Приложение. Порядок проведения жеребьевок по распределению между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, эфирного времени на каналах муниципальных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и печатной площади в муниципальных периодических печатных изданиях при проведении муниципальных выборов в Челябинской области

Приложение

УТВЕРЖДЕНО
постановлением
избирательной комиссии
Челябинской области
от 12 октября 2023 г. N 49/730-7

Порядок
проведения жеребьевок по распределению между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, эфирного времени на каналах муниципальных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и печатной площади в муниципальных периодических печатных изданиях при проведении муниципальных выборов в Челябинской области

Общие положения о проведении жеребьевок на каналах муниципальных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, и печатной площади в муниципальных периодических печатных изданиях при проведении муниципальных выборов в Челябинской области

Настоящим порядком регулируется проведение жеребьевок по распределению бесплатного и платного эфирного времени на каналах муниципальных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание (далее - муниципальные организации телерадиовещания), печатной площади в муниципальных периодических печатных изданиях между зарегистрированными кандидатами в депутаты представительных органов муниципальных образований, кандидатами на должность глав муниципальных образований в Челябинской области (далее - кандидаты), избирательными объединениями, выдвинувшими зарегистрированные списки кандидатов (далее - избирательные объединения), в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), со статьями 31.1-32 Закона Челябинской области "О муниципальных выборах в Челябинской области" от 29 июня 2006 года N 36-ЗО (далее - Закон Челябинской области).

Предвыборная агитация, агитация по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания, в периодических печатных изданиях проводится в период, который начинается за 28 дней до дня голосования (первого дня голосования) и прекращается в ноль часов по местному времени дня, предшествующего дню голосования, а в случае принятия предусмотренного пунктом 1 или 2 статьи 63.1 Федерального закона решения о голосовании в течение нескольких дней подряд - в ноль часов по местному времени первого дня голосования.

Частью 5.2 статьи 31.1 Закона Челябинской области установлено, что копия агитационного материала, предназначенного для размещения на каналах организаций, осуществляющих телерадиовещание, в периодических печатных изданиях, после направления (передачи) агитационного материала в указанную организацию, редакцию периодического печатного издания и до начала его распространения представляется зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением в соответствующую избирательную комиссию вместе с информацией о том, изображение какого кандидата (каких кандидатов) использовано в соответствующем агитационном материале (в случае использования изображений кандидата (кандидатов) в агитационном материале).

При проведении жеребьевки имеют право присутствовать:

члены соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления;

члены избирательной комиссии Челябинской области;

доверенное лицо кандидата, уполномоченный представитель по финансовым вопросам;

доверенное лицо избирательного объединения, выдвинувшего зарегистрированный список кандидатов, или его уполномоченный представитель;

представители иных государственных и муниципальных органов;

представители средств массовой информации.

Избирательная комиссия, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, не позднее чем за два дня до проведения жеребьевки информируют кандидатов и избирательные объединения о времени и месте проведения жеребьевки.

От имени кандидата, избирательного объединения в жеребьевке может участвовать уполномоченный представитель кандидата, избирательного объединения, доверенное лицо.

Жеребьевка между кандидатами, избирательными объединениями проводится в очередности, соответствующей хронологическому порядку регистрации кандидатов (списков кандидатов).

Распределение бесплатного эфирного времени на каналах муниципальных организаций телерадиовещания

На основании части 2 статьи 32 Закона Челябинской области жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий и для размещения агитационных материалов кандидатами, избирательными объединениями, проводится по завершении регистрации кандидатов, списков кандидатов, но не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Согласно части 1 статьи 31.1 Закона Челябинской области правом на получение бесплатного эфирного времени на каналах муниципальных организаций телерадиовещания на равных условиях обладают соответственно зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения.

Избирательная комиссия, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, не позднее чем за день до дня проведения жеребьевки уведомляет муниципальные организации телерадиовещания о количестве кандидатов и избирательных объединений, между которыми должно быть распределено бесплатное эфирное время, имеющихся фактах отказа кандидатов, избирательных объединений от получения эфирного времени в целом или в части, которые предоставляются для проведения совместных агитационных мероприятий либо для размещения предвыборных агитационных материалов.

Избирательная комиссия, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, с участием муниципальных организаций телерадиовещания проводит жеребьевку по распределению бесплатного эфирного времени на каналах указанных организаций.

