Приложение. Муниципальная программа "Развитие туризма в городе Бийске" на 2024-2026 годы

Приложение
к постановлению Администрации
города Бийска
от 19.10.2023 N 2743

Муниципальная программа
"Развитие туризма в городе Бийске" на 2024-2026 годы

Паспорт муниципальной программы "Развитие туризма в городе Бийске" на 2024-2026 годы

Наименование программы	"Развитие туризма в городе Бийске" на 2024-2026 годы (далее - муниципальная программа)
Ответственный исполнитель программы	МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска"
Соисполнители программы	МКУ "Управление капитального строительства Администрации города Бийска"
Участники программы	- МКУ "Управление культуры, спорта и молодежной политики Администрации города Бийска"; - Администрация города Бийска; - МКУ "Управление капитального строительства Администрации города Бийска"; - Бийская епархия РПЦ (по согласованию).
Подпрограммы программы	Отсутствуют
Цели программы	1. Создание условий для устойчивого развития туризма. 2. Популяризация и использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).
Задачи программы	- формирование туристической инфраструктуры для обслуживания транзитных туристов, концентрация в городе туристических услуг и товаров, в том числе развитие автотуристского кластера "Золотые ворота". Формирование туристско-ориентированной городской среды; - развитие Бийска как культурно-туристического центра, изучение возможностей развития новых видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города; - популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и развитие событийного туризма; - продвижение туристского имиджа города Бийска.
Целевые индикаторы и показатели программы	1. Количество остановок транзитных туристов, тыс. чел в год; 2. Количество туристов, находящихся в Бийске не менее суток, тыс. чел. в год; 3. Объём инвестиций в основной капитал в сфере туризма, млн. руб.; 4. Количество круглогодичных мест размещения туристов, шт.
Сроки и этапы реализации программы	Срок реализации муниципальной программы - 2024-2026 гг. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют
Объемы финансирования программы	Общий объем финансирования * составляет 4 500,0 тыс. руб., в том числе: из средств бюджета города 4 500,0 тыс. руб., в том числе: 2024 г. - 1 500,0 тыс. рублей; 2025 г. - 1 500,0 тыс. рублей; 2026 г. - 1 500,0 тыс. рублей; <*> Объемы финансирования корректируются по результатам проведенных закупок и уточняются ежегодно при формировании бюджета города Бийска на очередной финансовый год
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Количество остановок транзитных туристов увеличится с 152,48 до 203 тыс. чел.; 2. Количество туристов, находящихся в Бийске не менее суток, увеличится с 38,5 до 51,2 тыс. чел.; 3. Объём инвестиций в основной капитал в сфере туризма за три года составит 16 млн. руб.; 4. Количество круглогодичных мест размещения туристов увеличится с 746 до 815 шт.;

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

1.1. Анализ текущего состояния сферы реализации муниципальной программы

Развитие туризма играет важную роль в решении социально-экономических проблем, таких как: создание новых рабочих мест, повышение уровня жизни населения, влияние на процессы воспитания детей и молодежи. Туризм оказывает влияние на сохранение и развитие культурно-исторического наследия, природных объектов, охрану окружающей среды, ведет к гармонизации отношений между различными городами, регионами и народами.

Развитие туризма предполагает комплексное, всестороннее обновление туристской индустрии и туристских ресурсов в соответствии с требованиями современной жизни, тенденциями развития экономики, социальной сферы, объединение усилий всех заинтересованных организаций.

Приоритетным направлением в сфере туризма является развитие внутреннего туризма, в том числе делового, событийного, культурно-познавательного и детского. Создание современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей жителей и гостей города.

Развитие туризма в Алтайском крае и Республике Алтай способствует превращению Бийска в "туристический город" с развитой инфраструктурой, обеспечивающий привлечение и обслуживание туристов, и выполнению роли крупного транспортно-логистического узла трансграничного региона "Большого Алтая" 1. Этому содействуют интенсивно развивающиеся в мировой торговле евразийские торгово-экономические связи.

В настоящий момент туристическая отрасль Алтая интенсивно выстраивается, и у Бийска есть все шансы замкнуть на себя ряд обеспечивающих и инфраструктурных функций в логике управляемого развития отрасли.

Достижению программной цели будут также способствовать развитие Бийска как туристического центра, формирование в городе туристическо-ориентированной городской среды.

Бийск в силу своего пространственно-географического положения может занять роль ведущего узлового центра развития транспортно-логистической инфраструктуры туризма. Расположение "на входе" в Алтай и близость к туристическим особым экономическим зонам может сформировать Бийск как опорный транспортный узел железнодорожных и автомобильных перевозок туристов и рекреантов.

