Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 9 июля 2020 г. N Ф08-4424/20 по делу N А53-30295/2019

г. Краснодар

09 июля 2020 г.

Дело N А53-30295/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 июля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Мещерина А.И. и Соловьева Е.Г., в отсутствие в судебном заседании заявителя - комитета по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (ИНН 6102003080, ОГРН 1026100663984), органа, осуществляющего публичные полномочия - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (ИНН 6164229538, ОГРН 1046164044156) и третьего лица - Дижур Елены Александровны, извещенных о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020 по делу N А53-30295/2019, установил следующее.

Комитет по имущественным и земельным отношениям администрации Аксайского района (далее - комитет) обратился в арбитражный суд к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области (далее - управление Росреестра, регистрирующий орган) с заявлением о признании незаконным отказа в погашении регистрационной записи об аренде земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893 по договору от 26.05.2016 N 17-м, изложенного в уведомлении от 06.09.2019 N 61/999/001/2019-209083 (требования уточнены в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - Кодекс).

Заявление основано на положениях статей 450, 609, 617 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) и разъяснениях, приведенных в пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.06.2014 N 35 "О последствиях расторжения договора". Требования мотивировано нарушением отказом управления Росреестра в государственной регистрации погашения в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) записи об аренде земельного участка прав комитета, как арендодателя по договору аренды земельного участка, прекратившемуся в связи со смертью арендатора.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Дижур Елена Александровна.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.12.2019, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020, заявление удовлетворено. Признан незаконным отказ управления Росреестра, изложенный в виде уведомления от 06.09.2019 N 61/999/001/2019-209083. На регистрирующий орган возложена обязанность осуществить регистрацию в ЕГРН погашения записи об аренде в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893.

Суды установили, что между администрацией Мишкинского сельского поселения (арендодатель) и Дижур И.М. (арендатор) заключен договор от 26.05.2016 N 17-м аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893, расположенного по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Мишкинская, пер. Южный, 6, сроком до 25.05.2036. Данный земельный участок является государственной собственностью, права на которую не разграничены. В договоре указано, что он заключен на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс). Таким образом, земельный участок предоставлен Дижур И.М. как инвалиду на основании справки N 2433055 о признании врачебной комиссией гражданина инвалидом и присвоении второй группы инвалидности, то есть на льготных условиях. Дижур И.М. 07.12.2017 умер. Комитет обратился в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации прекращения договора аренды от 26.05.2016 N 17-м. Комитет просил погасить регистрационную запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893 в связи со смертью арендатора (Дижур И.М.). Управление Росреестра направило уведомление от 07.06.2019 N 61/999/001/2019-209083 о приостановлении государственной регистрации прав до 06.09.2019 и предложило комитету представить документ, подтверждающий прекращение договора. Уведомлением от 06.09.2019 N 61/999/001/2019-209083 управление Росреестра отказало в регистрации погашения аренды в отношении участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893, указав на наличие наследника после смерти Дижур И.М. и отсутствие соглашения о расторжении договора аренды. Комитет, полагая, что отказ регистрирующего органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы как арендодателя земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893, оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса. При разрешении спора судебные инстанции руководствовались положениями статей 418, 617, 111, 1152, 1153 Гражданского кодекса, статей 14, 26, 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ), нормами статьи 39.6 Земельного кодекса. Суды установили, что заключение с Дижур И.М. договора от 26.05.2016 N 17-м обусловлено личными качествами арендатора, поэтому права и обязанности по данному соглашению не могли перейти к его наследникам. Договор заключен с Дижур И.М. на льготных условиях как с инвалидом второй группы. Кроме того, материалы дела подтверждают, что наследница арендатора Дижур Е.А. отказалась от наследства. Из справки администрации от 21.02.2016, пояснений представителя комитета следует, что земельный участок Дижур И.М. не освоен, какие-либо объекты на участке отсутствуют. Поскольку управление Росреестра неправомерно отказало комитету в государственной регистрации прекращения права аренды, оно признано судами незаконным. В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов органа местного самоуправления суд первой инстанции возложил на управление Росреестра обязанность осуществить государственную регистрацию погашения регистрационной записи в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893.