Кандидатам и избирательным объединениям рекомендуется в срок до 18:00 часов дня, предшествующего дню проведения жеребьевки, подать в избирательную комиссию, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, письменные заявки на участие в жеребьевке по распределению бесплатного эфирного времени.

Кандидат, избирательное объединение вправе отказаться от получения эфирного времени полностью либо от той его части, которая предоставляется для проведения совместных агитационных мероприятий, или от части, предоставляемой для размещения предвыборных агитационных материалов, письменно сообщив об этом в избирательную комиссию не позднее чем за день до дня проведения жеребьевки. В случае такого отказа (даже если останется только один участник) эфирное время, отведенное для совместного агитационного мероприятия, не уменьшается. Между тем отказ влечет соответствующее уменьшение объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого организацией телерадиовещания кандидату, политической партии. Бесплатное эфирное время распределяется между всеми кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, за исключением отказавшихся от получения бесплатного эфирного времени.

В жеребьевке по распределению бесплатного эфирного времени на каждом из каналов каждой организации телерадиовещания участвуют сначала зарегистрированные кандидаты, затем - избирательные объединения.

В случае отсутствия кандидата, представителя кандидата, представителя избирательного объединения, от которых не поступал письменный отказ от получения бесплатного эфирного времени, в жеребьевке в интересах этих лиц участвует член избирательной комиссии, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, с правом решающего голоса.

Подготовка помещения к жеребьевке возлагается на избирательную комиссию, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, а подготовка необходимой для проведения жеребьевки документации - на соответствующую организацию телерадиовещания.

До начала проведения жеребьевки каждая организация телерадиовещания, участвующая в распределении эфирного времени, представляет на всеобщее обозрение конверты для жеребьевки с отметкой наименования организации телерадиовещания, в которые должны быть вложены листы с информацией о дате и времени выхода в эфир.

Согласно пункту 3 статьи 51 Федерального закона общий объем бесплатного эфирного времени, которое каждая из муниципальных организаций телерадиовещания предоставляет на каждом из своих каналов зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, для проведения предвыборной агитации, должен составлять не менее 30 минут в рабочие дни, а если общее время вещания организации телерадиовещания составляет менее двух часов в день, - не менее одной четверти общего времени вещания в пределах агитационного периода. Предоставляемое бесплатно эфирное время должно приходиться на определяемый соответствующей организацией телерадиовещания период, когда теле- и радиопередачи собирают наибольшую аудиторию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 51 Федерального закона организация телерадиовещания вправе сократить вышеуказанный объем эфирного времени, предоставляемого бесплатно, до объема, вычисляемого путем умножения 60 минут на количество зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений. О таком решении организация телерадиовещания уведомляет избирательную комиссию, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления.

Эфирное время, предоставляемое для проведения предвыборной агитации на бесплатной основе, может быть поделено в зависимости от даты предоставления на два или более этапа, а на каналах организаций телерадиовещания - также в зависимости от времени предоставления на утреннее и вечернее. Вместе с тем возможно предоставление указанного эфирного времени только вечером.

В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Федерального закона не менее половины общего объема бесплатного эфирного времени предоставляется для проведения совместных дискуссий, "круглых столов", иных совместных агитационных мероприятий. В случае отказа кандидата, избирательного объединения от участия в совместных агитационных мероприятиях объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого организацией телерадиовещания для проведения совместных агитационных мероприятий, не уменьшается.

Данное правило не применяется при предоставлении эфирного времени избирательным объединениям, если указанного объема эфирного времени недостает для проведения хотя бы одного совместного агитационного мероприятия, в котором на каждое избирательное объединение, зарегистрировавшее список кандидатов, придется пять или более минут, а также при предоставлении эфирного времени кандидатам, зарегистрированным по соответствующему одномандатному (многомандатному) избирательному округу, если указанного объема эфирного времени недостает для проведения хотя бы одного совместного агитационного мероприятия, в котором на каждого кандидата придется пять или более минут. Избирательное объединение, зарегистрированный кандидат обязаны участвовать в совместных агитационных мероприятиях.

Время, отведенное для совместных агитационных мероприятий, распределяется путем жеребьевки таким образом, чтобы каждый из участников совместного агитационного мероприятия получил равный с другими участниками объем времени. Участник жеребьевки выбирает конверт, в котором содержится информация о дате и времени проведения совместного агитационного мероприятия, в котором он вправе участвовать.

