Приложение

Приложение
к постановлению Правительства
Кемеровской области - Кузбасса
от 18 октября 2023 г. N 690

1.1. Охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории Кемеровской области - Кузбасса

Кемеровская область - Кузбасс располагает крупной многоотраслевой промышленностью и топливно-энергетическим комплексом, что обеспечивает стабильное развитие экономики области. Ежегодный рост добычи полезных ископаемых, увеличение выпуска продукции металлургической и химической промышленности, энергетики приводит к неизбежному загрязнению окружающей среды.

Благодаря проводимой экологической политике и осуществлению природоохранных мероприятий экологическая обстановка в области в настоящее время является стабильной.

К числу основных экологических проблем по-прежнему относятся: загрязнение атмосферного воздуха; загрязнение и истощение водных объектов; образование отходов производства и потребления; загрязнение и деградация почвенно-земельных ресурсов; снижение биологического разнообразия Кемеровской области - Кузбасса, увеличение числа редких и исчезающих видов животных, растений и грибов; низкая экологическая культура населения.

При этом сценарий долгосрочного социально-экономического развития Кемеровской области - Кузбасса показывает дальнейшее увеличение техногенной нагрузки на все компоненты природной среды региона.

В 2021 году суммарный объём выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, по данным Южно-Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора, составил 1 667,814 тыс. т, что на 11,053 тыс. т меньше соответствующей величины 2020 года.

В 2021 году выбросы от стационарных источников снизились на 8,603 тыс. т по сравнению с 2020 годом и составили 1603,214 тыс. т, или 96,1 % от суммарного объёма выбросов.

Распределение объёма выбросов от стационарных источников по муниципальным образованиям Кемеровской области - Кузбасса неравномерно. Наибольшая величина отмечается в Новокузнецком муниципальном округе - 403,630 тыс. т (25,18 %) и Новокузнецком городском округе - 268,297 тыс. т (16,73 %). Далее следуют Междуреченский городской округ (168,826 тыс. т), Прокопьевский муниципальный округ (117,669 тыс. т), Беловский городской округ (98,324 тыс. т).

В 2021 году объём образования отходов производства и потребления составил 3,805 млрд т. Основной объём образовавшихся отходов приходится на предприятия, осуществляющие добычу полезных ископаемых. В 2021 году их вклад составил 3,619 млрд т (95,129 % от общего количества отходов, образовавшихся на территории Кемеровской области - Кузбасса).

Необходимость решения экологических проблем является основой реализации Государственной программы.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", статьёй 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относится участие в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, в осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга) с правом формирования и обеспечения функционирования территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды на территории субъекта Российской Федерации.

Мониторинг качества атмосферного воздуха и водных объектов на территории Кемеровской области - Кузбасса осуществляется Кемеровским центром по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения "Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды".

Наблюдательная федеральная государственная сеть в Кемеровской области - Кузбассе включает в себя 18 стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в городских округах: Кемеровском (8), Новокузнецком (8), Прокопьевском (2).

В течение 2022 года наблюдения на территории Кемеровской области - Кузбасса за состоянием водных объектов проводились на 18 водных объектах, в 27 населённых пунктах, 39 створах.

В то же время сложившаяся экологическая ситуация в Кемеровской области - Кузбассе, а также дальнейшее расширение производств ввиду развития промышленного потенциала региона, несущее дополнительную нагрузку на экологическую обстановку, без сомнения, требуют существенного расширения и совершенствования региональной системы экологического мониторинга.

В рамках реализации мероприятия "Развитие государственной системы экологического мониторинга" планируется установка постов за наблюдением состояния атмосферного воздуха в муниципальных образованиях Кемеровской области - Кузбасса с высоким объёмом валовых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (Калтанский городской округ, Междуреченский городской округ, Киселёвский городской округ), а также приобретение передвижной лаборатории мониторинга атмосферного воздуха и передвижной лаборатории мониторинга водных объектов.

Принятые меры позволят вести наблюдения за состоянием окружающей среды в районах расположения источников антропогенного воздействия на окружающую среду с целью оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды, принятия управленческих решений в области природопользования и охраны окружающей среды, регулирования выбросов в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, а также в целях обеспечения заинтересованных лиц достоверной информацией, необходимой для предотвращения и (или) уменьшения неблагоприятных последствий изменения состояния окружающей среды.

В целях предотвращения негативного воздействия намечаемой хозяйственной деятельности, установления соответствия документации, обосновывающей такую деятельность, экологическим требованиям, предусмотренным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в Кемеровской области - Кузбассе организуется и проводится государственная экологическая экспертиза объектов регионального уровня.

Одной из значимых проблем, решаемых в рамках Государственной программы, является сохранение растительного и животного мира на территории Кемеровской области - Кузбасса. С 2000 года ведётся Красная книга Кузбасса, повышающая возможность сохранения и восстановления редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов.

В Красную книгу Кузбасса, изданную в 2021 году, внесён 371 вид, из них 183 вида животных и 188 видов растений, грибов и лишайников.

В настоящее время в соответствии с Законом Кемеровской области от 03.08.2000 N 56-ОЗ "О Красной книге Кузбасса" осуществляются мероприятия по ведению Красной книги Кузбасса, включая сбор и анализ данных об объектах животного и растительного мира, ежегодный мониторинг состояния видов животного и растительного мира, занесённых в Красную книгу Кузбасса.

