Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния градостроительной деятельности в Горноуральском городском округе

Раздел 1. Характеристика и анализ текущего состояния градостроительной деятельности в Горноуральском городском округе

Муниципальная программа "Развитие градостроительной деятельности в Горноуральском городском округе на 2024 - 2028 годы" (далее - муниципальная программа) нацелена на развитие местной системы градостроительного регулирования, учитывающей особенности городского округа и направленной на создание условий для устойчивого и комплексного развития территории Горноуральского городского округа.

Муниципальная программа разработана в соответствии с основными стратегическими документами, определяющими политику муниципального образования в сфере градостроительной деятельности:

1) Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) Земельным кодексом Российской Федерации;

3) Государственной программой Свердловской области "Реализация основных направлений государственной политики в строительном комплексе Свердловской области до 2027 года";

4) национальным проектом "Жилье и городская среда";

5) Стратегией социально-экономического развития Свердловской области до 2030 года;

6) Стратегией социально-экономического развития Горноуральского городского округа до 2030 года.

На 1 января 2023 года на территории площадью 351 тыс. га Горноуральского городского округа проживает 29514 человек в 60 населенных пунктах, из которых 59 населенных пунктов - сельские.

Развитие территорий определяется параметрами их экономического (агропромышленный, лесопромышленный комплексы, добыча полезных ископаемых, сфера туризма и другие сферы), социального (параметры уровня жизни, воспроизводства человеческого потенциала и др.), инфраструктурного (объекты социальной, инженерной, финансовой, институциональной и иной инфраструктуры) развития, которые, главным образом, определяют качество и комфортность проживания населения, привлекательность сельских территорий для жителей.

В настоящее время основой развития территорий муниципальных образований, включая сельские территории, является пространственный потенциал. Подходы к пространственному развитию территории напрямую влияют на качественные и количественные параметры жизни населения, экономику и природные ресурсы.

Слабая межтерриториальная связанность и фрагментарность экономического пространства ограничивают возможности использования пространственного потенциала Горноуральского городского округа. Данные проблемы могут быть решены на основе дифференцированного подхода к развитию населенных пунктов. Стратегия социально-экономического развития Горноуральского городского округа в части пространственного развития округа ориентирована, прежде всего, на развитие населенных пунктов с потенциалом роста.

Кроме того, потенциалом для пространственного развития округа служат возможное вовлечение в оборот земель сельскохозяйственного назначения, резерв селитебных территорий и рекреационных зон, благоприятных для проживания и посещения, развитие придорожной инфраструктуры.

Для пространственного развития округа необходимым и важным является современное градостроительное регулирование и архитектурно-планировочная структура округа. В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации наличие утвержденных документов территориального планирования и документов градостроительного зонирования является основополагающим условием для предоставления земельных участков для строительства, в том числе для строительства жилых домов.

На состояние и развитие градостроительного регулирования и архитектурно-планировочной структуры округа оказывают влияние следующие факторы:

- низкий процент градостроительной подготовки территорий округа, и как следствие, отсутствие системной градостроительной документации, ведущей к затянутости процессов формирования земельных участков, выдачи разрешительных документов на строительство и оформления прав на объекты недвижимости;

- низкая инвестиционная привлекательность территорий из-за отсутствия проработанных решений инженерной инфраструктуры.

Во исполнение Градостроительного кодекса РФ в Горноуральском городском округе в настоящее время приняты следующие документы в градостроительной сфере:

1) Генеральный план Горноуральского городского округа (утвержден решением Думы Горноуральского городского округа от 27.12.2012 N 19/4);

2) Нормативы градостроительного проектирования Горноуральского городского округа (утверждены решением Думы Горноуральского городского округа от 28.06.2018 N 14/8);

3) Правила землепользования и застройки Горноуральского городского округа (утверждены решением Думы Горноуральского городского округа от 26.10.2017 N 4/3);

4) проект "Внесение изменений в генеральный план Горноуральского городского округа (за исключением территорий населенных пунктов)" (утвержден решением Думы Горноуральского городского округа от 29.06.2023 N 13/6);

5) Генеральный план Горноуральского городского округа" применительно к территории поселка Висим" (утвержден решением Думы Горноуральского городского округа от 27.10.2022 N 2/5).

Для выполнения положений части 1 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ, с учетом поручения Губернатора Свердловской области от 04.10.2018 N 27-ЕК-пп (пункт 15.5) необходимо продолжить работу над актуализацией Генерального плана округа.

В 2023 году администрация округа приступила к выполнению научно-исследовательских работ по теме: проект "Внесение изменений в Генеральный план Горноуральского городского округа применительно пос. Черноисточинск, пос. Новоасбест, пгт. Горноуральский, с. Лая, с. Покровское, с. Николо - Павловское, в отношении территорий для разработки месторождений полезных ископаемых и расширения существующих кладбищ", разработка и утверждение которого планируется к 2025 году. Завершение данной работы, с учетом ранее разработанных Генеральных планов, позволит к 2025 году иметь утвержденную документацию территориального планирования на все крупные населенные пункты и межселенную территорию.

На реализацию данных мероприятий требуется финансирование в течение 2024 - 2025 годов.

Необходимо привести в соответствие с новой редакцией региональных нормативов градостроительного проектирования Свердловской области нормативы градостроительного проектирования округа. Разработка документа должна осуществляться параллельно с выполнением работ по Генеральному плану городского округа для установления предельных значений расчетных показателей минимального обеспечения объектами местного значения.

