Приложение

Приложение

к постановлению Администрации

муниципального района

от 13.10.2023 N 1497

Техническое задание

1. В каких случаях и для чего нужно составлять техническое задание

Техническое задание (далее - ТЗ) - описание объекта закупки, содержащее требования к закупаемым товарам, работам или услугам, к тому, как их поставлять, выполнять или оказывать.

Составлять описание объекта закупки необходимо с соблюдением требований статьи 33 Закона N 44-ФЗ. Описание объекта закупки формируется как электронный документ, который входит в состав извещения, если Законом N 44-ФЗ не предусмотрено иное (пункт 1 часть 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ).

ТЗ для любой закупки - это основной документ, который поможет упростить работу на многих стадиях закупочной деятельности:

- на начальном этапе ТЗ поможет рассчитать сроки, необходимые для исполнения контракта, определить и обосновать начальную (максимальную) цену контракта (далее - НМЦК), выбрать способ определения поставщика, сформировать план-график;

- для проведения процедуры - подготовить извещение, документацию (если она предусмотрена Законом N 44-ФЗ), проект контракта;

- в ходе закупки - рассмотреть и оценить предложения участников, далее проконтролировать исполнение и принять результаты по контракту.

Кроме того, ТЗ позволяет потенциальным участникам в полной мере определить, что именно необходимо заказчику и как это сделать.

2. Как оформить техническое задание

Форма ТЗ законодательно не регламентирована. Рекомендуется создать его в виде единого документа как приложение к извещению, документации (если она предусмотрена Законом N 44-ФЗ), который впоследствии будет утвержден вместе с остальными документами закупки.

Разработка ТЗ осуществляется контрактным управляющим либо работником контрактной службы заказчика совместно с сотрудниками заинтересованных в закупке подразделений, обладающими специальными знаниями об объекте закупки.

3. Какую информацию включить в техническое задание

Закон N 44-ФЗ не устанавливает специальных требований к содержанию ТЗ. Рекомендуется включить в него следующие разделы:

- общие или вводные положения;

- сведения об объекте закупки.

3.1. Что включить в общие положения технического задания

В общих положениях ТЗ целесообразно отразить справочную информацию:

- термины, определения, сокращения, используемые в ТЗ. Это позволит избежать любых разночтений. Следует обосновывать необходимость использования обозначений и терминов, отличных от предусмотренных техническими регламентами и иными документами национальной системы стандартизации (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ);

- реквизиты документов, которыми установлены требования нормирования для объекта закупки или информацию об отсутствии таких документов.

3.2. Какие сведения об объекте закупки включить в ТЗ

Можно указать наименование объекта закупки, его подробное описание согласно статье 33 Закона N 44-ФЗ, а также иные характеристики.

3.2.1. Как указать наименование объекта закупки

Наименование объекта следует составить так, чтобы оно словесно обозначало закупаемый товар, работу, услугу и позволяло отнести объект закупки к определенному классу, группе, виду экономической деятельности, продукции и услуг.

Согласно Правилам использования каталога, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Постановлением N 145), если объект закупки включен в каталог товаров, работ, услуг (далее - КТРУ), его наименование указывается в полном соответствии с каталогом.

3.2.2. Как описать объект закупки

Для описания объекта закупки необходимо указать характеристики (качественные, технические и т.д.) объекта с учетом правил, установленных статьей 33 Закона N 44-ФЗ. Суть правил в максимально точном описании необходимых товаров, работ и услуг, не ограничивая при этом количество потенциальных участников. Описание объекта закупки должно позволять им однозначно определять потребности заказчика, чтобы представить надлежащее предложение.

Если установить требование о соответствии товара ГОСТу, то участник должен указать конкретные показатели товара, его функциональные, технические и качественные характеристики, соответствующие извещению, документации (если она предусмотрена Законом N 44-ФЗ) и ГОСТу. При этом наличие или отсутствие товарного знака не является его качественной, функциональной или технической характеристикой.

Для описания объекта закупки по правилам статьи 33 Закона N 44-ФЗ требуется отразить следующие параметры:

1) качественные характеристики объекта закупки. Это те свойства и признаки объекта, которые отражают его способность соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям.

2) технические характеристики объекта закупки. Это развернутое, детализированное описание объекта закупки, с указанием конкретных данных, параметров, исходных и конечных величин показателей.