На основе культурного наследия и современных проектов в Бийске могут быть реализованы культурно-развлекательные и событийные проекты, позволяющие городу поддержать роль значимого культурно-исторического и культурно-инновационного центра Южно-Сибирского макрорегиона.

Одним из эффективных приемов развития делового туризма является выставочно-ярмарочная и другая презентационная активность, цель которой - демонстрировать потенциал, ресурсы, возможности, различные объекты города. В целях развития делового туризма необходимо строить современные конференц-залы для проведения встреч, центры для проведения ярмарок и выставок.

Развитие гастрономического и событийного туризма - актуальные направления туристских тематик Сибирского Федерального округа, активно развивающиеся и в Алтайском крае. По ряду событийных мероприятий Алтайский край является лидером с точки зрения новизны и масштабности мероприятий и числа привлекаемых туристов. Город Бийск имеет наработки в данном направлении, позволяющие говорить о необходимости делать акцент в сторону развития событийного и гастрономического туризма. К событийному туризму также относится посещение туристами мероприятий, традиционно проводимых на территории города в рамках различных муниципальных программ и текущей деятельности организаций города: Шукшинские чтения, музейная ночь, городские праздничные мероприятия, спортивные мероприятия и т.д.

Культурно-познавательный туризм включает в себя историко-культурный, познавательный, познавательно-оздоровительный, экскурсионный отдых с изучением истории города, паломнический туризм.

Сегодня для города существует необходимость в постоянной активности в сети Интернет, в развитии городских Интернет-коммуникаций, в развитии в социальных сетях городской туристской тематики.

У города Бийска своя особенная история. Бийск - один из шести городов, и единственный за Уралом, основанный по Именному Указу царя Петра I. Бийск не просто первое поселение русских не только на Алтае, но и на юге Западной Сибири, но и город, основанный на уникальном месте рождения самой длинной реки России - Оби, рожденной слиянием горных рек Бии и Катуни. Именно в Бийске князья коренных народов Алтая присягнули на верность Российской Императрице, тем самым Алтай стал частью России.

Период расцвета купечества XIX - начала XX веков оставил городу Бийску уникальный историко-архитектурный ансамбль деревянного и каменного зодчества, а так же богатейшие музейные фонды, многие экспонаты которых не имеют аналогов.

Располагавшаяся в Бийске Алтайская духовная миссия оставила после себя не только уникальный для Сибири архитектурный комплекс и музейные экспозиции, но и неоценимый вклад не только в духовную жизнь, но и в культуру города и окружающих коренных народов.

Советский период отразился в истории города созданием опорного узла "восточного оборонного вала". Часть проектов, выполненных предприятиями оборонного комплекса Бийска, имела государственное значение. В 2010 году Бийску присвоен статус Наукограда Российской Федерации. Сегодня, помимо оборонных технологий, в городе развивается биофармацевтическое направление, имеющее активный спрос и в среде туристов.

В совокупности такого уникального исторического наследия и исторической памяти формируется туристско-привлекательный, неповторимый облик города.

1.2. Основные проблемы в сфере реализации муниципальной программы

Сформулированы следующие основные проблемы развития туризма и сохранение культурно-исторического наследия в Бийске:

- трудность остановки и задержки транзитных туристов;

- недостаточное развитие ориентированной на туристов городской среды;

- недостаточное качество транспортной инфраструктуры и придорожного сервиса;

- дефицит кадров в сфере управления туристическими проектами;

- ухудшение состояния объектов культурно-исторического наследия под воздействием природных, временных факторов и жизнедеятельности человека.

1.3. Прогноз развития сферы реализации муниципальной программы

Механизм реализации муниципальной программы предполагает создание мер для становления города в качестве опорного экскурсионного, сервисного, транспортного, логистического и инновационного центра туристического региона горного Алтая, с собственной развитой туристско-рекреационной зоной, путем создания и реализации инвестиционных туристских проектов, проведения городских событийных мероприятий в рамках различных муниципальных программ и текущей деятельности организаций города и создания системы продвижения туристского потенциала города.

Основные элементы потенциала развития туризма и культурно-исторического наследия города Бийска:

- рост транзитного турпотока через город как основа для развития городской туриндустрии;

- потенциал историко-культурного наследия;

- потенциал развития делового туризма;

- рост внутреннего потребления туристских услуг на фоне улучшения благосостояния населения;

- потенциал туристско-рекреационного освоения рек Бия, Катунь, Обь;

- через событийные мероприятия вовлечение широких слоев населения в туристскую тематику;

- кадровый и человеческий потенциал - Бийск может усиливать свои позиции на рынке труда и подготовки кадров в сфере туризма.

