российской Федерации.

В связи с изложенным, Комитет по международным делам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 448293-8 "О денонсации Российской Федерацией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств".

Председатель Комитета

Л.Э. Слуцкий