Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа "Развитие культуры в городском округе Первоуральск на 2024 - 2029 года"

Раздел 1. Характеристика проблем, на решение которых направлена муниципальная программа "Развитие культуры в городском округе Первоуральск на 2024 - 2029 года"

Сфера культуры городского округа Первоуральск представлена многопрофильной сетью организаций культуры и искусства по следующим видам культурной деятельности: театральное, музыкальное, изобразительное искусство, библиотечное дело, культурно-досуговая деятельность. Общая численность организаций культуры различных форм собственности насчитывает 6 единиц, в том числе 2 организации осуществляют образовательную деятельность в сфере культуры и искусства, это следующие учреждения: Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная клубная система" - далее ПМБУК "ЦКС"; Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры "Централизованная библиотечная система" - далее ПМБУК "ЦБС"; Первоуральское муниципальное бюджетное учреждение культуры "Театр драмы "Вариант" - далее ПМБУК "Театр драмы "Вариант"; Первоуральское муниципальное казенное учреждение культуры "Парк новой культуры" - далее ПМКУК "Парк новой культуры"; Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Первоуральская детская школа искусств" - далее МБОУ ДО "ПДШИ"; Муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования "Первоуральская детская художественная школа" - далее МБОУ ДО "ПДХШ".

В последние пять лет численность муниципальной сети учреждений культуры сохраняется на прежнем уровне. Материально-техническое оснащение муниципальных учреждений культуры требует обновления специального оборудования культурно-досуговых учреждений.

В состав ПМБУК "ЦКС" входит 11 структурных подразделений:

- Культурно-досуговый центр г. Первоуральск;

- 9 сельских и поселковых клубов и Домов культуры (Дом культуры село Битимка, Дом культуры поселок Билимбай, Дом культуры поселок Кузино, Центр досуга поселок Новоуткинск, Дом культуры село Новоалексеевское, Дом культуры село Слобода, клуб поселок Перескачка, клуб село Нижнее Село, клуб поселок Прогресс);

- Кинотеатр "Восход".

ПМБУК "ЦКС" проводит культурно-массовые мероприятия, в том числе культурно-досуговые и информационно-просветительские мероприятия. В 2023 году запланировано проведение около 1990 мероприятий, с присутствием зрителей 224,99 тыс. человек. Кроме мероприятий, проводимых стационарно в клубах, используется форма нестационарного социального обслуживания (выездные мероприятия) для охвата малонаселенных пунктов.

Для улучшения качества предоставляемых услуг требуется обновление материально-технической базы ПМБУК "ЦКС" в связи с высоким моральным и физическим износом (звукоаккустическое, световое оборудование, музыкальные инструменты и др.).

В настоящее время для привлечения разных возрастных групп населения в ПМБУК "ЦКС" проводится работа по внедрению современных досуговых форм и направлений.

В ПМБУК "ЦКС" действует 52 клубных формирований, количество участников клубных формирований в 2023 году -1123 человека.

В ПМБУК "ЦКС" осуществляют деятельность коллективы самодеятельного художественного творчества, из них четыре коллектива имеют звание "Народный (образцовый) коллектив любительского художественного творчества", пять творческих коллективов имеют национальную направленность.

Творческие коллективы ПМБУК "ЦКС" являются участниками крупных областных мероприятий, таких как 2 международный фестиваль народного творчества "Широкая Масленица на Урале", Екатеринбургский хоровой праздник "Хором славим Россию и город", Уральская ночь музыки, Областной национальный праздник "Сабантуй", Областной День пенсионера, Областной фестиваль культуры и искусства народов России в УрФО "Россия объединяет", а также лауреатами и победителями Международных, Всероссийских и областных конкурсов и фестивалей, в том числе и интернет-конкурсов.

В связи с этим, создание условий для творческой самореализации граждан является одной из важных муниципальных задач, решение которой может осуществляться через оказание поддержки деятельности коллективов самодеятельного художественного творчества, работающих на базе ПМБУК "ЦКС", позволяющей стимулировать повышение качества их деятельности.

Для поддержания объектов учреждений культуры в надлежащем состоянии существует необходимость в проведении текущих, капитальных ремонтов, а также в строительстве (реконструкции).

В рамках реализации Указа Президента РФ от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" разработан Национальный проект "Культура" нацеленный на увеличение посещений организаций культуры, создание условий для творческой реализации граждан, увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры, что является важнейшим направлением в развитии культуры в настоящее время.

