Постановление Совета министров Республики Крым от 23 октября 2023 г. N 765 "О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 12 января 2021 года N 3"

В соответствии с частью 5 статьи 53 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", статьёй 84 Конституции Республики Крым, частью 4 статьи 5.1 Закона Республики Крым от 25 июня 2015 года N 123-ЗРК/2015 "Об оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Крым, проектов муниципальных нормативных правовых актов, экспертизе нормативных правовых актов Республики Крым, муниципальных нормативных правовых актов, порядке установления и оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Крым", статьёй 20 Закона Республики Крым от 19 июля 2022 года N 307-ЗРК/2022 "Об исполнительных органах Республики Крым"

Совет министров Республики Крым постановляет:

Внести в постановление Совета министров Республики Крым от 12 января 2021 года N 3 "Об утверждении Порядка установления и оценки применения обязательных требований" следующие изменения:

название постановления изложить в следующей редакции:

"Об оценке применения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Республики Крым";

постановляющую часть изложить в следующей редакции:

"1. Утвердить прилагаемый Порядок установления и оценки применения обязательных требований (далее - Приложение 1).

2. Утвердить прилагаемый Порядок размещения и актуализации перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации (далее - Приложение 2).

3. Определить Министерство экономического развития Республики Крым исполнительным органом Республики Крым, уполномоченным на контроль за качеством проведения оценки применения обязательных требований, содержащихся в нормативных правовых актах Республики Крым, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках регионального государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы, ответственным за развитие процедуры оценки применения, в том числе оценки фактического воздействия, выполняющим функции нормативно - правового, информационного и методического обеспечения указанных процедур, а также осуществляющим подготовку заключения об оценке фактического воздействия.";

в приложении к постановлению:

отметку о наличии приложения к настоящему постановлению изложить в следующей редакции:

"Приложение 1 к постановлению Совета министров Республики Крым от 12 января 2021 года N 3";

в разделе I:

в пункте 1.1 после слов "Настоящий Порядок установления и оценки" дополнить словом "применения";

в пункте 1.3:

в абзаце первом после слов "иных форм оценки и экспертизы" дополнить словами "(далее - обязательные требования).";

в пункте 1.7:

в абзаце втором после слов "(далее - План)" дополнить словом "ОФВ)";

абзац третий изложить в следующей редакции:

"формирование исполнительным органом Республики Крым, разработчиком нормативного правового акта, содержащего обязательные требования (далее - разработчик нормативного правового акта), отчета об оценке фактического воздействия, содержащего выводы о фактических положительных и отрицательных последствиях принятия нормативного правового акта (далее - Отчет об ОФВ), а также об учете принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных статьёй 4 Федерального закона N 247-ФЗ, а также проведение публичных консультаций по нормативному правовому акту и отчету об оценке фактического воздействия;";

дополнить пунктом 1.8 следующего содержания:

"1.8. Министерство устанавливает требования к файлам (документам), размещение которых обязательно на официальном сайте разработчика нормативного правового акта, в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в разделе "Оценка фактического воздействия" (далее - официальный сайт разработчика нормативного правового акта), в соответствии с настоящим Порядком.";

дополнить пунктом 1.9 следующего содержания:

"1.9. В целях обеспечения систематизации обязательных требований и информирования заинтересованных лиц, а также формирования Плана ОФВ исполнительные органы Республики Крым формируют и ведут перечни нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации (далее - Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования).

Порядок размещения и актуализации перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, регламентирован Приложением 2 к настоящему постановлению.";

раздел II изложить в следующей редакции:

"II. Условия установления обязательных требований

2.1. Обязательные требования устанавливаются нормативными правовыми актами Республики Крым в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Крым.

2.2. При разработке проекта нормативного правового акта Республики Крым, содержащего обязательные требования, проводится оценка регулирующего воздействия в порядке, установленном постановлением Совета министров Республики Крым от 11 апреля 2017 года N 193 "Об определении уполномоченного органа, утверждении порядков проведения оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов Республики Крым, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, экспертизы нормативных правовых актов Республики Крым, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и признании утратившим силу постановления Совета министров Республики Крым от 06 сентября 2016 года N 428".

2.3. При установлении обязательных требований нормативными правовыми актами Республики Крым должны быть определены:

2.3.1 содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);

2.3.2 круг лиц, на которых возложена обязанность соблюдать обязательные требования (далее - контролируемые лица);

2.3.3 в зависимости от объекта установления обязательных требований:

осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;

результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования;

2.3.4 формы оценки соблюдения обязательных требований (региональный государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки и экспертизы);

2.3.5 исполнительные органы Республики Крым, уполномоченные на выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах правоотношений, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований, а также на участие в процедурах оценки регулирующего воздействия, оценку фактического воздействия в части организации публичных консультаций и подготовки сводного отчета об оценке регулирующего воздействия, Отчета об ОФВ, а также других действий, определенных порядком проведения оценки регулирующего воздействия, оценки фактического воздействия.

