Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и высшему образованию на проект федерального закона N 445401-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части дальнейшего совершенствования порядка создания и применения добровольческих формирований) внесен депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, Д.Ф. Вяткиным, В.И. Пискаревым, А.В. Картаполовым, И.А. Панькиной, А.Б. Выборным, сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом, С.Н. Перминовым, И.В. Рукавишниковой (утв. решением Комитета от 4 октября 2023 г. N 98 (2.1.)) (не действует)

Заключение Комитета Государственной Думы Федерального Собрания РФ по науке и высшему образованию
на проект федерального закона N 445401-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части дальнейшего совершенствования порядка создания и применения добровольческих формирований) внесен депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, Д.Ф. Вяткиным, В.И. Пискаревым, А.В. Картаполовым, И.А. Панькиной, А.Б. Выборным, сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом, С.Н. Перминовым, И.В. Рукавишниковой
(утв. решением Комитета от 4 октября 2023 г. N 98 (2.1.))

Досье на проект федерального закона

Комитет Государственной Думы по науке и высшему образованию (далее - Комитет) рассмотрел проект федерального закона N 445401-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части дальнейшего совершенствования порядка создания и применения добровольческих формирований), внесенный депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, Д.Ф. Вяткиным, В.И. Пискаревым, А.В. Картаполовым, И.А. Панькиной, А.Б. Выборным, сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом, С.Н. Перминовым, И.В. Рукавишниковой, (далее - законопроект) в части вопросов, относящихся к ведению Комитета.

Законопроектом (статья 2) предусматривается создание добровольческих формирований для содействия выполнению задач, возложенных на войска национальной гвардии, (далее также - добровольческие формирования Росгвардии) в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании войск национальной гвардии за пределами территории Российской Федерации.

В целях создания гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях Росгвардии, равных с гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях Министерства обороны Российской Федерации, возможностей для получения мер государственной законопроектом вносятся изменения в ряд законодательных актов Российской Федерации, в том числе в Федеральный закон от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании).

В части внесения изменений в Закон об образовании (статья 14 законопроекта) Комитет отмечает следующее.

Законопроектом (пункт 3 статьи 14) предлагается внести изменение в часть 5.1 статьи 71 Закона об образовании, предусматривающее предоставление особых прав при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета:

1) гражданам, заключившим контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на войска национальной гвардии Российской Федерации, при условии участия в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области и (или) выполнения ими задач по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и приграничных территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции на указанных территориях (далее - граждане);

2) детям указанных граждан.

В частности, к таким правам относятся:

1) право на прием на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах отдельной квоты по результатам единого государственного экзамена или по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией высшего образования самостоятельно, по выбору указанных лиц. При этом в отношении детей граждан, погибших или получивших увечье (ранение, травму, контузию) либо заболевание при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе специальной военной операции (боевых действий на территориях иностранных государств) либо удостоенных звания Героя Российской Федерации или награжденных тремя орденами Мужества, прием на обучение осуществляется без проведения вступительных испытаний (за исключением дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности);

2) право на прием на подготовительные отделения федеральных государственных образовательных организаций высшего образования на обучение за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета;

3) преимущественное право зачисления в образовательную организацию на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях.

Также детям граждан предоставляется преимущественное право зачисления в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении федеральных государственных органов, в военные профессиональные организации и военные образовательные организации высшего образования, в образовательные организации высшего образования, находящиеся в ведении Министерства внутренних дел Российской Федерации и Росгвардии при условии успешного прохождения вступительных испытаний и при прочих равных условиях. Аналогичное право, но без вступительных испытаний (за исключением дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности), предлагается предоставить детям граждан, погибших или получивших увечье (ранение, травму, контузию) либо заболевание при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в ходе специальной военной операции (боевых действий на территориях иностранных государств) либо удостоенных звания Героя Российской Федерации или награжденных тремя орденами Мужества, прием на обучение осуществляется без проведения вступительных испытаний (за исключением дополнительных вступительных испытаний творческой и (или) профессиональной направленности).

Следует отметить, что аналогичные права на сегодняшний день предоставляются гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях Министерства обороны Российской Федерации, а также их детям.

Также законопроектом (пункт 2 статьи 14) предлагается внести изменение в часть 8.1 статьи 70 Закона об образовании, предусматривающее учет пребывания в добровольческих формированиях Росгвардии в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, в качестве индивидуального достижения при приеме на обучение по программам бакалавриата и специалитета.

Учитывая, что пунктами 2 и 3 статьи 14 законопроекта предоставляются особые права и преимущества при поступлении в образовательные организации высшего образования гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях Росгвардии, наравне с правами и преимуществами, предоставляемыми гражданам, пребывающим в добровольческих формированиях Министерства обороны Российской Федерации, Комитет считает возможным поддержать принятие проекта федерального закона N 445401-8 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в части дальнейшего совершенствования порядка создания и применения добровольческих формирований), внесенного депутатами Государственной Думы А.Е. Хинштейном, Д.Ф. Вяткиным, В.И. Пискаревым, А.В. Картаполовым, И.А. Панькиной, А.Б. Выборным, сенаторами Российской Федерации А.А. Клишасом, С.Н. Перминовым, И.В. Рукавишниковой.

Председатель Комитета

С.В. Кабышев