Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23 июня 2020 г. N Ф08-4000/20 по делу N А32-47529/2019

г. Краснодар

23 июня 2020 г.

Дело N А32-47529/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., при участии в судебном заседании от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Новороснефтесервис" (ИНН 2315117260, ОГРН 1052309114000) - Федосовой И.И. (доверенность от 12.05.2020), в отсутствие заинтересованного лица - Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2315984143, ОГРН 1152315003631), надлежаще извещенного о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Новороснефтесервис" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 по делу N А32-47529/2019, установил следующее.

ООО "Новороснефтесервис" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление) об оспаривании отказа от 26.09.2019 N 01-17/2200.

Решением суда от 12.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 26.02.2020, в удовлетворении заявления отказано. Суд не установил основания для удовлетворения заявленных требований.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 12.12.2019 и постановление апелляционной инстанции от 26.02.2020, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что общество выполнило предписание управления от 03.12.2018 N 0055/03/490-КНД/ПР/2018 в установленные сроки. Общество предприняло все необходимые меры по приведению показателей концентраций загрязняющих веществ к допустимым значениям. Судом сделан неверный вывод об уклонении общества от ответственности. Просьба о продлении срока исполнения предписания связана с исключительными обстоятельствами, возникшими извне, и не свидетельствует об уклонении от ответственности, что подтверждается предоставленными материалами дела (график выполнения работ, согласование проведения работ на не принадлежащем обществу земельном участке, договор подряда), доказывающими принятие обществом реальных действий для проведения ремонтных работ и устранения выявленного нарушения. Оспариваемый отказ управления является формальным, не содержит обоснования того, что установленный срок исполнения предписания являлся достаточным.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, выслушав представителя общества, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, с целью контроля выполнения ранее выданного со сроком исполнения до 03.06.2019 предписания от 03.12.2018 N 0055/03/490-КНД/ПР/2018 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований управление в период с 01.07.2019 по 09.07.2019 провело внеплановую выездную проверку общества, по результатам которой составило акт от 03.07.2019 N 0060/03/265-КНД/ПР/2019 и выдало обществу предписание от 09.07.2019 N 0148/03/265-КНД/ПР/2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком исполнения до 09.10.2019.

Общество направило в адрес управления заявление о продлении срока исполнения предписания от 09.07.2019 N 0148/03/265-КНД/ПР/2019.

Письмом от 26.09.2019 N 01-17/2200 управление отказало обществу в продлении срока исполнения предписания от 19.07.2019 N 0148/03/265-КНД/ПР/2019, мотивировав его тем, что действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено продление срока исполнения предписания.

Не согласившись с отказом управления от 26.09.2019 N 01-17/2200 в продлении срока исполнения предписания от 19.07.2019 N 0148/03/265-КНД/ПР/2019, общество обратилось в суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, судебные инстанции сочли отказ управления в продлении сроков исполнения предписания соответствующим требованиям законодательства и не нарушающим права общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", суды верно заключили, что срок в предписании для устранения выявленного нарушения устанавливается контролирующим органом самостоятельно с учетом степени и характера нарушения и возможности устранения такого нарушения хозяйствующим субъектом в обозначенный срок, а продление такого срока возможно лишь в случае наличия уважительных причин, не позволивших в установленные сроки устранить указанное нарушение.

Судебные инстанции установили, что в ходе проведенной с 06.11.2018 по 03.12.2018 в отношении общества проверки управление выявило нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты: при отборе проб 27.11.2018 установлено превышение содержания допустимой концентрации загрязняющих веществ на выпуске сточных и (или) дренажных вод, по сравнению с концентрацией, установленной в разрешительных документах.

При изучении представленных обществом результатов испытаний от 28.09.2018 N 5/3/17 управление установило, что концентрация сбрасываемого загрязняющего вещества (фосфат-ион) превышает допустимую концентрацию загрязняющего вещества на выпуске сточных и (или) дренажных вод в пределах норматива допустимого сброса, установленного в соответствии с разрешением от 17.07.2018 N Сн48 на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты в 2,6 раз.

Также, в ходе проверки, 27.11.2018 специалисты ФГБУ "ЧерАзтехмордирекция" в присутствии Смирнова В.А. отобрали пробы сточной воды общества перед сбросом в водный объект р. Цемес, о чем составлен акт отбора проб сточной воды от 27.11.2018 N 1005Т.

