Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 16 июля 2020 г. N Ф08-3821/20 по делу N А15-4246/2019

г. Краснодар

16 июля 2020 г.

Дело N А15-4246/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г., в отсутствие в судебном заседании представителей заявителя - Федерального государственного унитарного предприятия "Дезинфекционист" (ИНН 0541019496, ОГРН 1020502529299), заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан, Администрации городского округа "город Избербаш", муниципального унитарного предприятия "Дезинфекционист", извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Администрации городского округа "город Избербаш" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу N А15-4246/2019, установил следующее.

Федеральное государственное унитарное предприятие "Дезинфекционист" (далее -федеральное предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан (далее - управление Росреестра) со следующими требованиями: признать незаконными действия управления Росреестра, выразившиеся в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования федерального предприятия на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118 площадью 3275 кв. м, расположенный по адресу: г. Избербаш, пос. Серный, аннулировании в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) записи N 05-05-09/013/2008-081 о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования федерального предприятия на указанный земельный участок; устранить нарушения прав и интересов заявителя путем возложения на управление Росреестра обязанности по восстановлению в ЕГРН записи N 05-05-09/013/2008-081 о праве постоянного (бессрочного) пользования федерального предприятия на земельный участок (05:49:000069:118) площадью 3275 кв. м, расположенный по адресу: г. Избербаш, пос. Серный.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Дагестан (далее - территориальное управление), Администрация городского округа "город Избербаш" (далее - администрация), муниципальное унитарное предприятие "Дезинфекционист" (далее - муниципальное предприятие).

Решением от 06.12.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 25.02.2020, признаны незаконными действия управления Росреестра, выразившиеся в государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования федерального предприятия на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118 площадью 3275 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, пос. Серный, исключении из ЕГРН регистрационной записи N 05-05-09/013/2008-081 о праве постоянного (бессрочного) пользования заявителя на указанный земельный участок. Суд обязал управление Росреестра восстановить в ЕГРН регистрационную запись N 05-05-09/013/2008-081 о праве постоянного (бессрочного) пользования федерального предприятия на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118 площадью 3275 кв. м, расположенный по адресу: г. Избербаш, пос. Серный, внесенную 04.12.2008. Суды учли преюдициально установленные в деле N А15-2433/2018 обстоятельства, свидетельствующие о том, что земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118 предоставлен федеральному предприятию на законных основаниях, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано в установленном порядке. Согласно нормам действующего земельного законодательства вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок вправе разрешить орган государственной власти или местного самоуправления, в чью компетенцию входит распоряжение землей. На уполномоченный орган законом возложена обязанность подачи заявления о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Из материалов дела усматривается, что территориальное управление решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования федерального предприятия не принимало, следовательно, такое право возникло в законном порядке, зарегистрировано в ЕГРН 04.12.2008 правомерно, не могло быть прекращено в порядке отмены главой администрации ранее изданного им акта. Кроме того, приговором Избербашского городского суда Республики Дагестан от 21.08.2019 по делу N 1-76/2019 бывший глава администрации Магомедов А.Р. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации (превышение должностных полномочий). Управление Росреестра не имело правовых оснований для исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования федерального предприятия. Доводы о нарушении заявителем срока на оспаривание действий регистрирующего органа, отклонены судами с указанием, что о нарушенных правах федеральное предприятие узнало при рассмотрении дела N А15-2433/2018.

В кассационной жалобе администрация просит решение от 06.12.2019 и апелляционное постановление от 25.02.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав в обоснование своих доводов, что территориальное управление не выразило свою позицию в настоящем споре, значит, признает отнесение спорного земельного участка к муниципальной собственности. До 2000 года земельным участком распоряжалась администрация, что подтверждается отмененным постановлением Избербашской городской администрации от 08.08.2000 N 633 "О закреплении земельного участка за предприятием ГУП "Дезинфекционист"" (при этом законность распоряжения администрацией земельным участком в 2000 году не оспаривается). То обстоятельство, что администрация зарегистрировала право собственности муниципального образования городской округ "город Избербаш" Республики Дагестан только 26.11.2012, не свидетельствует о том, что данный орган не имел права распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 05:49:000069:118 площадью 3275 кв. м. Постановление администрации от 03.12.2013 N 1111 "О предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование МУП "Дезинфекционист"" не отменено, как и зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования муниципального предприятия на данный земельный участок. Имущество муниципального предприятия, расположенное на исследуемом земельном участке, находится в муниципальной собственности городского округа "город Избербаш". Кроме того, федеральное предприятие нарушило процессуальный срок на оспаривание действий управления Росреестра, поскольку в материалах дела N А15-2816/2015 имеется письмо начальника Избербашского межмуниципального отдела данного органа от 07.10.2015 N 09-104, в котором отражено, что право постоянного (бессрочного) пользования заявителя прекращено в ЕГРН 26.11.2012.

Отзывы на кассационную жалобу в арбитражный суд округа не поступили. Лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс). Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные администрацией в кассационной жалобе, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба подлежит удовлетворению, дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, решением исполкома Избербашского городского Совета депутатов трудящихся от 17.02.1976 производственные помещения (перфораторная, гараж, душевая) переданы на баланс отделения профилактической дезинфекции СЭС города Избербаша; исполком просит отделения профилактической дезинфекции республиканской санэпидстанции о выделении средств на сооружение административного здания Избербашского отделения профдезинфекции, благоустройства территории принимаемого на баланс участка и капитальный ремонт имеющихся сооружений.