Одной из национальных целей Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года" является возможность для самореализации и развития талантов. Увеличение числа посещений культурных мероприятий в три раза по сравнению с показателем 2019 года является основным целевым показателем для достижения национальных целей к 2030 году.

Одной из задач Национального проекта "Культура" является создание (реконструкция) культурно-досуговых организаций клубного типа на территориях сельских поселений. Поэтому для реализации поставленных целей и задач Национального проекта "Культура" в муниципальной программе созданы мероприятия для развития ПМБУК "ЦКС": "Организация досуга и приобщение жителей к творчеству, культурному развитию и самообразованию, любительскому искусству и ремеслам", "Общегородские мероприятия", "Благоустройство прилегающей территории, ремонты зданий, помещений и линейных объектов муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования в сфере культуры. Укрепление материально-технической базы".

Основной проблемой ПМБУК "ЦКС" является состояние зданий и помещений структурных подразделений: требуется капитальный ремонт здания кинотеатра "Восход", Центра досуга п. Новоуткинск, Культурно-досугового центра.

В состав ПМБУК "ЦБС" входит 18 библиотек, а именно: Центральная библиотека, 6 городских библиотек и 11 сельских и поселковых библиотек.

В последние годы значительно активизировались процессы информатизации в общедоступных библиотеках, это связано с реализацией государственных задач, направленных на развитие информационного общества, переходом на предоставление государственных и муниципальных услуг в электронном виде, развитием электронных библиотек. На сегодняшний день все библиотеки системы оснащены компьютерным оборудованием и подключены к сети "Интернет". Для удовлетворения читательских запросов в ПМБУК "ЦБС" используются электронные удаленные ресурсы и базы данных: библиотека "ЛитРес", электронные библиотечные системы (ЭБС) "Лань", Znanium, "Национальная электронная библиотека" (НЭБ), Президентская библиотека (электронный читальный зал), электронная библиотека Белинского.

В Центральной библиотеке имеется доступ к справочно-правовой системе "Консультант плюс". На официальном сайте ПМБУК "ЦБС" представлен электронный каталог книг, имеющихся в фондах библиотечной системы, дана ссылка на сайт библиотеки имени Белинского.

В рамках проекта "Центр общественного доступа" принимают участие 7 городских и 11 сельских библиотек. Работа ЦОД направлена на предоставление свободного доступа жителей городского округа Первоуральск к информации. Пользователи могут посетить доступные к использованию материалы на следующих площадках: сайт Президента РФ, сайт Правительства РФ; сайт Губернатора Свердловской области; сайты государственных и муниципальных учреждений, справочно-поисковые системы нормативно-правовых актов РФ и другие информационные ресурсы.

Кроме этого работники библиотек оказывают помощь в регистрации жителей города на Портале государственных услуг РФ.

В ПМБУК "ЦБС" работает программа: "Деятельность муниципальных библиотек по работе с инвалидами Первоуральского муниципального бюджетного учреждения культуры "Централизованная библиотечная система". Для реализации программы необходимо приобретение современных технических средств, компенсирующих дефекты здоровья и расширяющих возможности приобщения к культурной и общественной жизни людей с ограниченными возможностями здоровья - например, говорящий компьютер в сборе с принтером Брайля. Необходимы средства отображения информации (указатели знаковые в виде пиктограмм, таблички вывески, указатели) для того, чтобы лучше сформировать беспрепятственный самостоятельный доступ к получению информации в библиотеках.

Для реализации поставленных целей и задач Национального проекта "Культура" в муниципальной программе созданы мероприятия для развития ПМБУК "ЦБС": "Организация работы муниципальной сети библиотек, осуществление основных видов библиотечного обслуживания", "Благоустройство прилегающей территории, ремонты зданий, помещений и линейных объектов муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования в сфере культуры. Укрепление материально-технической базы", "Общегородские мероприятия", "Создание модельных муниципальных библиотек" (переоснащение муниципальных библиотек по модельному стандарту). "Модернизация государственных и муниципальных общедоступных библиотек Свердловской области в части комплектования книжных фондов".

В городском округе Первоуральск в рамках Национального проекта "Культура" регионального проекта "Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры" ("Культурная среда") в 2020 году библиотека N 17 в п. Билимбай была переоборудована по модельному стандарту. А также в 2023 году планируется открыть еще одну модельную библиотеку в черте города.