По результатам анализов установлено, что концентрации сбрасываемых загрязняющих веществ превышают допустимые концентрации загрязняющих веществ на выпуске N 1 (440 45' 45" с.ш.; 3 70 43' 17" в.д.) сточных вод в пределах норматива допустимого сброса, установленные в соответствии с разрешением от 17.07.2018 N Сн 48 на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) по следующим показателям:

- взвешенные вещества в 1,7 раза;

- нефтепродукты в 18,2 раза;

- хлорид-ион в 1,3 раза;

- железо общее в 3,4 раза;

- сульфат-ион в 2,2 раза.

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи обществу предписания от 03.12.2018 N 0055/03/490-КНД/ПР/2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком устранения до 03.06.2019.

С целью контроля выполнения выданного обществу предписания от 03.12.2018 N 0055/03/490-КНД/ПР/2018 в период с 01.07.2019 по 09.07.2019 управление провело внеплановую выездную проверку в отношении общества, по результатам которой составило акт проверки от 03.07.2019 N 0060/03/265-КНД/ПР/2019 и выдало обществу повторное предписание от 09.07.2019 N 0148/03/265-КНД/ПР/2019 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований со сроком исполнения до 09.10.2019. То есть, к моменту проведения проверки выполнения ранее выданного обществу предписания, показатели концентраций загрязняющих веществ к допустимым значениям не приведены.

В обоснование правовой позиции общество указало, что на момент составления предписания от 09.07.2019 N 0148/03/265-КНД/ПР/2019 не установлены факторы, ввиду которых произошло увеличение показателей концентрации загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в р. Цемес.

Письмо от 19.09.2019 N НПС/599 общество ходатайствовало о продлении срока исполнения предписания от 09.07.2019 N 0148/03/265-КНД/ПР/2019.

Изначально нарушение обществом норм действующего законодательства выявлено при проведении плановой выездной проверки в 2018 году, о чем обществу было известно с сентября 2018 года, то есть срок, установленный в предписании от 09.07.2019 N 0148/03/265-КНД/ПР/2019 (09.10.2019), о продлении которого просит заявитель, более чем достаточен для устранения нарушения. В регламенте управления такая процедура как продление срока исполнения предписания отсутствует. Кроме того, более года общество не предпринимало попытки для реального устранения выявленного нарушения. Тогда как, устранить существующее нарушение можно разными способами: сточные воды можно откачивать и вывозить автотранспортом на очистные сооружения г. Новороссийска; установление заглушки на трубу (в этом случае обществу не требовалось бы заключать договоры с проведением торгов и нарушение можно было прекратить в кратчайшие сроки). В этих случаях предписание также будет считаться исполненным.

Отклоняя довод общества о том, что предписание от 03.12.2018 N 0055/03/490-КНД/ПР/2018 выполнено в установленные сроки, суд указал, что, обращаясь с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, общество приложило в числе прочих документов копию графика выполнения работ по ремонту водовыпуска в реку Цемес, копию технической схемы, фото- и видео-материалы. Согласно представленному графику подготовительные мероприятия для проведения работ по ремонту и сами работы по ремонту водовыпуска начинаются с 01.08.2019 и завершаются 08.12.2019, сроки выполнения указанных работ ничем не мотивированы. При этом на дату подачи ходатайства о продлении срока обществом не заключен подрядный договор на выполнение ремонтных работ, ситуация в момент подачи ходатайства находилась в стадии проверки документов, размещения на сайте (с 02.09.2019 по 23.09.2019 - длительный период для данной стадии также не мотивирован). Согласно пояснениям общества 05.11.2019 заключен договор подряда с ООО "Сибстрой", то есть за пределами срока исполнения предписания.

Как правильно указали судебные инстанции, из представленного графика не видно, какие мероприятия совершены обществом в период с 09.07.2019 по 01.08.2019. Документальных доказательств того, что к моменту подачи обществом 19.09.2019 ходатайства о продлении совершены какие-либо действия, направленные на выполнение предписания, в деле также не имеется.

