Приложение

Приложение
к Закону Курганской области
от 27 октября 2023 г. N 46
"О внесении изменений в некоторые
законы Курганской области"

"Приложение 4
к Закону Курганской области
"О бюджетном процессе в Курганской
области"

Единая методика
распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований

1. Объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на очередной финансовый год и плановый период определяется по формуле:

РФФПМО=Т _Оi,

где:

РФФПМО - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований из областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период (далее - дотации);

Т _Оi - объем дотаций, необходимый для доведения уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований до минимального уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования.

Минимальный уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования с учетом дотаций определяется как среднее арифметическое суммы показателей уровня расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотаций по муниципальным образованиям, не входящим в число 5 муниципальных образований, имеющих самый высокий уровень бюджетной обеспеченности, и 5 муниципальных образований, имеющих самый низкий уровень бюджетной обеспеченности.

2. Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований до распределения дотаций определяется по формуле:

БOi = ИНПi / ИБРi,

где:

БOi - уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования до распределения дотаций;

ИНПi - индекс налогового потенциала муниципального образования;

ИБРi - индекс бюджетных расходов муниципального образования.

3. Индекс налогового потенциала - относительная (по сравнению со средним по Курганской области уровнем) оценка налоговых доходов бюджета муниципального образования, определяемая с учетом уровня развития и структуры налоговой базы муниципального образования.

Индекс налогового потенциала применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований и не является прогнозируемой оценкой налоговых доходов муниципальных образований в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Расчет индекса налогового потенциала производится в соответствии с приложением 1 к настоящей Методике.

4. Индекс бюджетных расходов - относительная (по сравнению со средним по Курганской области уровнем) оценка расходов бюджета муниципального образования по предоставлению одинакового объема бюджетных услуг в расчете на душу населения, определяемая с учетом объективных муниципальных факторов и условий.

Индекс бюджетных расходов применяется для сопоставления уровней расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований и не является прогнозируемой оценкой расходов муниципальных образований в расчете на душу населения или в абсолютном размере.

Расчет индекса бюджетных расходов производится в соответствии с приложением 2 к настоящей Методике.

5. Дотации распределяются между муниципальными образованиями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, пропорционально отклонению уровня расчетной бюджетной обеспеченности этих муниципальных образований от уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

Объем дотаций, выделяемых муниципальному образованию, рассчитывается в два этапа, причем в отношении каждого из них устанавливается критерий выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности.

6. Общий объем дотаций, выделяемых муниципальному образованию на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода, определяется по формулам:

, , - общий объем дотаций, выделяемых муниципальному образованию на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода;

- объем дотации, выделяемой муниципальному образованию на первом этапе;

- объем дотации, выделяемой муниципальному образованию на втором этапе;

- корректировка расчетного объема дотаций, определенных муниципальным образованиям на первом и втором этапах, имеющим высокие и низкие темпы роста объема дотаций в сравнении с предыдущим годом (рассчитывается в соответствии с пунктами 11 - 13 настоящей Методики).

7. На первом этапе объем дотаций распределяется между муниципальными образованиями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых до распределения дотаций не превышает уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:

Т1 _i=ПД1 _i,

где:

П - степень сокращения отставания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований от уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности;

Д1 _i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности (при условии, что Д1 _i > 0).

8. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования до уровня, установленного в качестве первого критерия выравнивания бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

Д1 _i=А(К1-БO _i)ИБР _iH _i,

где:

А - средний уровень налоговых доходов муниципальных образований в расчете на душу населения, рассчитанный на очередной финансовый год, первый и второй годы планового периода на основе показателей прогноза бюджета муниципального образования;

К1 - уровень, установленный в качестве первого критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, применяется равным 0,6;

H _i - численность постоянного населения муниципального образования на конец отчетного года.

9. На втором этапе объем дотаций распределяется между муниципальными образованиями, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, не превышает уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, и определяется по формуле:

Т2 _i=(РФФПМО-T1 _i)Д2 _i/Д2 _i,

где:

T1 _i - общий объем дотаций по всем муниципальным образованиям, распределенный на первом этапе;

Д2 _i - объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2 _i > 0);

Д2 _i - общий объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности всех муниципальных образований с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности (при условии, что Д2 _i > 0).

10. Объем средств, необходимый для доведения уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования с учетом дотаций, распределенных на первом этапе, до уровня, установленного в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, определяется по формуле:

Д2 _i=А(К2-(Т1 _i/(ИБР _iH _iA)+БO _i))ИБР _iH _i

где:

К2 - уровень, установленный в качестве второго критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности, применяется равным 1.