2.4. Нормативным правовым актом Республики Крым, содержащим обязательные требования, должен предусматриваться срок его действия, который не может превышать шести лет со дня его вступления в силу.

2.5. По результатам оценки применения обязательных требований может быть принято решение о продлении установленного нормативным правовым актом Республики Крым, содержащим обязательные требования, срока его действия не более чем на шесть лет.

2.6. Нормативные правовые акты Республики Крым, содержащие обязательные требования, принятые до вступления в силу настоящего Порядка и не имеющие срока действия, действуют до окончания проведения оценки фактического воздействия, если не будут изменены в части установления срока их действия или не утратят силу до включения в План ОФВ.

2.7. Положения нормативных правовых актов Республики Крым, которыми вносятся изменения в ранее принятые нормативные правовые акты Республики Крым, могут вступать в силу в иные, чем указано в пункте 1.5 раздела I настоящего Порядка, сроки, если в заключении об оценке регулирующего воздействия установлено, что указанные изменения вносятся в целях снижения затрат физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на исполнение ранее установленных обязательных требований и не предусматривают установление новых условий, ограничений, запретов, обязанностей.

2.8. Положения пунктов 2.4, 2.5 раздела II настоящего Порядка не применяются в отношении нормативных правовых актов Республики Крым, направленных на реализацию проектов государственно-частного партнерства, в том числе достижение целей и задач таких проектов, которые осуществляются на основе соглашений о государственно-частном партнерстве, предусмотренных Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 224-ФЗ "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", публичным партнером по которым выступает Республика Крым.

2.9. При отмене (признании утратившим силу) нормативного правового акта Республики Крым, которым установлено полномочие по принятию нормативного правового акта Республики Крым, содержащего обязательные требования, нормативные правовые акты Республики Крым, ранее изданные на основании отмененного (признанного утратившим силу) нормативного правового акта Республики Крым, не подлежат применению на территории Республики Крым со дня отмены (признания утратившим силу) нормативного правового акта Республики Крым, которым было установлено полномочие по принятию такого акта, при условии, что полномочие по принятию соответствующего нормативного правового акта Республики Крым не было установлено иным нормативным правовым актом Республики Крым.

2.10. Информирование контролируемых лиц осуществляется в том числе посредством выпуска руководств по соблюдению обязательных требований (далее - руководство). В руководство включаются разъяснения относительно способов соблюдения обязательных требований, примеры соблюдения обязательных требований, рекомендации по принятию контролируемыми лицами конкретных мер для обеспечения соблюдения обязательных требований. Указанное руководство не может содержать новые обязательные требования.

2.11. Руководства утверждаются приказом исполнительного органа Республики Крым, осуществляющего полномочия по региональному государственному контролю (надзору).

2.12. Руководства применяются контролируемыми лицами на добровольной основе.

2.13. Руководства, которые влияют на снижение риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, а также руководства по соблюдению обязательных требований, нарушение которых является типовым или массовым, подлежат обязательным разработке и размещению в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" исполнительного органа Республики Крым, осуществляющего полномочия по региональному государственному контролю (надзору), в разделе "Контрольно-надзорная деятельность".

2.14. Деятельность контролируемых лиц и действия их работников, осуществляемые в соответствии с руководствами по соблюдению обязательных требований, не могут квалифицироваться как нарушение обязательных требований.";

в разделе III:

пункт 3.1 изложить в следующей редакции:

"3.1. План ОФВ нормативных правовых актов Республики Крым, содержащих обязательные требования, составляется Министерством и включает в себя нормативные правовые акты, указанные в пункте 1.3 раздела I настоящего Порядка, включенные в Перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования и размещенные на официальных сайтах разработчиков нормативных правовых актов Республики Крым, содержащих обязательные требования.";

пункт 3.5 изложить в следующей редакции:

"3.5. В целях составления проекта Плана ОФВ Министерство рассматривает предложения, поступившие не позднее 30 декабря года, предшествующего году проведения оценки фактического воздействия, от исполнительных органов Республики Крым, Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Крым, научно-исследовательских, общественных и иных организаций, субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, их ассоциаций и союзов, иных заинтересованных лиц, содержащие сведения, указывающие, что положения нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящие к возникновению необоснованных расходов бюджета Республики Крым, а также сведения о достижении или недостижении целей регулирования, установленных при проведении оценки регулирующего воздействия или при выявлении указанных сведений Министерством.

В проект Плана ОФВ включаются в том числе нормативные правовые акты, в отношении которых не установлен срок их действия.

