Приложение. Основные направления бюджетной и налоговой политики Инсарского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Приложение
к постановлению администрации
Инсарского муниципального района
от 6 октября 2023 г. N 372

Основные направления
бюджетной и налоговой политики Инсарского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики Инсарского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом итогов реализации бюджетной и налоговой политики Инсарского муниципального района Республики Мордовия в предшествующие годы.

Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики Инсарского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов является определение условий, используемых при составлении проекта районного бюджета Инсарского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров районного бюджета Инсарского муниципального района Республики Мордовия на 2024 - 2026 годы.

Основные направления
бюджетной политики Инсарского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Приоритетом бюджетной политики Инсарского муниципального района Республики Мордовия на предстоящий трехлетний период является дальнейшая реализацию мер по обеспечению устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Инсарского муниципального района, рациональное и эффективное использование имеющихся бюджетных средств Инсарского муниципального района Республики Мордовия (далее - районный бюджет).

Бюджетная политика Инсарского муниципального района Республики Мордовия в среднесрочной перспективе будет ориентирована на:

1) проведение взвешенного бюджетного планирования с целью обеспечения сбалансированности и устойчивости районного бюджета Инсарского муниципального района Республики Мордовия, укрепления финансовой стабильности в Инсарском муниципальном районе Республики Мордовия за счет:

формирования реалистичного прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов в районный бюджет;

поддержания безопасного уровня дефицита Инсарского муниципального района Республики Мордовия, предотвращая тем самым условия для возникновения финансовых кризисов;

сохранения относительно постоянного уровня расходов районного бюджета в условиях "взлетов и падений" доходов районного бюджета;

ограничения роста расходов районного бюджета, не обеспеченных реальными и стабильными доходными источниками. Принятие и исполнение новых расходных обязательств Инсарского муниципального района возможно только в рамках полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления субъектов Российской Федерации, и при их обеспечении реальными доходными источниками, а в случае отсутствия дополнительных доходных источников - при условии сокращения расходов на реализацию действующих расходных обязательств Инсарского муниципального района;

2) исполнение обязательств Инсарского муниципального района по заключенным с Министерством финансов Республики Мордовия соглашениям, в том числе о мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов Инсарского муниципального района Республики Мордовия;

3) формирование гибкой и комплексной системы управления бюджетными расходами, увязанной с системой муниципального стратегического планирования и развитием муниципальных программ Инсарского муниципального района Республики Мордовия, сосредоточив финансовые ресурсы на достижении национальных целей;

4) расстановку приоритетов в расходовании бюджетных средств, оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов за счет:

расширения применения проектных принципов управления, позволяющих сконцентрировать управленческие усилия и бюджетные ассигнования на тех мероприятиях муниципальных программ Инсарского муниципального района Республики Мордовия, которые обеспечивают максимальный вклад в достижение ключевых приоритетов муниципальной политики в соответствующих отраслях;

проведения оценки имеющихся финансовых ресурсов, необходимых для исполнения принятых обязательств Инсарским муниципальным районом Республики Мордовия;

обеспечения финансовыми ресурсами в первую очередь действующих расходных обязательств Инсарского муниципального района Республики Мордовия, гарантированного исполнения социальных обязательств Инсарского муниципального района Республики Мордовия;

оперативного освоения средств федерального, республиканского бюджета, в первую очередь средств, поступивших в рамках реализации национальных проектов;

обеспечения соблюдения норматива формирования расходов на содержание органов местного самоуправления Инсарского муниципального района Республики Мордовия, установленного Правительством Республики Мордовия;

повышения качества оказания муниципальных услуг (выполнения работ) путем проведения мероприятий, направленных на повышение эффективности использования муниципальными учреждениями Инсарского муниципального района Республики Мордовия финансовых ресурсов и муниципального имущества Инсарского муниципального района Республики Мордовия, и оптимизационных мероприятий структуры сети и штатной численности муниципальных учреждений Инсарского муниципального района Республики Мордовия на основе сокращения невостребованных муниципальных услуг (работ), перевода ряда обеспечивающих функций и услуг на условия аутсорсинга, централизации функций бухгалтерского учета, закупочной деятельности, управления кадрами;

совершенствования механизма планирования расходов на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе усиление контроля за их расходованием;

