Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31 августа 2020 г. N Ф08-6241/20 по делу N А32-883/2020

г. Краснодар

31 августа 2020 г.

Дело N А32-883/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 31 августа 2020 года.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Андреевой Е.В., судей Герасименко А.Н. и Калашниковой М.Г., при участии в судебном заседании от заявителя - акционерного общества "Краснодаргоргаз" (ИНН 2309029802, ОГРН 1022301172156) - Кислякова Р.Г. (доверенность от 11.03.2020) и Цыкало Е.Г. (доверенность от 22.07.2020), от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю - Войченко Е.Г. (доверенность от 16.04.2020) и Тарасовой С.П. (доверенность от 13.11.2019), в отсутствие третьего лица - Малушко Н.В., надлежаще извещенной о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу акционерного общества "Краснодаргоргаз" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу N А32-883/2020 (Ф08-6241/2010), установил следующее.

АО "Краснодаргоргаз" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - управление) от 24.12.2019 N 023/04/9.21-3181/2019, недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установленного постановлением по делу N 023/04/9.21-3181/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Малушко Н.В.

Решением суда от 05.03.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 19.06.2020, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить судебные акты и принять новый судебный акт. Заявитель жалобы, указывает, что письмо от 17.10.2019 N 1103/4804 является мотивированным отказом от заключения договора с заявителем и разъясняет порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, а также на то, что судом первой инстанции не исследован довод общества о том, что есть действующие технические условия, которые исполняются заказчиком - Сергеевой С.В., что первый этап строительства газопровода уже выполнен, что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы от 28.05.2019 и ведется строительство 2 этапа газопровода. Также в апелляционной жалобе общество указывает, что у управления отсутствовали правовые основания для квалификации вмененного обществу административного правонарушения по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Малушко Н.В. просит оставить судебные акты без изменения, указывая на их законность и обоснованность.

В судебном заседании представители общества поддержали доводы жалобы, представители управления просили судебные акты оставить без изменения, ссылаясь на их законность и обоснованность.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, в управление поступило заявление Малушко Н.В. на действия общества, в ходе рассмотрения которого управление установило, что 07.10.2019 Малушко Н.В. обратилась в общество с запросом о выдаче технических условий на подключение (технологическое присоединение) объекта, расположенного по адресу: Краснодар, ул. им. Писателя Придиуса П.Е., 29 к сетям газораспределения.

По результатам рассмотрения запроса о выдаче технического условия в адрес заявителя со стороны общества письмом от 17.10.2019 N 11.1/1103/4804 предоставлен отказ от заключения договора об осуществлении технологического присоединения, в виду выдачи собственнику ряда земельных участков технических условий на строительство газопроводов низкого давления Де 315 мм по ул. им. Писателя Степанова и Де 225 мм, Де 160 мм, Де 110 мм в границах застройки, в том числе и по ул. им. Писателя Придиуса П.Е. В связи с чем, вопрос о подключении объекта может быть рассмотрен после завершения строительства и ввода в эксплуатацию сетей газораспределения в жилой застройке "Тихая поляна".

В свою очередь, Малушко Н.В. в обращении в управление указывала на наличие газопровода низкого давления на ул. Кельтской, с расстоянием до объекта заявителя - 116 м.

Управление пришло к выводу о несоблюдении обществом порядка рассмотрения запроса на выдачу технических условий, предусмотренного пунктом 13 Правил подключения объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1314 (далее - Правила N 1314).

10 декабря 2019 года управление составило протокол об административном правонарушении N 023/04/9.21-3181/2019, в котором действия общества квалифицированы по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

24 декабря 2019 года управлением вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 600 тыс. рублей.

Кроме того, в отношении общества вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ от 24.12.2019.

Общество, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суды обоснованно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 100 тыс. рублей до 500 тыс. рублей. Повторное совершение названного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 600 тыс. рублей до 1 млн рублей (часть 2 статьи 9.21 КоАП РФ).

Согласно пункту 6 Правил N 1314 заявитель в целях определения технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения направляет исполнителю запрос о предоставлении технических условий. Указанный запрос может быть направлен в электронной форме.

В соответствии с пунктом 12 Правил N 1314, в случае предоставления заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не в полном объеме, а также в случае поступления запроса о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого запрещена законодательством Российской Федерации, исполнитель в течение 3 рабочих дней со дня поступления запроса о предоставлении технических условий возвращает ему указанный запрос с приложенными к нему документами без рассмотрения.

Отказ исполнителя принять к рассмотрению от заявителя запрос о предоставлении технических условий в отношении объекта капитального строительства, газификация которого допускается законодательством Российской Федерации, при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 настоящих Правил, не допускается.

Согласно пункту 13 Правил N 1314 при представлении заявителем в полном объеме сведений и документов, указанных в пунктах 7 и 8 данных Правил, исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня получения запроса о предоставлении технических условий обязан определить и предоставить заявителю технические условия либо мотивированный отказ в выдаче технических условий.

В пункте 74 (1) Правил N 1314 указано, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя. В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается. При необоснованном отказе или уклонении исполнителя от заключения договора о подключении заявитель вправе обратиться в суд или антимонопольный орган в соответствии с пунктом 80 данных Правил.

Согласно пункту 14 Правил N 1314 основанием для отказа в выдаче технических условий является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя, в том числе при отсутствии пропускной способности технологически связанных с сетью газораспределения исполнителя сетей газораспределения и газотранспортной системы, за исключением случаев, когда устранение этих ограничений учтено в инвестиционных программах исполнителя или иных инвестиционных программах в текущем календарном году.

Управление установило, а общество не опровергло, что изложенный в письме общества от 17.10.2019 N 1103/4804 отказ, со ссылкой на выданные ТУ, не мотивирован, а иных оснований для отказа общество не привело.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности и взаимосвязи в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды пришли к обоснованному выводу, что направленный обществом в адрес Малушко Н.В. письмом 17.10.2019 N 1103/4804 отказ в заключении договора об осуществлении технологического присоединения не соответствует требованиям Правил N 1314.

Суды обоснованно исходили из того, что указанный отказ не может быть признан мотивированным, поскольку в письме общества от 17.10.2019 N 1103/4804 отсутствуют указания на конкретные ТУ, их номер, даты и т.д., в связи с чем проверить мотивированность отказа, в том числе отсутствие конкретной технической возможности для технологического приссоединения участка Малушко Н.В., не представляется возможным.

В данном случае суды установили, что указанный отказ не может быть признан мотивированным. Иных оснований для отказа в письме от 17.10.2019 N 1103/4804 общество не указало.

Суды установили, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ по делу об административном правонарушении N 276А/2018. Указанное постановление обжаловано обществом в судебном порядке, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 19.10.2018 по делу N А32-35328/2018 в удовлетворении требований общества отказано, постановление по делу N 276А/2018 признано законным.

Таким образом, общество, будучи подвергнутым административному наказанию, совершило повторное правонарушение, ответственность за которое предусмотрено частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суды установили, что срок давности привлечения к ответственности не истек.

При таких обстоятельствах суды обоснованно признали оспариваемые заявителем постановление по делу об административном правонарушении и представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, законными, и правомерно отказали в удовлетворении заявления общества.

Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены. Выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка. Доводы кассационной жалобы по существу направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Нарушений применения норм материального и процессуального права судами не допущено, в связи с чем оснований для отмены принятых судебных актов не имеется.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения кассационной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 05.03.2020 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.06.2020 по делу N А32-883/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Андреева

Судьи

А.Н. Герасименко М.Г. Калашникова