3) функциональные характеристики объекта закупки. Такие сведения отражают способность объекта выполнять его основную функцию. Следует установить основное назначение объекта закупки и условия его использования по назначению.

4) эксплуатационные характеристики объекта закупки. Это характеристики надежности и работоспособности объекта закупки, условия, обеспечивающие его эффективную эксплуатацию. Могут быть также указаны предельные эксплуатационные расходы, которые заказчик планирует понести.

5) показатели, которые отражают качественные, технические, функциональные и эксплуатационные характеристики. При описании в ТЗ характеристик объекта закупки используются различные показатели (размеры, мощность, различные свойства и т.д.), которые позволяют определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг требованиям заказчика.

При установлении показателей рекомендуется соблюдать следующие правила:

- использовать показатели, требования, обозначения и терминологию, установленные в соответствии с документами, применяемыми в национальной системе стандартизации. Если используются иные показатели, то необходимость их применения нужно обосновывать в документации об осуществлении закупки (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ);

- указывать максимальные и (или) минимальные значения показателей, а также значения, которые не могут меняться (часть 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

Согласно Постановлению N 145, если объект закупки включен в КТРУ, описывать его следует в полном соответствии с каталогом. Это правило надо соблюдать и при описании товара, поставляемого в ходе выполнения работ. Если позиция каталога не содержит описания товара, работы, услуги, следует установить характеристики объекта закупки. Справочная информация (размещается в одноименном разделе вкладки "Общая информация" позиции каталога) не является описанием товара, работы, услуги. Использовать ее необязательно.

Важно! При описании объекта закупки, осуществляемой для достижения минимальной обязательной доли закупок российских товаров, следует указывать характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в КТРУ (часть 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

При описании характеристик не допускается, чтобы какие-либо из технических требований указывали на продукцию конкретного производителя, если именно такая продукция не имеет специфики использования. Необходимо обосновывать указание точных показателей, при возможности использовать диапазоны значений.

Можно установить требование о совместимости закупаемых товаров с товарами, в том числе с оборудованием, которые уже используется заказчиком. Это можно сделать, указав марку, модель оборудования или установить конкретные показатели совместимости. При этом, чтобы снизить риск жалоб от участников и претензий со стороны контрольных органов, следует устанавливать параметры так, чтобы у участников была возможность поставить подходящие аналоги, а у заказчика - возможность нормально эксплуатировать такой аналог.

Если описываемые свойства не имеют числового выражения, стоит описывать их максимально точно и непротиворечиво.

Использование противоречивых показателей или показателей, которые влекут необоснованное ограничение количества участников закупки, может привести к наложению административного штрафа (часть 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ).

6) указание на товарный знак без использования слов "или эквивалент" допускается в следующих случаях (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ):

- товары с другими товарными знаками несовместимы с товарами, которые уже используются заказчиком, и необходимо обеспечить их взаимодействие с закупаемыми товарами;

- закупаются запасные части и расходные материалы в соответствии с технической документацией на машины и оборудование;

- закупаются определенные Правительством РФ медицинские изделия, специализированные продукты лечебного питания, которые необходимы для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии.

Если в ТЗ предусмотрена возможность поставить эквивалент, следует установить требования, при соответствии которым продукция будет считаться эквивалентной.

7) указание на то, что товар должен быть новым (если объектом закупки является товар). Таким считается товар, который не был в употреблении, в ремонте, не менялись его составные части, не восстанавливались потребительские свойства (пункт 7 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ). Если допускается возможность поставки товара, бывшего в употреблении, то соответствующее положение необходимо предусмотреть в ТЗ.

8) требования к гарантии качества товара (работы, услуги), к гарантийному сроку, объему и порядку предоставления гарантии.

Требования к гарантийному сроку по Закону N 44-ФЗ и (или) объему гарантии, к гарантийному обслуживанию, к расходам на обслуживание товара в течение гарантийного срока, а также к осуществлению монтажа и наладки товара заказчики обязаны установить при закупке машин и оборудования, если это предусмотрено технической документацией на товар. В остальных случаях такое требование к гарантийным обязательствам, в том числе к сроку гарантии, устанавливается при необходимости (часть 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

Если закупаются новые машины и оборудование, заказчик устанавливает требования к предоставлению гарантии производителя и (или) поставщика данного товара и к сроку действия такой гарантии (часть 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, можно установить требования к остаточному сроку годности товаров. Рекомендуется определять его как период либо как конкретную дату, до которой эти товары должны сохранять пригодность. Для лекарственных препаратов обязательно указывается данный срок во временных единицах измерения (часть 5 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

Требование об остаточном сроке годности в процентах может быть признано ограничением конкуренции.