При предоставлении указанной части бесплатного эфирного времени организация телерадиовещания обязана обеспечить каждому кандидату, каждому избирательному объединению из числа принявших участие в жеребьевке равные условия доступа к совместным агитационным мероприятиям.

Распределение между кандидатами, избирательными объединениями эфирного времени, предоставляемого для размещения предвыборных агитационных материалов, также осуществляется жеребьевкой. Участвующие в распределении эфирного времени кандидаты, представители кандидатов, избирательные объединения, представители избирательных объединений выбирают конверты, в которых содержится информация о дате и времени предоставления соответствующей организацией телерадиовещания каждому субъекту агитационной деятельности бесплатного эфирного времени для размещения предвыборных агитационных материалов. Содержащиеся в конвертах сведения оглашаются и вносятся в протокол о распределении эфирного времени (приложение N 1) представителем организации телерадиовещания.

В соответствующие графы протокола вносятся фамилия, имя, отчество лица, участвующего в жеребьевке и ставится его подпись.

Протокол о распределении эфирного времени подписывают уполномоченный представитель соответствующей организации телерадиовещания и представитель избирательной комиссии, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления.

В день проведения жеребьевки по распределению бесплатного эфирного времени после подписания протокола о распределении эфирного времени участники совместных агитационных мероприятий - кандидаты, избирательные объединения - могут по взаимному согласию (в том числе по предложению представителей организации телерадиовещания) обменяться датами и временем участия в них. О проведенных между участниками совместных агитационных мероприятий согласованиях составляется протокол, подписываемый представителями кандидатов, избирательных объединений, обменявшихся датами и временем участия в совместных агитационных мероприятиях, представителями соответствующей организации телерадиовещания и представителем избирательной комиссии, присутствующим при обмене (приложение N 2). В дальнейшем обмен датами и временем участия в совместных агитационных мероприятиях в рамках бесплатного эфирного времени не исключается при условии наличия согласия на такой обмен всех участников соответствующих совместных агитационных мероприятий, своевременного опубликования в муниципальных государственных периодических печатных изданиях сведений о датах и времени выхода в эфир совместных агитационных мероприятий с указанием новых составов участников и уведомлением избирательной комиссии, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 51 Федерального закона в совместных агитационных мероприятиях могут участвовать зарегистрированные кандидаты только лично (в том числе от имени избирательного объединения только зарегистрированные кандидаты, выдвинутые этим избирательным объединением на соответствующих выборах), за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. В случае участия в совместном агитационном мероприятии зарегистрированного кандидата, являющегося иностранным агентом, либо зарегистрированного кандидата, аффилированного с иностранным агентом, его выступление должно предваряться (сопровождаться) информацией о том, что данный кандидат является иностранным агентом либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом. В случае участия в совместном агитационном мероприятии зарегистрированного кандидата, выдвинутого избирательным объединением, которым на соответствующих выборах выдвинут кандидат (в том числе в составе списка кандидатов), являющийся иностранным агентом, либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, его выступление должно предваряться (сопровождаться) информацией о том, что избирательным объединением выдвинут такой кандидат.

Определенный в результате жеребьевки график распределения бесплатного эфирного времени подлежит обязательному опубликованию на сайте избирательной комиссии Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пример расчета бесплатного эфирного времени, предоставляемого кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, для размещения предвыборных агитационных материалов

Общий объем бесплатного эфирного времени, предоставляемого в соответствии с Федеральным законом на канале организации телерадиовещания для целей предвыборной агитации, за вычетом времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий, распределяется между всеми кандидатами, избирательными объединениями, зарегистрировавшими списки кандидатов, за исключением отказавшихся от получения бесплатного эфирного времени.

Для совместных агитационных мероприятий в соответствии с пунктом 4 статьи 51 Федерального закона отводится не менее половины выделенного эфирного времени. Объем эфирного времени, предоставляемого для проведения совместных агитационных мероприятий, не уменьшается на доли, полагающиеся отказавшимся кандидатам, избирательным объединениям, и остается прежним.