Потенциал развития города как транспортно-логистического центра определяется:

- перспективами транспортного обслуживания растущего туристского потока, в том числе в создаваемую зону туристско-рекреационного типа и игорную зону;

- географическим положением ("ворота" в Горный Алтай, важнейший транспортный узел на юге Западной Сибири, обеспечивающий связь основных центров региона с Китаем и Монголией);

- возможностями создания транспортного узла (3 вида транспорта);

- перспективами развития бизнесов по оказанию логистических услуг (склады, дистрибуция, экспедирование и т.д.).

Решение проблем без применения программного метода и с отсутствием четкой методологии не позволит решить задачи, относящиеся к вопросам местного значения муниципального образования город Бийск в области культурно-исторического наследия и туризма.

Безусловным преимуществом программного метода является то, что решение конкретных задач четко спланировано по срокам и затратам. Этот вариант решения проблемы предоставляет возможность с максимальной степенью управляемости создать благоприятные условия для сохранения культурно-исторического наследия и развития туризма в городе, что обеспечит положительный социально-экономический эффект.

Итоги деятельности по программе до 2023 года, основные результаты.

На период 2021-2023 гг. была утверждена программа "Развитие туризма в городе Бийске" постановлением Администрации города Бийска от 28.09.2020 N 1712.

Положительным результатом решения вопросов программным методом муниципальной программы "Развитие туризма в городе Бийске" в 2021-2023 годах стало:

- создание комплекса обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Золотые ворота";

- создание условий для развития туриндустрии города, позволивших обеспечить стабильный рост целевых показателей в период 2021-2023 годов.

Финансовое обеспечение мероприятий муниципальной программы в запланированном объеме позволит решить существующие проблемы в области сохранения культурно-исторического наследия и развития туризма в установленные программой сроки.

2. Приоритетные направления реализации муниципальной программы, цели и задачи, описание основных ожидаемых конечных результатов муниципальной программы, сроков и этапов ее реализации

2.1. Приоритеты политики в сфере реализации муниципальной программы

Приоритетными направлениями реализации муниципальной программы являются создание благоприятного инвестиционного климата в сфере реализации проектов по развитию культурно-исторической и туристской отрасли в городе Бийске, интеграция культурно-исторического наследия в сферу туризма, повышение мультипликативного эффекта от обслуживания транзитного турпотока и реализация потенциала города Бийска, как наукограда, в направлении создания инновационных товаров для туризма и развитии новых видов турпродукта.

2.2. Цели и задачи муниципальной программы

Цели и задачи в области туризма и культурно-исторического наследия определены Стратегией социально-экономического развития города Бийска на 2017-2030 годы.

Целями муниципальной программы являются:

1. Создание условий для устойчивого развития туризма;

2. Популяризация и использование объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Задачи муниципальной программы:

- формирование туристической инфраструктуры для обслуживания транзитных туристов, концентрация в городе туристических услуг и товаров, в том числе развитие автотуристского кластера "Золотые ворота". Формирование туристско-ориентированной городской среды;

- развитие Бийска как культурно-туристического центра, изучение возможностей развития новых видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города;

- популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и развитие событийного туризма;

- продвижение туристского имиджа города Бийска.

2.3. Конечные результаты реализации муниципальной программы

Эффективность реализации муниципальной программы города Бийска Алтайского края "Развитие туризма в городе Бийске" на 2024-2026 годы и использования выделенных бюджетных средств будет направлена на достижение следующих результатов:

1. Количество остановок транзитных туристов увеличится с 152,48 до 203 тыс. чел., рост составит 33%;

2. Количество туристов, находящихся в Бийске не менее суток, увеличится с 38,5 до 51,2 тыс. чел., рост составит 33%;

3. Объём инвестиций в основной капитал в сфере туризма за три года составит 16 млн. руб.;

4. Количество круглогодичных мест размещения туристов увеличится с 746 до 815 шт., рост составит 9,2%.

В результате реализации муниципальной программы туристская отрасль города Бийска получит устойчивый механизм развития и сохранение культурно-исторического наследия города.

Значения перечисленных индикаторов приведены в приложении 1 к настоящей муниципальной программе.