Уведомление о формировании проекта Плана ОФВ (далее - уведомление) Министерство размещает на своем официальном сайте (http://minek.rk.gov.ru) в государственной информационной системе Республики Крым "Портал Правительства Республики Крым" информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт Министерства) не позднее 1 декабря года, предшествующего году проведения ОФВ.";

подпункт 3.5.1 пункта 3.5 признать утратившим силу;

пункт 3.6 изложить в следующей редакции:

"3.6. Проект Плана ОФВ до его утверждения подлежит публичному обсуждению путем его размещения Министерством не позднее 1 февраля года проведения оценки фактического воздействия на официальном сайте Министерства с одновременным извещением разработчиков нормативных правовых актов, которые включены в проект Плана ОФВ.";

пункт 3.8 изложить в следующей редакции:

"3.8. Разработчик нормативного правового акта проводит оценку фактического воздействия в соответствии с Планом ОФВ, по результатам которой составляет Отчет об ОФВ по форме, утвержденной Министерством, с учетом положений раздела III методики оценки фактического воздействия, утвержденной приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11 ноября 2015 года N 830 "Об утверждении методики оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, формы проекта плана проведения федеральным органом исполнительной власти оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, формы отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта, формы заключения об оценке фактического воздействия нормативного правового акта (зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 30 мая 2016 года N 42333).";

пункт 3.9 изложить в следующей редакции:

"3.9. Не позднее 1 мая года проведения оценки фактического воздействия разработчик нормативного правового на своем официальном сайте размещает нормативный правовой акт (в редакции, действующей на день размещения) и Отчет об ОФВ для публичного обсуждения с одновременным извещением Министерства и следующих заинтересованных лиц:

1) субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, к которым применяются обязательные требования;

2) исполнительных органов Республики Крым, осуществляющих нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере общественных отношений;

3) Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Крым;

4) иных лиц и организаций, которых, по мнению разработчика нормативного правового акта, целесообразно привлечь к публичному обсуждению.";

в пункте 3.12:

в абзаце втором после слов "реквизиты нормативного правового акта Республики Крым" дополнить словами "(дата, номер и наименование);";

в абзаце восьмом после слов "оценка соблюдения принципов установления и оценки применения обязательных требований" дополнить словами "в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 247-ФЗ;";

абзац четырнадцатый признать утратившим силу;

пункт 3.13 изложить в следующей редакции:

"3.13. Разработчик нормативного правового акта обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций по Отчету об ОФВ, нормативному правовому акту, и составить сводку предложений с указанием сведений об их учете или о причинах их отклонения.

Сводка предложений размещается на официальном сайте разработчика нормативного правового акта в срок не позднее пяти рабочих дней со дня окончания публичных консультаций по Отчету об ОФВ.

По результатам публичных консультаций по отчету об ОВФ разработчик нормативного правового акта в течение десяти рабочих дней после окончания публичных консультаций дорабатывает Отчет об ОФВ. При этом в Отчет об ОФВ включаются:

а) сведения о проведении публичного обсуждения Отчета об ОФВ и сроках его проведения;

б) сводка предложений, поступивших в ходе публичного обсуждения отчета;

в) подготовленные на основе полученных выводов предложения о признании утратившими силу, или пересмотре, или продлении срока действия нормативного правового акта, его отдельных положений.

В течение трех рабочих дней с даты подписания руководителем, заместителем руководителя разработчика нормативного правового акта доработанный Отчет об ОФВ вместе со сводкой предложений размещается на его официальном сайте и направляется в Министерство для подготовки заключения об оценке фактического воздействия нормативного правового акта.";

пункт 3.14 изложить в следующей редакции:

"3.14. В случае неполноты комплекта материалов и (или) нарушения порядка проведения оценки фактического воздействия Министерство в течение десяти рабочих дней со дня поступления Отчета об ОФВ возвращает его разработчику нормативного правового акта на доработку без подготовки заключения о об оценке фактического воздействия для устранения замечаний.

Разработчик нормативного правового акта устраняет замечания в срок не более тридцати рабочих дней со дня получения уведомления Министерства и направляет доработанный Отчет об ОФВ в Министерство для повторного рассмотрения.";

подпункт 3.14.1 пункта 3.14 признать утратившим силу;

в пункте 3.16:

абзац четвертый изложить в следующей редакции:

"о наличии либо отсутствии в нормативном правовом акте положений, содержащих избыточные обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствовавших их введению;";

дополнить пунктом 3.20 следующего содержания:

"3.20. Заключение об оценке фактического воздействия нормативного правого акта подготавливается и подписывается руководителем Министерства в течение пятнадцати рабочих дней со дня поступления Отчета об ОФВ от разработчика нормативного правового акта и направляется Министерством в адрес разработчика нормативного правового акта с одновременным размещением заключения об оценке фактического воздействия нормативного правового акта на официальном сайте не позднее трех рабочих дней со дня его подписания.";

дополнить приложением 2 к постановлению (прилагается).

Председатель Совета министров Республики Крым

Ю. Гоцанюк