Далее, вторая часть объема эфирного времени, предоставляемая для размещения предвыборных агитационных материалов, делится на число кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки. В зависимости от периодов предоставления формируются соответствующие блоки предоставляемого каждому субъекту агитационной деятельности бесплатного эфирного времени.

При распределении эфирного времени резервируется время, которое может быть бесплатно предоставлено кандидатам, избирательным объединениям, с учетом возможного вынесения судом решения об отмене решений избирательной комиссии муниципального образования, отказавшей в регистрации кандидата, списка кандидатов, если такие решения были приняты.

Распределение платного эфирного времени на каналах муниципальных организаций телерадиовещания

Жеребьевка по распределению платного эфирного времени проводится в том же порядке и на тех же условиях, что и жеребьевка по распределению бесплатного эфирного времени, но со следующими особенностями.

Согласно пункту 6 статьи 51 Федерального закона муниципальные организации телерадиовещания обязаны резервировать платное эфирное время для проведения предвыборной агитации кандидатами, избирательными объединениями. Общий объем платного эфирного времени, резервируемого каждой организацией телерадиовещания, не может быть меньше общего объема бесплатного эфирного времени, предоставляемого в соответствии с пунктом 3 статьи 51 Федерального закона, но не должен превышать его более чем в два раза.

Согласно пункту 6 статьи 51 Федерального закона каждый кандидат, избирательное объединение вправе за соответствующую плату получить эфирное время из общего объема зарезервированного эфирного времени в пределах доли, полученной путем деления этого объема на общее число кандидатов, избирательных объединений. Вместе с тем в жеребьевке участвуют только те кандидаты, избирательные объединения, уполномоченные представители которых подали заявки на такое участие не позднее дня, предшествующего дню проведения жеребьевки, - между ними может быть распределен общий объем платного эфирного времени, выделенный организацией телерадиовещания.

Как следует из пункта 6 статьи 51 Федерального закона, платное эфирное время для проведения предвыборной агитации предоставляется в том числе в выходные дни, в течение периода, указанного в пункте 2 статьи 49 Федерального закона. При этом с целью соблюдения принципа равенства избирательных объединений специально проводится жеребьевка по распределению платного эфирного времени, приходящегося на выходные дни.

Жеребьевка по распределению платного эфирного времени проводится соответствующей организацией телерадиовещания или ее представителями самостоятельно без обязательного участия членов комиссии, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления.

Протоколы жеребьевки по распределению платного эфирного времени (отдельно по рабочим и по выходным дням) подписывают два или более представителя организации телерадиовещания, а в случае присутствия при проведении жеребьевки представителя избирательной комиссии - также представитель комиссии.

Если после распределения платного эфирного времени в соответствии пунктом 6 статьи 51 Федерального закона либо в результате отказа кандидата, избирательного объединения от использования предоставленного им эфирного времени останется нераспределенное эфирное время, оно может быть предоставлено за плату кандидатам, избирательным объединениям, подавшим заявку на предоставление такого эфирного времени. Оставшееся эфирное время распределяется между указанными кандидатами, избирательными объединениями на равных условиях путем проведения жеребьевки.

Определенный в результате жеребьевки график распределения платного эфирного времени подлежит обязательному опубликованию организацией телерадиовещания.

Проведение жеребьевки по распределению печатной площади в муниципальных периодических печатных изданиях

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона Челябинской области жеребьевка, в результате которой определяется объем печатной площади и дата выпуска на бесплатной и на платной основе агитационных материалов кандидатов, политических партий в периодического печатных изданиях, проводится не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Общий минимальный объем печатной площади, предоставляемый кандидатам, избирательным объединениям бесплатно, должен составлять в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона Челябинской области не менее 10 процентов от общего объема печатной площади в период, указанный в частях 2 и 3 статьи 31 Закона Челябинской области.

Избирательная комиссия, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, не позднее чем за день до дня проведения жеребьевки уведомляет редакции муниципальных периодических печатных изданий о количестве кандидатов и избирательных объединений, между которыми должна быть распределена бесплатная печатная площадь, имеющихся фактах отказа кандидатов, избирательных объединений от получения бесплатной печатной площади.

Избирательная комиссия, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, с участием редакций муниципальных периодических печатных изданий проводит жеребьевку по распределению бесплатной печатной площади в периодических печатных изданиях этих редакций.

