Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 13 июня 2020 г. N Ф08-1455/20 по делу N А32-25040/2019

г. Краснодар

13 июня 2020 г.

Дело N А32-25040/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Мещерина А.И. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании от истца - публичного акционерного общества "Нефтяная компания "Роснефть"" (ИНН 7706107510, ОГРН 1027700043502) - Кантемировой И.В. (доверенность от 29.05.2019), ответчика - администрации муниципального образования Славянский район Краснодарского края - Носань В.Е. (доверенность 05.11.2019), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрации Анастасиевского сельского поселения Славянского района, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу администрации муниципального образования Славянский район на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2019 по делу N А32-25040/2019, установил.

Публичное акционерное общество "Нефтяная компания "Роснефть"" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования Славянский район (далее - администрация) о взыскании 289 405 рублей 90 копеек неосновательного обогащения, 47 655 рублей 09 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами, а также 9741 рубля расходов по уплате государственной пошлины.

Иск основан на положениях статей 395, 1102, 1103, 1104, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), статей 1, 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ). Требования мотивированы неправомерным применением администрацией ставки арендной платы, без учета переоформления обществом права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, вследствие чего на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение (в виде излишне внесенной арендной платы), подлежащее возврату истцу.

Решением от 22.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 08.12.2019, иск удовлетворен в полном объеме: с муниципального образования Славянский район в лице администрации за счет казны в пользу общества взысканы денежные средства в размере 289 405 рублей 90 копеек, проценты за пользование чужими денежными средствами - 47 655 рублей 09 копеек, а также расходы по уплате государственной пошлины в размере 9741 рубля. Суды руководствовались пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, согласно которому при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов от кадастровой стоимости арендуемых земельных участков. Согласно пункту 3.5.3 постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21.03.2016 N 121 "О правилах определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края, и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края" (далее - постановление N 121) арендная плата рассчитывается в размере 2% от кадастровой стоимости в отношении земельного участка, право аренды на который переоформлено с постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Постановлением администрации от 06.06.2012 N 1130 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Роснефть-Краснодарнефтегаз" и предоставлении земельных участков в аренду ОАО "НК "Роснефть" в Славянском районе, Анастасиевском сельском поселении" (далее - постановление N 1130) прекращено право постоянного (бессрочного) пользования общества на земельные участки, которые предоставлены ему в аренду под производственными объектами для добычи нефти и газа. В рассматриваемом случае изменение годового размера арендной платы для участков, предоставленных в аренду в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования, может предусматриваться договорами только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка, применение коэффициента инфляции в отношении спорного земельного участка невозможно, так как в случае его применения размер ежегодной арендной платы превысит 2% кадастровой стоимости земельного участка. Заявление ответчика о применении срока исковой давности к исковым требованиям суды отклонили, указав, что течение давностного срока по взысканию излишне внесенной платы по договору начинается лишь с момента его расторжения.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 22.08.2019 и апелляционное постановление от 08.12.2019 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что расчет арендной платы согласован сторонами договора аренды от 05.07.2012 N 4810006094 и произведен в соответствии с его условиями. Обязательство по оплате аренды возникло у общества на основании сделки, взыскание предъявленных в исковом заявлении сумм, без оспаривания сделки, не основано на нормах закона. Кроме того, общество пропустило срок исковой давности, который следует исчислять с момента подписания договора аренды (т. 1, л д. 13 - 20).

В отзыве истец просил оставить судебные акты в силе, отметив, что право аренды общества возникло в связи с переоформлением ранее существовавшего права постоянного (бессрочного) пользования, следовательно, величина ставки арендной платы не может превышать установленный законодателем предельный размер (2% кадастровой стоимости земельного участка). Условие о размере арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в публичной собственности, является нормативно регулируемым, поэтому сумма переплаты за пользование земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, по смыслу пункта 1 статьи 1102 Гражданского кодекса, являться неосновательным обогащением. Вывод судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения заявления ответчика о применении срока исковой давности к заявленным требованиям (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса), правомерен, поскольку на момент разрешения спора договор аренды является действующим. На протяжении длительного периода времени истец предпринимал попытки урегулировать возникший с ответчиком спор мирным путем, что не возымело положительного результата и послужило основанием обращения общества в арбитражный суд.