Кемеровская область - Кузбасс является крупнейшим индустриальным регионом России, имеющим выраженную сырьевую специализацию. Интенсивное развитие региона привело к возникновению такой проблемы, как накопленный вред окружающей среде.

На территории Кемеровской области - Кузбасса существует ряд объектов накопленного вреда окружающей среде (бывшие заводы, терриконы бывших шахт, хвостохранилища обогатительных фабрик и др.).

01.09.2022 вступили в силу пункты 5, 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2021 N 446-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30.12.2021 N 446-ФЗ), согласно которым Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" дополнен статьями 16.6, 75.1 и 78.2. Указанными статьями устанавливаются положения о направлении поступающих в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации средств от платы за негативное воздействие на окружающую среду, от платежей по искам о возмещении вреда, причинённого окружающей среде вследствие нарушений обязательных требований, платежей при добровольном возмещении такого вреда (за исключением нарушений обязательных требований на особо охраняемых природных территориях федерального значения), а также от административных штрафов за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (за исключением штрафов за административные правонарушения, совершённые в отношении особо охраняемых природных территорий федерального значения) на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия - на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности (далее - природоохранные мероприятия).

Согласно нормам Федерального закона от 30.12.2021 N 446-ФЗ использование средств от экологических платежей, зачисленных в бюджет субъекта Российской Федерации и местный бюджет, осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, в соответствии с планом природоохранных мероприятий, утверждённым уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее - план природоохранных мероприятий).

При этом в планы природоохранных мероприятий в первоочередном порядке необходимо включать мероприятия, направленные на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) объектов накопленного вреда окружающей среде.

План природоохранных мероприятий Кемеровской области - Кузбасса утверждается МПР Кузбасса по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Реализация проектов по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде Кемеровской области - Кузбасса позволит улучшить экологическую ситуацию в регионе, вовлечь высвобождающиеся земельные участки в хозяйственный оборот.

В настоящее время Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации ведёт формирование государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - ОНВОС). Ликвидация накопленного вреда окружающей среде осуществляется на ОНВОС, включённых в указанный государственный реестр, в рамках федерального проекта "Чистая страна", паспорт которого утверждён протоколом заседания проектного комитета по национальному проекту "Экология" от 21.12.2018 N 3.

Для включения расположенных на территории региона объектов в указанный реестр необходимо проведение дополнительных исследований с привлечением аккредитованных лабораторий.

В целях реализации пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" в рамках федерального проекта "Чистый воздух" национального проекта "Экология" разработан и утверждён региональный проект "Чистый воздух".

Участниками регионального проекта "Чистый воздух" совместно с МПР Кузбасса являются Министерство промышленности и торговли Кузбасса, Министерство транспорта Кузбасса, администрация г. Новокузнецка, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области - Кузбассу, Южно-Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Кемеровский центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - филиал ФГБУ "Западно-Сибирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", крупные промышленные предприятия г. Новокузнецка, в том числе АО "ЕВРАЗ ЗСМК", АО "Кузнецкая ТЭЦ", АО "РУСАЛ Новокузнецк", АО "Кузнецкие ферросплавы".

В рамках регионального проекта "Чистый воздух" разработан комплексный план мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в г. Новокузнецке на период 2019-2024 гг. (далее - комплексный план), который утверждён заместителем Председателя Правительства Российской Федерации В.В. Абрамченко (26.05.2021 N 5049п-П11).

Комплексный план направлен на кардинальное снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и обеспечение благоприятных условий проживания жителей г. Новокузнецка. К 2024 году планируется уменьшить выбросы в атмосферный воздух на 77,07 тыс. т (21,51 % к уровню 2017 года).

Не менее важным является повышение уровня экологической культуры, развитие системы экологического образования и просвещения населения Кемеровской области - Кузбасса. Это достигается благодаря проведению массовых мероприятий экологической направленности, в том числе уроков экологической грамотности, акций, субботников, конкурсов, семинаров, конференций и других.

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.10.2012 N 449 ежегодно в Кемеровской области - Кузбассе проводятся Дни защиты от экологической опасности, в которых активное участие принимают около одного миллиона человек.

Традиционно проводятся массовые международные, всероссийские и областные акции и субботники "Час Земли", "Зелёная весна", "Зелёная Россия", "Вода России", "Чистая река - чистые берега", "Соберём. Сдадим. Переработаем", "Живи, родник!", областные конкурсы "Семья. Экология. Культура", "Зелёный листок" и др.

В целях информирования и экологического просвещения населения о состоянии окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления, МПР Кузбасса совместно с ГКУ "Комитет охраны окружающей среды Кузбасса" осуществляется следующее:

ежегодно проводятся областной экологический квест на территории особо охраняемой природной территории местного значения "Природный комплекс "Рудничный бор" и областная акция "Соберём. Сдадим. Переработаем";

ежегодно издаётся доклад о состоянии и охране окружающей среды Кемеровской области - Кузбасса;

ежеквартально на официальном сайте ГКУ "Комитет охраны окружающей среды Кузбасса" публикуется электронная газета "Экологический вестник Кузбасса";

по мере необходимости в региональных печатных и телевизионных средствах массовой информации, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" освещаются вопросы качества окружающей среды и путей решения экологических проблем Кемеровской области - Кузбасса.

Необходимо и дальше проводить мероприятия, направленные на повышение экологической культуры жителей Кемеровской области - Кузбасса.