9) упаковка, маркировка, этикетки. Для сохранности товара можно установить требования к внешней и внутренней упаковке, предусмотреть вид и материалы упаковки, ее конструкцию.

Заказчику следует оценить, должна ли информация об условиях перевозки, хранения, эксплуатации или о свойствах товара быть нанесена на упаковку или на сам товар. Можно установить, необходимо ли поставляемый товар оберегать от какого-либо внешнего воздействия при хранении и перевозке.

В целях идентификации товара при его приеме, правильного хранения, сортировки и распределения возможно указать в ТЗ, что каждая единица поставляемого товара должна быть снабжена этикеткой, а также перечислить требования к этикеткам.

При закупке отдельных видов товаров требования к упаковке и маркировке являются обязательными. Определить их, в частности, можно в соответствии со стандартами и техническими регламентами.

10) расходы на эксплуатацию товара. Можно установить в ТЗ требование к расходам на эксплуатацию.

При закупке машин и оборудования требование о предельных расходах в период гарантийного обслуживания, предусмотренного технической документацией, обязательно включается в ТЗ (часть 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

11) сведения о монтаже и наладке товара. Требование к монтажу и наладке товара включается в ТЗ при необходимости.

При закупке машин и оборудования требование о монтаже и наладке, предусмотренных технической документацией, включается в ТЗ обязательно (часть 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

12) требования энергетической эффективности. Если объект закупки включает товар, работу или услугу, в отношении которых установлены требования энергетической эффективности, их необходимо отразить в ТЗ.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 установлены первоочередные требования энергетической эффективности, которые следует учитывать при составлении ТЗ на закупку бытовых энергопотребляющих устройств, в том числе ламп и светильников, а также работ по проектированию, строительству, реконструкции и вводу в эксплуатацию сооружений.

Закупка товаров, работ, услуг, не соответствующих требованиям энергоэффективности, может повлечь наложение административного штрафа (часть 11 статьи 9.16 КоАП РФ).

13) подтверждение соответствия. Допускается включать в ТЗ требование о подтверждении соответствия объекта закупки (пункт 3 часть 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, часть 3 статьи 20 федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ (далее - Закон N 184-ФЗ)). Его можно включить в ТЗ, если обязательное подтверждение соответствия предусмотрено техническим регламентом на объект закупки либо объект входит в единый перечень товаров, подлежащих обязательной сертификации, или единый перечень товаров, чье соответствие подтверждается декларацией (часть 1 статьи 23, часть 3 статьи 46 Закона N 184-ФЗ).

14) проведение испытаний. Для подтверждения соответствия объекта закупки установленным стандартам можно предусмотреть требование о проведении испытаний (пункт 3 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

15) процессы и методы производства. Можно установить требование о соответствии процессов и методов производства объекта закупки требованиям технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий (пункт 3 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

16) обучение лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара. При необходимости в ТЗ включается требование об обучении лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара (часть 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

17) соответствие товара макету (образцу) или изображению. Если установить требование о соответствии товара макету или изображению, тогда надо обязательно привести это изображение или указать место, даты начала и окончания, порядок и график осмотра макета (подпункты 3 - 5 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

18) особенности описания лекарственных средств. В ТЗ на их закупку следует указать наименование действующего вещества в лекарстве - МНН, а если его нет - химические, группировочные наименования (пункт 6 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, подпункты 16, 17, 17.1 статьи 4 федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ). Необходимо учитывать Особенности описания такого объекта закупки, касающиеся специфики форм выпуска, дозировок и сроков годности лекарств. Если приобретаются препараты, не включенные в перечень лекарственных средств, в соответствии с их торговыми наименованиями, для описания используется информация о взаимозаменяемости препаратов (Постановление Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380, Постановление Правительства РФ от 04.09.2020 N 1357).

19) приложения к ТЗ. В состав ТЗ, при необходимости, могут быть включены дополнительные документы, которые содержат сведения об объекте закупки.