Определением от 26.03.2020 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 16.04.2020 до 16 часов 40 минут на основании постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 N 808 "О приостановлении личного приема граждан в судах". Определением от 22.04.2020 судебное заседание перенесено на 04.06.2020 в 14 часов 00 минут согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации.

Изучив материалы дела, заслушав представителей спорящих сторон, прибывших в судебное заседание, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, обществу в границах муниципального образования Славянский район Краснодарского края в постоянное (бессрочное) пользование предоставлены земельные участки категории "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения", под производственные объекты по добыче нефти и газа. Постановлением N 1130 право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено на право аренды, земельные участки, включая участок с кадастровым номером 23:27:1101000:95, предоставлены обществу в аренду сроком на 49 лет.

На основании указанного постановления администрация в лице Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям (арендодатель) и общество (арендатор) заключили договор аренды от 05.07.2012 N 4810006094 земельного участка с кадастровым номером 23:27:1101000:95 площадью 3600 кв. м, на срок до 24.04.2061 (т. 1, л. д. 13 - 19).

В пункте 1.4 договора согласовано, что он является единственным документом, подтверждающим передачу с 06.06.2012 земельного участка арендатору. Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем сделана регистрационная запись от 02.11.2012 N 23-23-16/023/2012-047 (т. 1, л. д. 19).

Арендная плата за пользование объектом аренды вносится ежегодно в размере 100 440 рублей (пункт 2.1 договора). Из приложения N 1, являющегося неотъемлемой частью договора аренды, следует, что расчет арендной платы произведен по ставке арендной платы 1,5% от рыночной стоимости земельного участка (в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27.01.2011 N 50 "О правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственная собственность на которые не разграничена на территории Краснодарского края").

По условиям договора арендная плата исчисляется от установленного размера ежегодной арендной платы со дня передачи земельного участка, за каждый день использования в соответствующий арендный период и вносится ежеквартально в виде авансового платежа, до 10-го числа первого месяца каждого квартала (пункт 2.3).

Во исполнение условий договора общество в период с 01.04.2016 по 30.06.2018 перечислило плату на общую сумму 290 633 рублей 98 копеек, что подтверждается платежными поручениями от 18.03.2016 N 16043, 24.06.2016 N 47565, 30.09.2016 N 76646, 23.12.2016 N 2813, 22.03.2017 N 19650, 13.06.2017 N 43824, 18.09.2017 N 78313, 21.12.2017 N 2366, 27.03.2018 N 21998.

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что при заключении договора аренды расчет арендной платы произведен исходя из ставки 1,5% от рыночной стоимости земельного участка, тогда как размер арендной платы не должен превышать 2% от кадастровой стоимости земельного участка.

В целях мирного урегулирования спора истец неоднократно обращался к ответчику с письмами о перерасчете арендной платы от 30.12.2015 N 4679/15-18-18, 30.12.2015 N 11/2-16822, 19.05.2016 N 11/2-6585, 15.09.2016 N 11/2-12259, 11.05.2018 N 1/1-5816, 11.07.2018 N 1/2-1634, 21.11.2018 N 1/1-7343.

По итогам проведенного 21.11.2018 совещания с участием представителей администраций районов Краснодарского края, принято решения о разработке механизма возврата сумм арендных платежей по договорам аренды земельных участков за предыдущие периоды, в том числе в судебном порядке, что послужило основанием обращения общества в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Согласно части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; вследствие неосновательного обогащения (подпункты 1, 7 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса).

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса любое использование земли в Российской Федерации осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (платность использования земли). Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата (пункт 1 статьи 65 Земельного кодекса).

По правилам пункта 4 статьи 22 Земельного кодекса размер арендной платы за пользование земельным участком определяется договором аренды.

Согласно пункту 1 статьи 422 Гражданского кодекса договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.

На основании пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса и статьи 39.7 Земельного кодекса плата за пользование земельными участками, находящимися в публичной собственности, относится к категории регулируемых цен.