Постановлением Избербашской городской администрации от 08.08.2000 N 633 "О закреплении земельного участка за предприятием ГУП "Дезинфекционист"" заявителю предоставлен участок площадью 0,37 га.

В дальнейшем на основании заявки о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 0,37 га по инициативе заявителя сформировано межевое дело, подготовлен акт установления и согласования точных границ земельного участка, землепользователем которого выступает заявитель, от 24.12.2007.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 17.03.2005 N 359 утвержден устав федерального предприятия. 01.08.2005 в ЕГРЮЛ внесены соответствующие записи.

26 декабря 2007 года земельный участок площадью 3275 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:49:000069:118. Указанный участок сформирован и предоставлен федеральному предприятию для эксплуатации расположенного на нем нежилого здания дизинфекции, что подтверждается кадастровым планом земельного участка от 26.12.2007 N 49-02/07-1504.

4 декабря 2008 года на основании постановления Избербашской городской администрации от 08.08.2000 N 633 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования заявителя на указанный земельный участок, о чем в ЕГРН сделана запись о регистрации от 04.12.2008 N 05-05-09/013/2008-081.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 09.12.2008 N 1591 земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118 закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за федеральным предприятием.

Право собственности муниципального образования городской округ "город Избербаш" Республики Дагестан на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:0118 площадью 3275 кв. м зарегистрировано 26.11.2012 (запись о регистрации N 05-05-09/012/2012-230).

Постановлением администрации от 03.12.2013 N 1111 отменено постановление Избербашской городской администрации от 08.08.2000 N 633 "О закреплении земельного участка за предприятием ГУП "Дезинфекционист"" (пункт 1), земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:0118 площадью 3275 кв. м, расположенный по адресу: Республика Дагестан, г. Избербаш, пос. Серный, предоставлен муниципальному предприятию в постоянное (бессрочное) пользование.

На основании постановления администрации от 03.12.2013 N 1111 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования муниципального предприятия на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118 площадью 3275 кв. м (запись о регистрации от 30.12.2013 N 05-05-09/007/2013- 935).

Федеральному предприятию стало известно об отсутствии в ЕГРН записи о его праве постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 05:49:000069:118, что и послужило основанием обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (пункт 1 статьи 198, пункт 4 статьи 200 Кодекса).

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ), вступившего в силу 31.01.1998, права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Закона, признавались юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводилась по желанию их обладателей.

Согласно пункту 3 статьи 20 и пункту 1 статьи 45 Земельного кодекса право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у юридических лиц до введения в действие данного Кодекса, сохраняется и прекращается при отказе землепользователя от принадлежащего ему права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены в статье 53 данного Кодекса.

Отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права (часть 2 статьи 53 Земельного кодекса).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Кодекса, суды обеих инстанций, удовлетворяя заявленные требования федерального предприятия, пришли к выводам о том, что заявитель приобрел право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 05:49:000069:118 на основании постановления Избербашской городской администрации от 08.08.2000 N 633 "О закреплении земельного участка за предприятием ГУП "Дезинфекционист""; доказательства прекращения права постоянного (бессрочного) пользования данного лица на спорный земельный участок отсутствуют; документы, подтверждающие отчуждение территориальным управлением земельного участка из федеральной собственности в муниципальную, материалы дела не содержат.

Коллегия окружного суда полагает, что судебные акты состоялись без учета следующего.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в случае удовлетворения требований должен привести к восстановлению нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Как разъяснено в пункте 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. При этом ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение (пункт 53 постановления N 10/22).

Согласно пункту 56 постановления N 10/22 зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 Кодекса с учетом подведомственности дела. Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

В рамках дела N А15-2231/2018 федеральное предприятие обратилось в арбитражный суд с иском к администрации, муниципальному предприятию, управлению Росреестра, об истребовании из чужого незаконного владения администрации и муниципального предприятия земельного участка площадью 3275 кв. м (кадастровый номер 05:49:000069:118), расположенного по адресу: г. Избербаш, пос. Серный; признании незаконными записей о регистрации права собственности администрации, а также права постоянного (бессрочного) пользования муниципального предприятия на указанный участок (запись о государственной регистрации права от 30.12.2013 N 05-05/009-05-05-09/007/2013-395/0).

При наличии спора о праве (что имеет место в рассматриваемом случае) оспаривание действий управления Росреестра не имеет самостоятельного значения; защита прав лица, считающего себя правообладателем спорного имущества, возможна только путем предъявления иска о праве (статья 12 Гражданского кодекса), в случае же утраты владения - иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Так как выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам, решение и постановление апелляционной инстанции приняты по неполно исследованным обстоятельствам, имеющим существенное значение для правильного рассмотрения дела, они подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 287 Кодекса.

При новом рассмотрении дела суду необходимо учесть указания кассационной инстанции; устранить допущенные нарушения; обсудить вопрос об объединении в одно производство дела N А15-2231/2018 с настоящим делом, правильно определить субъектный состав спора и процессуальный статус участвующих в деле лиц, установить все фактические обстоятельства по делу; оценить достаточность и взаимную связь доказательств и доводов участвующих в деле лиц в соответствии со статьей 71 Кодекса, после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

Администрация освобождена от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.12.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2020 по делу N А15-4246/2019 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

И.В. Сидорова

Судьи

В.Е. Епифанов Е.Г. Соловьев