При закупке работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или сносу объекта капитального строительства обязательно прилагается утвержденная проектная документация, или типовая проектная документация, или смета на капремонт объекта капстроительства. Исключение составляют два случая (пункт 8 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ):

- подготовка указанных документов не требуется по закону;

- работы закупаются согласно частям 16, 16.1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ, и предметом контракта является, в том числе проектирование объекта капстроительства.

Так как включение проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капремонт объекта капстроительства в состав ТЗ является исполнением требований подпунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, то не надо дополнительно указывать характеристики объекта закупки, в том числе функциональные, технические и качественные.

Стоит учесть, что при закупке работ по строительству, реконструкции объекта капстроительства обязательным приложением к контракту является график выполнения строительно-монтажных работ (часть 6 статьи 110.2 Закона N 44-ФЗ). Его проект, а также проект графика оплаты выполненных работ (при наличии) включаются в состав проекта контракта и размещаются в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки.

Не допускается при описании объекта закупки включение в ТЗ требования к производителю товара или требования о наличии у участника определенной квалификации, опыта, производственных мощностей, оборудования, ресурсов для исполнения контракта (часть 3 статьи 33 Закона N 44-ФЗ). Нарушение может повлечь наложение административного штрафа (часть 4.1 статьи 7.30 КоАП РФ). Исключением из этого правила являются случаи, когда соответствующие требования предусмотрены Законом N 44-ФЗ.

3.2.3. Как указать количество (объем) товаров, работ, услуг в ТЗ

В ТЗ необходимо указать требуемое количество и единицы измерения товара либо объем и единицы измерения необходимых заказчику работ или услуг.

Согласно Постановлению N 145, если товар (работа, услуга) есть в КТРУ и для него указаны единицы измерения, то используются именно они.

При закупке товара (работы, услуги), не включенного в каталог, необходимо подготовить его описание согласно статье 33 Закона N 44-ФЗ. В частности, если использовать в описании показатели (требования, условные обозначения, терминологию), не установленные в соответствии с законодательством о техническом регулировании, стандартизации, следует обосновать их необходимость. Так же рекомендуется поступать, если товар (работа, услуга) в каталоге есть, но информация о единицах измерения отсутствует (пункт 2 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ).

Структурированное описание объекта закупки применяется при электронных и закрытых электронных процедурах. Характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, указываются в структурированном виде с использованием ЕИС при формировании извещения (приглашения) по части 1 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 75 Закона N 44-ФЗ.

Документом национальной системы стандартизации, устанавливающим единицы измерения, является Классификатор ОКЕИ.

Объем закупки можно отразить с помощью спецификаций, смет, проектной документации, дефектных актов и т.д. Если общий объем закупки невозможно определить, то можно его не указывать. В этом случае в извещении об осуществлении закупки, документации (если предусмотрена Законом N 44-ФЗ) приводится начальная цена единицы товара (работы, услуги), начальная сумма цен таких единиц и максимальное значение цены контракта (часть 24 статьи 22, пункт 9 части 1 статьи 42 Закона N 44-ФЗ). Рекомендуется предусмотреть в документах закупки, в том числе в проекте контракта, что количество товара (объем работ или услуг) будет определяться на основании заявок заказчика (часть 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

3.3. Какие сведения об условиях исполнения контракта включить в ТЗ

В ТЗ можно предусмотреть сроки, порядок исполнения и приемки по контракту. Эти данные не обязательно должны быть именно в ТЗ. Их можно указать и в тексте самого проекта контракта, именно для него сведения о сроках исполнения и порядке приемки являются обязательными условиями (пункт 1 части 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ).

Важно! При закупке услуг по организации питания обучающихся можно предусмотреть в ТЗ и проекте контракта, что при переводе обучающихся на дистанционное обучение из-за санитарно-эпидемиологической ситуации исполнитель обязан предоставить вместо горячего питания продуктовые наборы, и установить требования к таким наборам.

4. Как утвердить техническое задание

Особого порядка для утверждения ТЗ Законом N 44-ФЗ не предусмотрено.

Согласно Порядку взаимодействия заказчиков Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района с органом, уполномоченным на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ТЗ является частью извещения об осуществлении закупки. Извещение об осуществлении закупки утверждается заказчиком.