В пунктах 16, 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" содержатся следующие разъяснения. В силу абзаца второго пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом. Если федеральный закон, предусматривающий необходимость такого регулирования, вступил в силу после заключения договора аренды, то условия этого договора об арендной плате сохраняют силу, поскольку в законе не установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. К договору аренды, заключенному после вступления в силу федерального закона, предусматривающего необходимость государственного регулирования размера арендной платы, подлежит применению порядок определения размера арендной платы, устанавливаемый уполномоченным органом в соответствии с этим федеральным законом (далее - регулируемая арендная плата), даже если в момент его заключения такой порядок еще не был установлен. Изменения регулируемой арендной платы (например, изменения формулы, по которой определяется размер арендной платы, ее компонентов, ставок арендной платы и т.п.) по общему правилу применяются к отношениям, возникшим после таких изменений. Арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом. При этом дополнительного изменения договора аренды не требуется.

Поскольку арендная плата за пользование спорным земельным участком, находящимся в публичной собственности, носит регулируемый характер, ее размер, подлежащий внесению арендатором в определенный период, определяется исходя из содержания нормативных правовых актов, принятых уполномоченными органами, и устанавливающих ставки арендной платы, а также методику их расчета.

В соответствии с абзацем третьим пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ в случае переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков годовой размер арендной платы устанавливается в пределах двух процентов кадастровой стоимости арендуемых земельных участков.

Изменение годового размера арендной платы, определенного в соответствии с названным пунктом статьи 3 Закона N 137-ФЗ, может предусматриваться договорами аренды указанных земельных участков только в связи с изменением кадастровой стоимости соответствующего земельного участка.

Таким образом, максимальный размер арендной платы для земельных участков, переданных в аренду в порядке переоформления ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования определен нормативно на всей территории Российской Федерации как произведение кадастровой стоимости такого участка и ставки арендной платы, равной 2%.

Согласно статье 1102 Гражданского кодекса лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Поскольку иное не установлено Гражданским кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные главой 60 данного Кодекса, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством (подпункт 3 статьи 1103 Гражданского кодекса).

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 29.01.2013 N 11524/12 указал следующее. Обязательства из неосновательного обогащения возникают в случаях приобретения или сбережения имущества за счет другого лица, отсутствия правового основания такого сбережения (приобретения), отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса. Основания возникновения обязательства из неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п.

На сумму неосновательного денежного обогащения подлежат начислению проценты за пользование чужими средствами (статья 395) с того времени, когда приобретатель узнал или должен был узнать о неосновательности получения или сбережения денежных средств (пункт 2 статьи 1107 Гражданского кодекса).

Ответственность за неисполнение денежного обязательства закреплена в статье 395 Гражданского кодекса, которой (в редакции, действовавшей с 01.06.2015 до 01.08.2016) предусматривалось, что размер процентов определяется существующими в месте нахождения кредитора - юридического лица опубликованными Банком России и имевшими место в соответствующие периоды средними ставками банковского процента по вкладам физических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 395 Гражданского кодекса (в актуальной редакции) размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Исследовав и оценив все фактические обстоятельства, имеющиеся в деле доказательства, по правилам статьи 71 Кодекса, установив, что договор аренды от 05.07.2012 N 4810006094 заключен сторонами в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды (в связи с чем размер арендной платы не может превышать 2% от кадастровой стоимости земельного участка), приняв во внимание оплату арендного пользования в большем размере (1,5% от рыночной стоимости земельного участка), суды правомерно удовлетворили исковые требования в заявленном размере.

Доводы кассационной жалобы администрации повторяют аргументы жалобы апелляционной, проверены при разрешении спора судами первой и апелляционной инстанций, признавшими их не основанными на законе и не соответствующими материалам дела, поэтому не влияют на вывод о наличии (доказанности) оснований для удовлетворения исковых требований.

С учетом изложенного Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Несогласие подателя жалобы с выводами судебных инстанций по существу спора само по себе не может служить основанием, достаточным для отмены обжалуемых им судебных актов. Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлено.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации администрация (орган местного самоуправления) освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.08.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.12.2019 по делу N А32-25040/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

А.И. Мещерин Е.Г. Соловьев