2.4. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Срок реализации муниципальной программы - 3 года (с 2024 года по 2026 год включительно). Реализация всех программных мероприятий рассчитана на весь период реализации программы с 1 января 2024 года по 31 декабря 2026 года включительно. Этапы реализации муниципальной программы отсутствуют.

3. Обобщенная характеристика мероприятий муниципальной программы

Все программные мероприятия муниципальной программы, перечень которых приведен в приложении 2 к муниципальной программе, сформулированы и направлены на решение вопросов развития сферы индустрии и гостеприимства в муниципальном образовании город Бийск с достижением и решением поставленных задач. Мероприятия выполняются последовательно, на протяжении всего срока действия муниципальной программы.

Перечень программных мероприятий сформирован в соответствии с поставленными задачами.

Решение первой задачи "Формирование туристической инфраструктуры для обслуживания транзитных туристов, концентрация в городе туристических услуг и товаров, в том числе развитие автотуристского кластера "Золотые ворота".

Формирование туристско-ориентированной городской среды" предусматривает:

- развитие комплекса обеспечивающей инфраструктуры автотуристского кластера "Золотые ворота", в т.ч. подъездных дорог, сетей электроснабжения, связи и теплоснабжения, газопровода, водопровода, канализации, очистных сооружений, проектирование и ведение земельных работ;

- формирование информационных материалов о городе Бийске;

- формирование туристско-ориентированной городской среды (архитектурная подсветка, арт-объекты, информационные стенды и знаки (в т.ч. дорожные указатели).

Решение второй задачи "Развитие Бийска как культурно-туристического центра, изучение возможностей развития новых видов туризма, опирающихся на экономико-географические особенности и потенциал города" предусматривает:

- содействие в организации спортивно-туристских слетов и соревнований;

- организация городских мероприятий (туристско-привлекательных событий, праздников, гуляний, акций и др.);

Решение третьей задачи "Популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) и развитие событийного туризма" предусматривает:

- проведение и участие в организационных мероприятиях по тематике сохранения культурно-исторического наследия (семинары, конференции, форумы, акции, выставки) на территории города Бийска;

- содействие развитию МБУ "Бийский краеведческий музей им. В.В. Бианки";

- содействие развитию музея История Алтайской духовной миссии (Бийское архиерейское подворье);

- придание территории исторического центра города особого статуса.

Решение четвертой задачи "Продвижение туристского имиджа города Бийска" предусматривает:

- участие в мероприятиях туристской сферы за пределами города Бийска (выставки, конференции, промоакции и др.);

- поддержка информационного раздела для туристов и гостей города на официальном сайте Администрации города Бийска.

4. Общий объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Источником финансирования муниципальной программы "Развитие туризма в городе Бийске" на 2024-2026 годы является бюджет города.

Объемы финансирования мероприятий муниципальной программы подлежат ежегодному уточнению при принятии решений Думы города Бийска о бюджете города на соответствующий финансовый год и на плановый период.

Объемы финансирования мероприятий муниципальной программы корректируются по результатам проведенных закупок и уточняются ежегодно при формировании бюджета города Бийска на очередной финансовый год.

Сводная информация об объемах и источниках финансирования муниципальной программы по годам её реализации приведена в Приложении 3.

5. Анализ рисков реализации муниципальной программы и описание мер управления рисками реализации муниципальной программы

При реализации муниципальной программы и для достижения поставленной в ней цели необходимо учитывать возможный макроэкономический риск, способный негативно повлиять на ход её реализации. Макроэкономический риск связан с возможностью снижения темпов роста национальной экономики, уровня инвестиционной активности, высокой инфляцией, кризисом банковской системы. Реализация данного риска может вызвать необоснованный рост стоимости туристских и сопутствующих услуг, снизить их доступность и сократить объем инвестиций в туристскую индустрию.

Реализация макроэкономического риска может оказать отрицательное влияние на выполнение муниципальной программы. В рамках муниципальной программы отсутствует возможность управления этим риском. Вероятен лишь оперативный учет последствий его проявления.

Кроме того, риски реализации муниципальной программы связаны с исполнением заданных индикативных показателей, что, однако, является фактором контролируемым и координируемым.

1 Трансграничный регион "Большого Алтая" объединяет Алтайский край (РФ); Республику Алтай (РФ); Синьцзянь-Уйгурский автономный район (КНР); Баян-Ульгийский аймак (Монголия); Ховдский аймак (Монголия), Восточно-Казахстанскую область (Республика Казахстан).

Заместитель Главы города

Е.А. Максимова

Заместитель Главы города

Е.А. Максимова

Заместитель Главы города

Е.А. Максимова