Вышеуказанные работы требуют финансирования из местного бюджета в течение 2024 года.

В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Градостроительного кодекса РФ несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы изменений, является основанием для внесения изменений в указанные правила. Соответственно, после разработки актуализированного Генерального плана Горноуральского городского округа потребуется внесение изменений в Правила землепользования и застройки.

Внесение изменений в Правила землепользования и застройки (разработка актуализированной версии) осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 Градостроительного кодекса РФ. Для этого требуется:

- приведение карт градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости в части изменения границ земельных участков и населенных пунктов,

- приведение регламентов Правил землепользования и застройки по видам разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412,

- подготовка графического материала в векторной форме по описанию территориальных зон Горноуральского городского округа, передача в Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области (далее - Минстрой области) в формате, определенным Минстроем области, для проверки, согласования и внесения в государственную информационную систему обеспечения градостроительной деятельности Свердловской области.

После проведения данной работы к 2026 году Горноуральский городской округ будет иметь утвержденную документацию градостроительного зонирования (Правила землепользования и застройки) на всю территорию городского округа.

Вышеуказанные работы требуют финансирования из местного бюджета в течение 2026 года.

В целях наполнения государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Свердловской области (далее - ГИСОГД СО) и федеральной государственной информационной системы "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных" сведениями в форме векторных моделей документов территориального планирования требуется выполнить комплекс инженерно-топографических работ.

Главной задачей проведения данного комплекса работ является формирование электронного архива градостроительных документов с привязкой к территории действия документа. Основой для мониторинга территории (адресного плана, плана градостроительных изменений, плана инженерных коммуникаций, базы данных по объектам капитального строительства и т.д.) служит топографическая съемка на территорию округа в электронном виде и форматах, нормируемых Минстроем области для обеспечения ведения ГИСОГДСО.

Инженерно-топографическая подоснова в виде ортофотопланов, выполненная в 2006 году, морально и технически устарела. На данных материалах отсутствует актуальная съемка подземных коммуникаций, информация о рельефе местности и изменениях параметров объектов капитального строительства. Данная ситуация не позволяет производить комплексный градостроительный анализ при формировании и размещении на существующих земельных участков объектов местного значения, намеченных в Генеральном плане городского округа. Актуализация топографической съемки необходима для постоянной работы служб администрации Горноуральского городского округа в сфере архитектуры, управления муниципальным имуществом и жилищно-коммунальным хозяйством.

Для актуализации сведений в форме векторных моделей документов территориального планирования требуется выполнить комплекс инженерно-топографических работ по созданию топографической съемки м 1:2000 с использованием 3д стереомоделей 2022 года на территорию населенных пунктов Горноуральского городского округа: с. Николо - Павловское, п. Висим, с. Покровское, пгт Горноуральский п. Новоасбест, с. Петрокаменское, п. Черноисточинск, с. Лая.

После выполнения данных работ администрация Горноуральского городского округа будет обладать актуальной топографической съемкой для последующей разработки проектов планировки и межевания населенных пунктов в 2026 - 2027 годах.

После утверждения Генеральных планов и подготовки топографической подосновы в целях развития жилищного строительства и инженерной инфраструктуры округа необходима своевременная подготовка документации по планировке и межеванию территорий, как одно из основных условий для формирования и предоставления земельных участков под объекты жилищно-гражданского строительства. Для обеспечения установленных параметров по вводу жилья в Горноуральском городском округе необходимо подготовить документацию по планировке и межеванию территории в рамках данной программы на территорию всех крупных населенных пунктов с учетом ранее разработанных Генеральных планов и актуализированных Правил землепользования и застройки.

Утвержденные проекты планировки и межевания на все крупные населенные пункты позволят муниципалитету оперативно решать задачи по их застройке и размещению объектов местного, областного и федерального значения в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Горноуральского городского округа.

Вышеуказанные работы требуют финансирования из местного бюджета в течение 2027 - 2028 годов.

Объем жилищного фонда в Горноуральском городском округе по состоянию на 1 января 2023 года составил 1189,41 тыс. кв. метров общей площади. В 2018 - 2022 годах в округе введено 144,8 тыс. кв. метров общей площади жилья:

	2018	2019	2020	2021	2022
Объем введенного жилья, кв. м	18731	20589	26039	39013	40444

Обеспеченность населения округа жильем возросла с 0,57 кв. метра общей площади на жителя в 2018 году до 1,30 кв. метра общей площади на жителя в 2022 году:

	2018	2019	2020	2021	2022
Объем введенного жилья на одного жителя, кв. м	0,57	0,63	0,80	1,20	1,30

Одной из мер государственной политики в сфере поддержки жилищного строительства является обеспечение массового жилищного строительства, в том числе индивидуального.

Горноуральский городской округ участвует в реализации регионального проекта "Жилье" национального проекта "Жилье и городская среда". В настоящее время для округа утверждены показатели муниципального компонента региональной составляющей национального проекта "Жилье и городская среда" до 2030 года (включительно).Бюджетное финансирование данного мероприятия не предусмотрено.

Комплекс мероприятий, планируемых к реализации в рамках данной муниципальной программы, позволит создать благоприятные условия для развития в Горноуральском городском округе сферы жилищного строительства.