Управление Росреестра обжаловало решение и апелляционное постановление в кассационном порядке. Регистрирующий орган в жалобе просит указанные акты отменить, в удовлетворении заявления отказать, ссылаясь на неправильное применение (нарушение) судами норм права, а также несоответствие выводов судебных инстанций фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Жалоба мотивирована следующим. Комитетом к заявлению о погашении регистрационной записи об аренде приложено свидетельство о смерти Дижур И.М., а также заявление Дижур Е.А. о том, что она (наследник) не претендует на прав в отношении земельного участка, заверенное нотариусом Новочеркасского нотариального округа Ростовской области. При этом комитетом не представлено соглашение о расторжении договора аренды, заключенное с наследником прежнего арендатора или документы, подтверждающие, что право аренды является выморочным неимущественным правом. Поэтому по решению регистратора 07.06.2019 государственная регистрация права была приостановлена на срок до 06.09.2019 с целью устранения причин, препятствующих государственной регистрации. Отказ Дижур Е.А. от наследования прав на земельный участок не является основанием для вывода о недоказанности наследования имущества арендатора иными наследниками, а также о наличии законных оснований для погашения в ЕГРН записи о праве аренды. Таким образом, представленные комитетом вместе с заявлением документы не позволяли регистрирующему органу установить наличие оснований для погашения в ЕГРН записи об обременении арендой земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893.

Комитет в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, а также законность и обоснованность принятых по делу судебных актов. Орган местного самоуправления полагает, что судебными инстанциями сделаны обоснованные выводы о том, что предоставление земельного участка в аренду было обусловлено личными качествами арендатора, который предоставлялся Дижур И.М. на льготных условиях (как инвалиду второй группы на основании справки N 2433055 врачебной комиссии о присвоении гражданину инвалидности). Таким образом, вхождение в состав наследственной массы права аренды, повлечет обход процедуры предоставления без проведения торгов участка из земель, государственная собственность, на которые не разграничена.

От третьего лица отзыв на жалобу не поступил.

Участники спора, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей в окружной суд не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судами, между администрацией Мишкинского сельского поселения (арендодатель) и Дижур И.М. (арендатор) был заключен договор от 26.05.2016 N 17-м аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893. Участок, расположенный по адресу: Ростовская область, Аксайский район, ст. Мишкинская, пер. Южный, 6, предоставлялся арендатору на срок до 25.05.2036.

По сведения ЕРГН данный земельный участок является государственной собственностью, права на которую не разграничены. В тексте договора аренды указано, что он заключен сторонами на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса. Участок предоставлен Дижур И.М. на льготных условиях (без торгов) как инвалиду на основании справки N 2433055 о признании врачебной комиссией гражданина инвалидом и присвоении второй группы инвалидности. Арендатор земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893 Дижур И.М. умер 07.12.2017.

Комитет обратился в управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации прекращения договора аренды от 26.05.2016 N 17-м, в котором просил погасить регистрационную запись об аренде земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893 в связи со смертью арендатора (Дижур И.М.).

Управление Росреестра направило уведомление от 07.06.2019 N 61/999/001/2019-209083 о приостановлении государственной регистрации прав до 06.09.2019 и предложило комитету представить документ, подтверждающий прекращение договора.

Уведомлением от 06.09.2019 N 61/999/001/2019-209083 управление Росреестра отказало в регистрации погашения аренды в отношении участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893, указав на наличие наследника после смерти Дижур И.М. и отсутствие соглашения о расторжении договора аренды.

Комитет, полагая, что отказ регистрирующего органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы как арендодателя земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893, оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если они полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 198 Кодекса).

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Кодекса).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемые решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Кодекса).

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса земельные участки, за исключением случаев, указанных в пункте 4 статьи 27 данного Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом.

Из положений статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

Правовое основание приобретения гражданами земельных участков в первоочередном или внеочередном порядке предусмотрено подпунктом 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса, из которого следует, что земельные участки инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляются в аренду без проведения торгов.