Кандидатам и избирательным объединениям рекомендуется в срок до 18:00 часов дня, предшествующего дню проведения жеребьевки, подать в избирательную комиссию, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, письменные заявки на участие в жеребьевке по распределению бесплатной печатной площади.

В жеребьевке по распределению бесплатной печатной площади участвуют сначала зарегистрированные кандидаты, затем - избирательные объединения.

В случае отсутствия кандидата, представителя кандидата, представителя избирательного объединения, от которых не поступал письменный отказ от получения бесплатной печатной площади, в жеребьевке в интересах этих лиц участвует член избирательной комиссии, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, с правом решающего голоса.

Подготовка помещения к жеребьевке возлагается на избирательную комиссию, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления, а подготовка необходимой для проведения жеребьевки документации - на соответствующую редакцию муниципального печатного издания.

До начала проведения жеребьевки каждая редакция муниципального печатного издания, участвующая в распределении печатной площади, представляет на всеобщее обозрение конверты для жеребьевки с отметкой наименования редакции, в которые должны быть вложены листы с информацией о дате и времени выхода печатного издания.

Во всех агитационных материалах, размещаемых в периодических печатных изданиях, должна помещаться информация о том, за счет средств избирательного фонда какого кандидата, избирательного объединения, была произведена оплата соответствующей публикации. Если агитационные материалы были опубликованы безвозмездно, информация об этом должна содержаться в публикации с указанием на то, кто разместил эту публикацию. В размещаемых в периодических печатных изданиях агитационных материалах кандидата, являющегося иностранным агентом, кандидата, аффилированного с иностранным агентом, или избирательного объединения, выдвинувшего на соответствующих выборах такого кандидата (таких кандидатов) (в том числе в составе списка кандидатов), должна помещаться информация о том, что кандидат является иностранным агентом либо кандидатом, аффилированным с иностранным агентом, или о том, что избирательным объединением выдвинут такой кандидат (такие кандидаты) (в том числе в составе списка кандидатов), в соответствии с пунктом 9.4 статьи 48 Федерального закона. В размещаемых в периодических печатных изданиях агитационных материалах, в которых использованы высказывания, указанные в пункте 9.5 статьи 48 Федерального закона, должна помещаться информация об этом в соответствии с пунктом 9.5 статьи 48 Федерального закона. Ответственность за выполнение данного требования несет редакция периодического печатного издания.

В соответствующие графы протокола вносятся фамилия, имя, отчество лица, участвующего в жеребьевке и ставится его подпись.

Протокол о распределении печатной площади подписывают уполномоченный представитель соответствующей редакции муниципального периодического печатного издания и представитель избирательной комиссии, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления.

Определенный в результате жеребьевки график распределения бесплатной печатной площади подлежит обязательному опубликованию на сайте избирательной комиссии Челябинской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Если зарегистрированный кандидат, избирательное объединение после проведения жеребьевки откажутся от использования печатной площади, они обязаны не позднее чем за пять дней до дня опубликования предвыборного агитационного материала сообщить об этом в соответствующую редакцию периодического печатного издания, которая вправе использовать высвободившуюся печатную площадь по своему усмотрению.

Распределение платной печатной площади в муниципальных печатных изданиях

Редакции муниципальных периодических печатных изданий, выходящих не реже одного раза в неделю, обязаны резервировать печатную площадь для проведения предвыборной агитации за плату.

Общий объем печатной площади, предоставляемый кандидатам, избирательным объединениям за плату должен быть равен общему объему печатной площади, предоставляемому бесплатно, или превышать его не более чем в 2 раза. Расценки, по которым периодическое печатное издание будет предоставлять печатную площадь за плату, должны быть опубликованы в течение 30 дней со дня начала избирательной кампании и в этот же срок представлены вместе с уведомлением о готовности предоставить печатную площадь в избирательную комиссию, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления.

Жеребьевка по распределению платной печатной площади проводится соответствующей редакцией муниципального печатного издания или ее представителями самостоятельно без обязательного участия членов комиссии, на которую возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления.

Протоколы жеребьевки по распределению платной печатной площади подписывают два или более представителя редакции муниципального печатного издания, а в случае присутствия при проведении жеребьевки представителя избирательной комиссии - также представитель комиссии.

Определенный в результате жеребьевки график распределения платной печатной площади подлежит обязательному опубликованию редакцией муниципального периодического печатного издания.