В городском округе Первоуральск функционирует единственный профессиональный театр в Западном управленческом округе - ПМБУК "Театр драмы "Вариант". С 2016 года у театра есть собственное здание - это дом культуры имени В.И. Ленина, но на сегодняшний день это здание находится в неудовлетворительном состоянии. Частично проведены ремонты в зрительской зоне, но для повышения привлекательности учреждения и создания благоприятных условий предоставления услуг необходим ремонт театрального кафе, помещения для персонала, подвальных помещений, замена электропроводки. Также учреждению требуется обновить зрительскую зону, путем покупки телескопической кресельной группы, дополнить оснащение сцены: для показа спектаклей отсутствуют механизмы сцены. В части, касающейся обеспечения доступности услуг для инвалидов - необходимо приобретение современных технических средств дублирования информации для лиц с нарушением слуха.

Для реализации поставленных целей и задач Национального проекта "Культура" в муниципальной программе созданы мероприятия для развития ПМБУК "Театр драмы "Вариант": "Обеспечение театральными постановками и другими публичными выступлениями жителей городского округа Первоуральск", "Благоустройство прилегающей территории, ремонты зданий, помещений и линейных объектов муниципальных учреждений культуры и дополнительного образования в сфере культуры. Укрепление материально-технической базы".

Также в рамках государственной программы Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2027 года" реализуется мероприятие "Поддержка творческой деятельности муниципальных театров, на условиях софинансирования с участием средств федерального бюджета". За счет ежегодной субсидии на поддержку творческой деятельности муниципальных театров в городах с численностью населения до 300 тысяч человек создаются новые постановки проекта "Сказания о Земле Уральской", а также средства идут на укрепление материально-технической базы театра, в соответствии с современными требованиями.

Уровень фактической обеспеченности парками культуры и отдыха в городском округе Первоуральск составляет 100%. В настоящее время парк новой культуры является самым популярным и доступным местом отдыха для жителей городского округа Первоуральск, что подтверждается неуклонной многолетней положительной динамикой его посещаемости. В парке новой культуры работает на основании договора возмездного оказания услуг:

1. парк аттракционов "Жемчужина" - 20 аттракционов, из них 16 - механизированные;

2. веревочный городок "Улей" - 21 объект.

3. пейнтбольный клуб "Контра" - 1 объект.

Также в учреждение входит подразделение "Минизоопарк", в котором 18 видов животных, помимо этого на территории парка размещаются объекты спортивно-оздоровительной направленности:

- памп-трек для занятия экстремальными видами спорта;

- игровая площадка с детскими городками/комплексами

- тренажеры для занятий жителей города.

В ПМКУК "Парк новой культуры" разработан собственный интернет-сайт, в том числе и версия для слабовидящих. Продолжается реализация мероприятий по развитию и благоустройству территории парка новой культуры, обеспечению его доступности и безопасности для жителей города, а также планируется разработка проектно-сметной документации реконструкции и благоустройства парковой зоны и минизоопарка.

Для реализации поставленных целей и задач Национального проекта "Культура" в муниципальной программе созданы мероприятия для развития ПМКУК "Парк новой культуры": "Обеспечение деятельности учреждений в сфере массового культурно-досугового отдыха" направленное на благоустройство территории и проведения культурно-массовых мероприятий, "Общегородские мероприятия" возведение.

В городском округе Первоуральск большое внимание уделено детским школам искусств: МБОУ ДО "ПДШИ", МБОУ ДО "ПДХШ".

За период 2021 - 2022 годов 1704 учащихся детских школ искусств городского округа Первоуральск участвовали в областных, региональных, всероссийских, международных конкурсах, олимпиадах, фестивалях, выставках, из них более 950 человек стали лауреатами.

Для реализации поставленных целей и задач Национального проекта "Культура" в муниципальной программе созданы мероприятия для развития детских школ искусств: "Реализация дополнительных общеобразовательных программ в области изобразительного искусства", "Реализация дополнительных общеобразовательных программ в области искусства".