повышения ответственности муниципальных учреждений Инсарского муниципального района Республики Мордовия за невыполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе за счет реализации требований об обязательном возврате средств субсидии в районный бюджет в случае недостижения показателей, установленных в муниципальном задании на оказание муниципальных услуг (выполнение работ);

концентрации финансовых ресурсов в области капитального строительства на объектах с высокой степенью готовности, объектах, имеющих большое значение для социально-экономического развития Инсарского муниципального района Республики Мордовия и объектах, строительство которых осуществляется с привлечением средств федерального, республиканского бюджета;

повышения эффективности использования муниципального имущества Инсарского муниципального района Республики Мордовия в целях оптимизации расходов на его содержание;

совершенствования системы закупок для муниципальных нужд Инсарского муниципального района Республики Мордовия путем реализации мер по снижению расходов на закупки товаров, работ и услуг, включая предотвращение завышения начальных (максимальных) цен закупок, отказ от закупок товаров и услуг повышенной комфортности, расширение практики проведения централизованных закупок, обеспечение контроля обоснованности закупок, начальных (максимальных) цен муниципальных контрактов, комплектности приобретаемого товара, его технических характеристик;

проведения работы с дебиторской и кредиторской задолженностью, направленной на последовательное и устойчивое снижение ее объемов, обеспечения более равномерного использования бюджетных средств в течение года;

недопущения просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам Инсарского муниципального района Республики Мордовия;

повышения качества финансового менеджмента главных администраторов средств бюджета Инсарского муниципального района Республики Мордовия;

совершенствования информационных технологий, используемых при планировании и исполнении районного бюджета, обеспечения автоматизации и интеграции процессов планирования и исполнения районного бюджета, ведения бухгалтерского и управленческого учета и формирования отчетности;

5) развитие и совершенствование межбюджетных отношений с сельскими поселениями Инсарского муниципального района Республики Мордовия (далее - сельские поселения), направленные на поддержание сбалансированности и устойчивого исполнения местных бюджетов, повышение эффективности предоставления и использования межбюджетных трансфертов из районного бюджета, создание условий для увеличения доходов и повышения эффективности расходов местных бюджетов, повышение качества управления муниципальными финансами, в том числе:

ограничение необоснованного роста расходных обязательств, включая расходы на содержание органов местного самоуправления, сокращение дефицита;

осуществление мониторинга исполнения местных бюджетов, сокращения просроченной кредиторской задолженности по принятым обязательствам, недопущения образования просроченной кредиторской задолженности по первоочередным и социально значимым направлениям;

осуществление контроля за соблюдением органами местного самоуправления требований бюджетного законодательства, нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления, условий предоставления межбюджетных трансфертов из районного бюджета;

соблюдение предельных сроков заключения соглашений о предоставлении местным бюджетам из районного бюджета целевых межбюджетных трансфертов;

перечисление межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета;

6) повышение результативности и экономической эффективности муниципального финансового контроля, внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита за счет реализации следующих мероприятий:

усиление муниципального финансового контроля за соблюдением бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе и применение мер ответственности за их нарушение;

повышение эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах местного самоуправления Инсарского муниципального района Республики Мордовия, направленных на соблюдение процедур составления и исполнения районного бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями средств районного бюджета и подведомственными им получателями бюджетных средств;

7) реализация мероприятий, направленных на повышение уровня финансовой (бюджетной) грамотности населения Инсарского муниципального района Республики Мордовия;

8) повышение уровня информационной открытости бюджетных данных, обеспечение прозрачности районного бюджета и бюджетного процесса для общества.

Основные направления
налоговой политики Инсарского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов

Основные направления налоговой политики Инсарского муниципального района Республики Мордовия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов формируются в условиях постепенного смещения от антикризисной политики к достижению структурных изменений в экономике, обеспечению стабильности и предсказуемости налогового законодательства, повышению его прозрачности.

В предстоящий трехлетний период будет продолжена реализация основных целей и задач налоговой политики Инсарского муниципального района Республики Мордовия, определенных в предыдущие годы.

В случае изменений параметров налоговой системы Российской Федерации основные направления налоговой политики Инсарского муниципального района Республики Мордовия могут быть скорректированы в 2024 году при ее определении на 2025 и последующие годы.

