Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 10 октября 2023 г. N 3.4-02/1995 по Федеральному закону "О денонсации Российской Федерацией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств" (не действует)

Заключение Комитета Совета Федерации Федерального Собрания РФ по международным делам от 10 октября 2023 г. N 3.4-02/1995
по Федеральному закону "О денонсации Российской Федерацией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств"

Досье на проект федерального закона

Комитет Совета Федерации по международным делам рассмотрел Федеральный закон "О денонсации Российской Федерацией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств" (далее - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 10 октября 2023 года.

Федеральным законом предлагается денонсировать Рамочную конвенцию о защите национальных меньшинств (далее - Рамочная конвенция), которая была подписана от имени Российской Федерации в городе Страсбурге 28 февраля 1996 года и ратифицирована Федеральным законом от 18 июня 1998 года N 84-ФЗ "О ратификации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств".

Предложение о денонсации Рамочной конвенции внесено Президентом Российской Федерации на основании пункта "г" статьи 84 Конституции Российской Федерации и в соответствии с Федеральным законом "О международных договорах Российской Федерации".

Федеральным законом предусматривается прекращение действия для Российской Федерации Рамочной конвенции с целью избежания дискриминационного отношения к Российской Федерации в рамках предусмотренного указанной Рамочной конвенцией мониторингового механизма, а также в связи с прекращением членства Российской Федерацией в Совете Европы.

Резолюцией Комитета Министров Совета Европы от 23 марта 2022 года Россия была исключена из ряда документов, открытых для нечленов Совета Европы и организаций в структуре Совета Европы, в некоторых из них права Российской Федерации были существенно ограничены. Резолюцией Комитета министров Совета Европы от 27 сентября 2022 года были также существенно ограничены полномочия российского эксперта в Консультативном комитете, созданном для осуществления мониторинга выполнения государствами - участниками Рамочной конвенции своих обязательств в области защиты национальных меньшинств.

Кроме того, Российская Федерация лишилась в рамках указанного мониторингового механизма возможности участвовать в выработке решений по интересующим вопросам и отслеживать на международном уровне случаи нарушения прав национальных меньшинств, в первую очередь русскоязычного населения за рубежом.

Комитет отмечает, что в соответствии со статьей 31 Рамочной конвенции любая Сторона может ее в любой момент денонсировать, направив уведомление Генеральному секретарю Совета Европы. Денонсация вступает в силу в первый день месяца, следующего по истечении шести месяцев с даты получения такого уведомления Генеральным секретарем.

Поскольку согласие Российской Федерации на обязательность Рамочной конвенции было принято в форме федерального закона, решение о ее денонсации также подлежит принятию в форме федерального закона.

Федеральный закон в соответствии с пунктом "г" статьи 106 Конституции Российской Федерации подлежит обязательному рассмотрению в Совете Федерации.

Федеральный закон не противоречит Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и другим международным обязательствам Российской Федерации.

Учитывая наличие в законодательстве Российской Федерации норм, закрепляющих права национальных меньшинств, включая коренные малочисленные народы, а также реализуемые программы их поддержки, денонсация Рамочной конвенции не приведет к снижению конституционных гарантий прав национальных меньшинств. В сложившейся международной политической обстановке денонсация Рамочной конвенции в полной мере отвечает интересам Российской Федерации.

В результате проведения антикоррупционной экспертизы Федерального закона, предусмотренной статьей 27 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, не выявлено.

Реализация Федерального закона не потребует выделения дополнительных средств из федерального бюджета, а также не потребует признания утратившими силу, приостановления, изменения или принятия иных актов федерального законодательства.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству рекомендует одобрить Федеральный закон.

На основании изложенного, Комитет Совета Федерации по международным делам рекомендует Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрить Федеральный закон "О денонсации Российской Федерацией Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств".

Председатель Комитета

Г.Б. Карасин