В рамках Национального проекта "Культура" проходит оснащение детских школ искусств музыкальными инструментами, оборудованием и учебными материалами. Так в 2023 году МБОУ ДО "ПДХШ" на средства федерального бюджета закуплено оборудование для гончарной мастерской, для истории искусств приобретены учебные пособия, а для занятий по печатной графике приобретен офортный станок, в фойе разместились новые диваны для отдыха. Модернизация материально-технической базы создаст условия для новых творческих достижений учащихся, в том числе для успешных представлений работ на престижных конкурсных мероприятиях.

МБОУ ДО "ПДХШ" - ставит перед собой задачи всестороннего развития личности и творческого восприятия, а наиболее одаренных готовит к выбору будущих профессий в области искусства и культуры.

Количество обучающихся всего в художественной школе - около 1 000 человек, из них 265 человека обучаются на бюджетной основе.

МБОУ ДО "ПДХШ" осуществляет деятельность в трех зданиях.

Основной деятельностью школы является реализация дополнительной общеобразовательной предпрофессиональной программы в области искусства "Живопись" и дополнительной общеразвивающей программы в области эстетического развития "Шаги в искусство. Танцуй рисуй пой".

Основная деятельность МБОУ ДО "ПДШИ" направлена на реализацию дополнительных предпрофессиональных и общеразвивающих программ в области искусства. Количество обучающихся в школе искусств насчитывает около 700 человек, из них 427 человек обучаются на бюджетной основе.

Образовательную деятельность школа искусств осуществляет в трех зданиях.

Развитие национального проекта дает качественный импульс к созданию, обновлению культурной инфраструктуры и появлению нового, интересного, яркого культурного продукта, в результате которого посещение учреждений культуры, привлечение новых зрителей, посетителей - это один из ключевых коэффициентов оценки эффективности национального проекта.

Цели и задачи муниципальной программы сформулированы с учетом ранее намеченных целевых ориентиров и задач в отраслевом параграфе Программы социально-экономического развития Свердловской области, утвержденной Законом Свердловской области от 21 декабря 2015 года N 151-ОЗ "О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на 2016 - 2030 годы", "Стратегией реализации государственной культурной политики в Свердловской области на период до 2035 года", утвержденной постановлением правительства Свердловской области N 432-ПП от 16.07.2019 года, государственной программы Свердловской области "Развитие культуры в Свердловской области до 2027 года", утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 21 октября 2013 года N 1268-ПП, национального проекта "Культура", утвержденного на заседании президиума Совета при Президенте России по стратегическому развитию и национальным проектам 24 декабря 2018 года, Указ Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2030 года".

На решение задач и достижение целей муниципальной программы могут оказать влияние внутренние и внешние риски.

К внутренним рискам относятся:

1) неэффективность организации и управления процессом реализации муниципальной программы;

2) низкая эффективность использования бюджетных средств;

3) необоснованное перераспределение средств в ходе реализации муниципальной программы;

4) недостаточный уровень исполнительской дисциплины организаций культуры, реализующих мероприятия муниципальной программы;

5) длительный срок реализации муниципальной программы.

В целях управления внутренними рисками необходимо разработать и внедрить эффективную систему контроля за реализацией программных мероприятий, а также эффективностью использования бюджетных средств; проводить регулярную оценку результативности реализации муниципальной программы с привлечением независимых экспертов, совершенствовать уровень квалификации кадров, участвующих в реализации мероприятий муниципальной программы и контроле за ее реализацией, осуществление оперативного информирования исполнителей отдельных мероприятий муниципальной программы о допустимом уровне риска.

Внешними рисками реализации муниципальной программы являются:

1) возможности снижения темпов экономического роста, усиление инфляции;

2) несовершенство нормативно-правового регулирования отдельных вопросов культурной и финансово-экономической деятельности;

3) финансовые риски, связанные с сокращением финансирования расходов по муниципальной программе вследствие возникновения бюджетного дефицита.

Внешние риски могут оказать существенное влияние на перспективы, объем и полноту реализации программных мероприятий, в связи, с чем в процессе реализации муниципальной программы необходимо своевременное внесение соответствующих изменений в объемы и сроки реализации запланированных мероприятий.

Управление внешними рисками должно осуществляться через систематическое проведение комплексного анализа внешней и внутренней среды с дальнейшим пересмотром критериев оценки и отбора мероприятий муниципальной программы, совершенствование механизмов ее реализации, оперативное внесение изменений в муниципальную программу, исключающих или снижающих воздействие негативных факторов на выполнение целевых показателей.