В целом в налоговой политике Инсарского муниципального района Республики Мордовия приоритетом остается обеспечение стабильных налоговых условий для хозяйствующих субъектов, повышение эффективности стимулирующей функции налоговой системы и улучшение качества администрирования с сопутствующим облегчением административной нагрузки для налогоплательщиков и повышением собираемости налогов.

Налоговая политика Инсарского муниципального района Республики Мордовия в 2024 году и в плановом периоде 2025 и 2026 годах ориентирована на развитие доходного потенциала муниципального района на основе экономического роста, а не за счет повышения налоговой нагрузки на плательщиков.

Формирование налоговых и неналоговых доходов бюджета Инсарского муниципального района Республики Мордовия будет основываться на вступивших в силу, а также планируемых к принятию с 2024 года изменений федерального законодательства и муниципальных правовых актов.

Изменения, внесенные на федеральном уровне:

1) с 1 января 2023 г. осуществлен переход на новую систему расчетов налогоплательщиков с бюджетом, в рамках которой все организации и индивидуальные предприниматели уплачивают большинство налогов и других установленных налоговым законодательством платежей (включая авансовые платежи, пени, штрафы, проценты) путем внесения Единого налогового платежа (далее - ЕНП) на Единый налоговый счет (далее - ЕНС), в связи с чем:

в бюджетной системе изменился устоявшийся график поступления налоговых доходов: если ранее они были распределены по разным датам, то теперь основная масса приходиться на конец месяца (25 число - срок для сдачи отчетности, 28 число - срок уплаты);

распределение ЕНП по обязательствам и уровням бюджета осуществляется налоговыми органами автоматически в установленной последовательности, если средств недостаточно и сроки уплаты совпадают, то ЕНП будет распределен пропорционально суммам таких обязательств;

налоговыми органами формируется для каждого налогоплательщика сальдо единого налогового счета (разница между общей суммой средств, перечисленных в качестве единого налогового платежа, и совокупной обязанностью). Такое сальдо формируется в том числе за счет направления переплат по одним налогам на погашение недоимок по другим;

установлен первоочередной порядок зачисления налога на доходы физических лиц в региональные и местные бюджеты из средств на ЕНС;

в течение 2023 года налоговые агенты представляют уведомления об исчисленных суммах налога на доходы физических лиц дважды в месяц, что позволяет перечислять в бюджетную систему суммы уплачиваемого налога на доходы физических лиц также дважды в месяц;

будет продолжено совершенствование института "единого налогового платежа" в целях повышения ритмичности поступления доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты;

2) с 1 января 2024 г. увеличиваются социальные налоговые вычеты по налогу на доходы физических лиц:

за обучение с 50,0 тыс. рублей до 110,0 тыс. рублей;

за медицинские и физкультурно-оздоровительные услуги со 120,0 тыс. рублей до 150,0 тыс. рублей;

3) субъектам Российской Федерации планируется предоставить право предусматривать ежегодную индексацию размеров потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по всем или отдельным видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, на коэффициент-дефлятор, установленный на соответствующий календарный год.

Серьезным стимулом для повышения доходной базы бюджета Инсарского муниципального района Республики Мордовия является обеспечение роста инвестиций, в том числе капитальных вложений, промышленного производства и создание новых рабочих мест в районе. Для достижения указанных целей ведется работа по созданию особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Инсарского муниципального района Республики Мордовия в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 г. N 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации".

В среднесрочной перспективе продолжится работа по совершенствованию механизмов взаимодействия исполнительных органов государственной власти Республики Мордовия, органов местного самоуправления Инсарского муниципального района Республики Мордовия и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в части качественного администрирования доходных источников бюджетов, легализации налоговой базы, сокращению недоимки, организации работы с кураторами налоговых расходов Республики Мордовия.

Важным направлением такой работы является снижение неформальной занятости, борьба с "серыми" зарплатами, инициативы по легализации самозанятых граждан, повышение экономической грамотности населения, понимание ими своих законных прав в сфере трудовых отношений, развитие сферы малого бизнеса.

В трехлетней перспективе будет продолжена работа по укреплению доходной базы бюджета Инсарского муниципального района Республики Мордовия за счет наращивания стабильных доходных источников и мобилизации в бюджет района имеющихся резервов.