Суды также учли, что правовая позиция общества относительно неисполнимости предписания от 09.07.2019 N 0148/03/265-КНД/ПР/2019 является несостоятельной и направлена не на защиту нарушенного права, а на уклонение от ответственности. При этом само предписание от 09.07.2019 N 0148/03/265-КНД/ПР/2019 обществом в судебном порядке не оспаривалось, равно как и не оспаривалось ранее выданное предписание от 03.12.2018 N 0055/03/490-КНД/ПР/2018. Кроме того, общество не указало, какую норму права нарушило управление, отказывая в продлении сроков исполнения предписаний. Более того, продление срока исполнения предписания является правом, а не обязанностью административного органа.

Суды также учли, что по истечении срока исполнения предписания от 09.07.2019 N 0148/03/265-КНД/ПР/2019 управление провело проверку его исполнения и установило, что по результатам сравнительного анализа проведенных лабораторных исследований проб сточной воды, отобранных на выпуске N 1 общества, перед сбросом в р. Цемес, с НДС, установленных разрешением от 17.07.2018 N Сн48 на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выявлено превышение НДС по содержанию следующих загрязняющих веществ: нефтепродукты - в 1,68 раза; фосфат-ион - в 1,18 раза; взвешенные вещества - в 1,96 раза; АПАВ - в 5,07 раза; железо - в 2,14 раза; сульфаты - в 12,05 раза; хлориды - в 1,88 раза.

В ходе сравнительного анализа результатов проведенных лабораторных исследований проб природной воды, отобранных в месте смешения сточных вод выпуска N 1 общества с р. Цемес, с ПДК, установленных для водоемов рыбохозяйственного значения (приказ Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения"), управлением выявлено превышение ПДК по содержанию следующих загрязняющих веществ: нитрит-ион - в 6,5 раза; нефтепродукты - в 1,24 раза; ион аммония - в 1,1 раза; фосфат-ион - в 1,15 раза; железо (общее) - в 1,8 раза; сульфаты - в 3,7 раза".

По результатам сравнительного анализа проведенных лабораторных исследований проб сточной воды, отобранных на выпуске N 1 общества с НДС, установленных разрешением от 17.07.2018 N Сн48 на сброс загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, выявлено превышение по содержанию следующих загрязняющих веществ: взвешенные вещества - в 6,4 раза; азот аммония - в 1,4 раза, азот нитритов - в 2,28 раза (протокол испытаний от 13.08.2019 N 06-03/461); нефтепродукты - в 1,86 раза; взвешенные вещества - в 1,3 раза; БПКполн. - в 1,17 раза, железо - в 1,17 раза; хлорид-ионы - в 1,17 раза, азот нитритов - в 1,05 раза (протокол испытаний от 11.09.2019 N 06-03/517); нефтепродукты - в 1,26 раза; взвешенные вещества - в 1,07 раза; железо - в 1,01 раза (протокол испытаний от 15.10.2019 N 06-03/572).

Указанные обстоятельства отражены управлением в акте проверки от 14.11.2019 N 0141/03/529-КНД/ПР/2019.

Таким образом, с декабря 2018 года почти 11 месяцев выявленное нарушение обществом не устранялось. Показатели концентраций загрязняющих веществ к допустимым значениям не приведены.

Суды также пришли к выводу о том, что у общества на добровольное устранение нарушений, выявленных в ходе проверки, имелось достаточно времени, однако им не было предпринято достаточных мер по устранению этих нарушений. Кроме того, обществу выдано новое предписание от 14.11.2019 N 0182/03/529-КНД/ПР/2019 с аналогичными требованиями ранее выданного и неисполненного предписания, с установлением нового срока исполнения до 15.06.2020.

При изложенных обстоятельствах, арбитражные суды обоснованно признали оспариваемый отказ в продлении срока исполнения предписания от 09.07.2019 N 0148/03/265-КНД/ПР/2019 не противоречащим положениям действующего законодательства и не нарушающим прав и законных интересы общества.

Доводы кассационной жалобы общества об установлении управлением неправомерного срока исполнения предписания и наличия оснований для его продления фактически сводятся к иной, чем у судов оценке обстоятельств дела и имеющихся доказательств, в связи с чем отклоняются судом округа.

Из доводов общества, материалов дела оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены либо изменения обжалуемых судебных актов не усматривается.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2020 по делу N А32-47529/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Н. Драбо