Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 6 июля 2020 г. N Ф08-4428/20 по делу N А53-33786/2019

г. Краснодар

06 июля 2020 г.

Дело N А53-33786/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 6 июля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Прокофьевой Т.В., судей Воловик Л.Н. и Драбо Т.Н., в отсутствие в судебном заседании заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Сельский век" (ИНН 6165176092, ОГРН 1126165006516), заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ростовской области, надлежаще извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сельский век" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу N А53-33786/2019, установил следующее.

ООО "Сельский Век" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - министерство) со следующими требованиями:

- признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 04.09.2019 N 102/28.3.6/782/471-ГК/518-ГК/ПР/2019;

- признать недействительным предписание от 02.09.2019 N 23/471-ГК/518-ГК/ПР/28.3.6.

Решением суда от 15.01.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 13.03.2020, в удовлетворении заявления отказано. Судебные акты мотивированы доказанностью в действиях общества состава вмененного правонарушения.

Общество обратилось в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 15.01.2020 и постановление апелляционной инстанции от 13.03.2020, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы считает, что в действиях общества отсутствует состава вмененного правонарушения, а также указывает на процессуальные нарушения, допущенные министерством.

В возражениях на кассационную жалобу министерство считает обжалуемые судебные акты законными и обоснованными и просит кассационную жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, возражений, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Как видно из материалов дела, 30.12.2016 обществу предоставлено право пользования недрами на основании лицензии РСТ 80585 BP с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на Махинском участке для технологического обеспечения объекта сельского хозяйства. Участок недр расположен в 3,5 км к северу от окраины х. Махин Аксайского района Ростовской области. Дата государственной регистрации лицензии 30.12.2016.

В ходе внеплановой выездной проверки соблюдения обществом требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, и в частности соблюдения условий пользования недрами, предусмотренных лицензией РСТ 80585 BP, министерство выявило следующие нарушения:

- фактическое расположение скважин N 1-с, 2-с, 3-с не соответствует координатам, предусмотренным "Проектом работ по геологическому изучению недр (поиска и оценки подземных вод) на Махинском участке в Аксайском районе Ростовской области", получившим положительное заключение экспертизы N 023-02-18/2019 Южного территориального отделения ФГКУ "Росгеолэкспертиза" и условиям пользования недрами, предусмотренным лицензией РСТ 80585 BP (фактическое смещение составляет от 0,74 до 29,38 метров), что является нарушением пункта 2 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах), в соответствии с которым недропользователь обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов и раздела 5 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80585 BP), в соответствии с которым условия, определяющие виды и объемы геологоразведочных работ с разбивкой по годам, сроки их проведения определяются утвержденными в установленном порядке проектами работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке подземных вод) и (или) по разведке подземных вод;

- фактическая глубина скважины N 2-с превышает допустимую глубину, ограниченную нижней границей участка недр, имеющего статус горного отвода, что является нарушением абзаца 3 раздела 2 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии РСТ 80585 BP);

- общество не представило в Донское БВУ сведения по форме 3.1 за 1 квартал 2019 года, полученные в результате учета объема отбора подземных вод, что является нарушением абзаца 2 подпункта 11.2.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии РСТ 80585 BP), в соответствии с которым пользователь недр обязан обеспечить своевременное предоставление ежеквартально, в срок до 10 числа, следующего за отчетным кварталом, сведений по форме 3.1, полученных в результате учета объема отбора подземных вод.

Нарушения зафиксированы министерством в акте проверки от 02.09.2019 N 23/471-ГК/518-ГК/28.3.6.

Выявленные нарушения послужили основанием для составления 02.09.2019 в отношении общества протокола об административном правонарушении N 102/28.3.6/782/471-ГК/518-ГК/ПР/2019 по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса.

04 сентября 2019 года заведующий сектором надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - старший государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынес постановление по делу N 102/28.3.6/782/471-ГК/518-ГК/ПР/2019 о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьей 7.3 Кодекса в виде 300 тыс. рублей штрафа.

На основании акта проверки от 02.09.2019 N 23/471-ГК/518-ГК/28.3.6 обществу выдано предписание N 23/471-ГК/518-ГК/ПР/28.3.6 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Не согласившись с вынесенными постановлением и предписанием, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество обратилось в суд с заявлением.

Часть 2 статьи 7.3 Кодекса предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективную сторону состава правонарушения составляет пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других коллекционных материалов.

В соответствии с видами пользования недрами лицензии установленного образца выдаются для геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Статьей 12 Закона о недрах предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами, сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность), условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды.

На основании статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Вместе с тем в силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Кодекса, Закона о недрах, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.3 Кодекса.