Таким образом, всем инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, указанной нормой Земельного кодекса предоставляется право на приобретение земельных участков для индивидуального жилищного строительства в льготном порядке.

Договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей (пункт 1 статьи 420 Гражданского кодекса).

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 Гражданского кодекса).

К обязательствам, возникшим из договора, применяются общие положения об обязательствах (статьи 307 - 419), если иное не предусмотрено правилами настоящей главы и правилами об отдельных видах договоров, содержащимися в настоящем Кодексе (пункт 3 статьи 420 Гражданского кодекса).

Аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством (часть 1 статьи 46 Земельного кодекса).

Согласно пункту 1 статьи 407 Гражданского кодекса обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Одним из оснований прекращения обязательства является смерть должника, если исполнение не может быть произведено без личного участия должника либо обязательство иным образом неразрывно связано с личностью должника (пункт 1 статьи 418 Гражданского кодекса).

Имущественные права и обязанности входят в состав наследства (статья 1112 Гражданского кодекса). Поэтому, по общему правилу, смерть должника влечет не прекращение обязательства, а перемену соответствующего лица в обязательстве, когда права и обязанности должника переходят к его наследникам или иным лицам, указанным в законе или договоре.

В случае смерти гражданина, арендующего недвижимое имущество, его права и обязанности по договору аренды переходят к наследнику, если законом или договором не предусмотрено иное. Арендодатель не вправе отказать такому наследнику во вступлении в договор на оставшийся срок его действия, за исключением случая, когда заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора (пункт 2 статьи 617 Гражданского кодекса).

В соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

С государственной регистрацией прав Закон N 218-ФЗ связывает определенные юридические последствия: возникновение, ограничение (обременение), переход или прекращение прав на недвижимое имущество.

Обязательными этапами проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза документов и проверка законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; иные документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункты 2, 8 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ).

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции установили следующее. Договор от 26.05.2016 N 17-м аренды земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893 заключался с Дижур И.М. (арендатором) на льготных условиях (без проведения торгов) как с инвалидом (справка врачебной комиссии N 2433055). В связи со смертью Дижур И.М. арендные отношения прекратились (не могли перейти к наследникам), поскольку заключение договора было обусловлено личными качествами арендатора (пункт 1 статьи 418, пункт 2 статьи 617 Гражданского кодекса). Документы, представленные комитетом в регистрирующий орган, в том числе, нотариально удостоверенное заявление Дижур Е.А. (наследницы Дижур И.М.) об отказе от прав на спорный земельный участок, позволяли установить наличие оснований для погашения в ЕГРН записи об обременении данного участка арендой. Установив, что у управления Росреестра отсутствовали законные основания для отказа в государственной регистрации прекращения права (обременения), суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о незаконности оспариваемого комитетом решения об отказе в совершении регистрационного действия.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции, руководствуясь положениями пункта 3 части 4 статьи 201 Кодекса, обязал управление Росреестра внести в ЕГРН регистрационную запись о прекращении права аренды в отношении земельного участка с кадастровым номером 61:02:0000000:5893.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Довод кассационной жалобы управления Росреестра о законности решения об отказе в совершении регистрационного действия, признается судом округа несостоятельным. Именно этот довод проверялся судами первой и апелляционной инстанций при разрешении спора, он получил надлежащую правовую оценку. Суды при разрешении спора с достаточной полнотой исследовали и оценили представленные доказательства, установили имеющие значение для дела фактические обстоятельства, к которым правильно применили нормы права. Пределы полномочий суда кассационной инстанции регламентируются положениями статей 286 и 287 Кодекса, в соответствии с которыми кассационный суд не обладает процессуальными полномочиями по оценке (переоценке) установленных по делу обстоятельств.

С учетом изложенного, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не усматривает оснований для отмены решения и апелляционного постановления. Несогласие подателя жалобы с судебными выводами само по себе не может служить основанием, достаточным для отмены обжалуемых им актов. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), не установлены.

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 17.12.2019 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2020 по делу N А53-30295/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

В.Е. Епифанов

Судьи

А.И. Мещерин Е.Г. Соловьев