Суды правомерно указали, что обществом нарушены условия пользования недрами к лицензии РСТ 80585 BP, в частности в нарушение раздела 5 условий пользования недрами (приложение N 1 к лицензии РСТ 80585 BP), в соответствии с которым условия, определяющие виды и объемы геологоразведочных работ с разбивкой по годам, сроки их проведения определяются утвержденными в установленном порядке проектами работ по геологическому изучению недр (поискам и оценке подземных вод) и (или) по разведке подземных вод, фактическое расположение скважин N 1-с, 2-с, 3-с не соответствует координатам, предусмотренным "Проектом работ по геологическому изучению недр (поиска и оценки подземных вод) на Махинском участке в Аксайском районе Ростовской области", получившим положительное заключение экспертизы N 023-02-18/2019 Южного территориального отделения ФГКУ "Росгеолэкспертиза".

Общество по существу не спорит с самим фактом отклонения координат фактически пробуренных скважин N 1-с, 2-с, 3-с от координат, предусмотренных имеющимся проектом работ по геологическому изучению недр, однако настаивает на том, что отклонение составляет меньшие размеры, которые в свою очередь укладываются в допустимые и предельные погрешности перенесения в натуру проектного положения устьев разведочных скважин - до 25 м. Однако данный факт не может свидетельствовать о незаконности предписания министерства в соответствующей части, предписывающей обществу выполнить корректировку "Проекта работ по геологическому изучению недр (поиска и оценки подземных вод) на Махинском участке в Аксайском районе Ростовской области", получившего положительное заключение экспертизы N 023-02-18/2019 Южного территориального отделения ФГКУ "Росгеолэкспертиза" для приведения в соответствие фактических координат скважин проектным решениям и выполнить повторную экспертизу проекта или произвести бурение скважин в соответствии с проектными решениями.

Суды признали общество нарушившим абзац 3 раздела 2 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии РСТ 80585 BP), согласно которому нижняя граница участка недр составляет 30 метров, фактическая глубина скважины N 2-с составляет 32 метра. В этой части общество ссылается на опечатку в паспорте скважины N 2-с (в отсутствие фактического превышения глубины скважины), которую оно в дальнейшем исправило, однако судебные инстанции исследовали довод общества об отсутствии в его действиях состава вменяемого правонарушения и правомерно отклонили его как противоречащий материалам дела. Доводы кассационной жалобы в этой части фактически направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в силу статей 286, 287 Кодекса подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах требование министерства в предписании устранить превышение глубины скважины N 2-с относительно нижней границы участка недр, имеющего статус горного отвода, путем реконструкции скважины или внесения изменений в лицензию на право пользования недрами в части корректировки границ предоставленного в пользование горного отвода соответствует нормам законодательства, предоставленным министерству полномочиям, необоснованных обязанностей на общество не возлагает.

Кроме того, суды признали общество нарушившим абзац 2 подпункта 11.2.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии РСТ 80585 BP), в соответствии с которым пользователь недр обязан обеспечить своевременное предоставление ежеквартально, в срок до 10 числа, следующего за отчетным кварталом, сведения по форме 3.1 -полученные в результате учета объема отбора подземных вод обществом за 1 квартал 2019 года в Донское БВУ не представлены. Доводы кассационной жалобы общества в этой части выводы судов не опровергают. Требование министерства в предписании предоставить в Донское БВУ сведения по форме 3.1 за 1 квартал 2019 года, полученные в результате учета объема отбора подземных вод, соответствует нормам законодательства, предоставленным министерству полномочиям, необоснованных обязанностей на общество не возлагает.

Суды не выявили нарушений прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении, производство по делу велось в соответствии с Кодексом.

Суды установили, что общество постановлением от 09.08.2019 N 93/28.3.6/783/288/СЛ/2019 привлечено к административной ответственности за нарушение пункта 4.2.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии РСТ 80585 BP), а оспариваемым постановлением - за нарушение абзаца 3 раздела 2, абзаца 2 подпункта 11.2.1 условий пользования недрами (приложение 1 к лицензии РСТ 80585 BP).

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 Кодекса при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

В рассматриваемом случае по постановлению от 09.08.2019 N 93/28.3.6/783/288/СЛ/2019 общество привлечено к административной ответственности на основании информации, поступившей из управления недропользования и водных ресурсов Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области, по оспариваемому постановлению - в рамках внеплановой выездной проверки. То есть в каждом постановлении отражены различные события административного правонарушения.

Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суды посчитали, что основания для признания правонарушения малозначительным отсутствуют с учетом пренебрежительного отношения общества к исполнению публично-правовой обязанности (общество не признает вину в совершенном правонарушении).

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом, при наличии достаточных фактических оснований, с учетом его содержания, а также сроков исполнения является исполнимым. Основания для признания незаконным предписания от 02.09.2019 N 23/471-ГК/518-ГК/ПР/28.3.6 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды отсутствуют.

Доводы общества, изложенные в кассационной жалобе, тождественны тем доводам, которые являлись предметом рассмотрения судом апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют.

Нормы права применены судами правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 15.01.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2020 по делу N А53-33786/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Т.В. Прокофьева

Судьи

Л.Н. Воловик Т.Н. Драбо