11. В состав дотаций включаются дополнительные средства, необходимые для доведения объемов дотаций на очередной финансовый год до уровня текущего финансового года, распределение которых осуществляется по формуле:

T3 _i=P2 _i-P1 _i,

где:

P2 _i - увеличение объема дотаций муниципальному образованию, имеющему низкий темп роста объема дотаций в сравнении с предыдущим годом;

P1 _i - снижение объема дотаций муниципальному образованию, имеющему высокий темп роста объема дотаций в сравнении с предыдущим годом.

12. Расчет увеличения объема дотаций муниципальному образованию, имеющему низкий темп роста объема дотаций в сравнении с предыдущим годом, определяется по формуле:

P2 _i=(T1 _i+T2 _i)K _k

где:

К _к - нормативный темп роста объема дотаций (применяемый равным 1,28).

13. Расчет снижения объема дотаций муниципальному образованию, имеющему высокий темп роста объема дотаций в сравнении с предыдущим годом, определяется по формуле (рассчитывается по муниципальным образованиям, у которых темп роста объема дотаций выше установленного критерия 1,87):

P1 _i=(T1 _i+T2 _i)/(T1 _i+T2 _i)P2 _i,

где:

P2 _i - общий объем средств для компенсации роста объема дотаций до нормативного темпа роста.

Приложение 1
к единой методике распределения
дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных
образований

Методика
расчета индекса налогового потенциала

1. Индекс налогового потенциала муниципального образования на очередной финансовый год рассчитывается по формуле:

ИНП _i=(НП _i/Н _i)/(НП/Н),

где:

ИНП _i - индекс налогового потенциала муниципального образования на очередной финансовый год;

НП _i - налоговый потенциал муниципального образования на очередной финансовый год;

Н _i - численность постоянного населения муниципального образования на конец отчетного года;

НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных образований Курганской области;

Н - численность постоянного населения Курганской области на конец отчетного года.

Расчет налогового потенциала муниципального образования производится по репрезентативной системе налогов в разрезе основных налогов, зачисляемых в бюджеты муниципальных образований и отражает доходные возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.

Состав репрезентативной системы налогов, перечень показателей, характеризующих налоговый потенциал муниципальных образований по основным налогам, приведены в таблице:

Наименование налога	Показатель, характеризующий налоговый потенциал	Источник информации
Налог на доходы физических лиц	Общая сумма исчисленного налога на доходы физических лиц	Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области
Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)	Сумма исчисленного единого сельскохозяйственного налога	Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области
Земельный налог	Сумма земельного налога, подлежащая уплате в бюджет, скорректированная на сумму земельного налога, не поступившую в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам льгот, установленных нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований	Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области
Налог на имущество физических лиц	Сумма налога на имущество физических лиц, подлежащая уплате в бюджет, скорректированная на сумму налога на имущество физических лиц, не поступившую в бюджет в связи с предоставлением налогоплательщикам льгот, установленных нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований	Управление Федеральной налоговой службы по Курганской области

2. Налоговый потенциал муниципального образования по j-му налогу рассчитывается по формуле:

,

где:

НП _ij - налоговый потенциал муниципального образования по j-му налогу;

ПД _j - прогноз поступлений j-ro налога в консолидированный бюджет Курганской области на очередной финансовый год;

Норм _j - норматив отчислений в бюджет муниципального образования от j-ro налога в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим законом;

, , - показатели, характеризующие налоговый потенциал муниципального образования по j-му налогу за 3 года, предшествующие текущему финансовому году;

, , - суммарные показатели, характеризующие налоговый потенциал всех муниципальных образований Курганской области по j-му налогу за 3 года, предшествующие текущему финансовому году.

3. Налоговый потенциал муниципального образования рассчитывается по формуле:

НП _i=НП _ij,

где:

НП _ij - суммарный налоговый потенциал муниципального образования по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов.

Приложение 2
к единой методике распределения
дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных
образований

Методика
расчета индекса бюджетных расходов

1. Для оценки относительных различий в расходных обязательствах муниципальных образований используется репрезентативная система расходных обязательств, которая включает основные виды расходных обязательств, связанных с решением вопросов местного значения и иных вопросов, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления муниципальных образований (далее - вопросы местного значения). Указанные вопросы местного значения перечислены в таблице.

Индекс бюджетных расходов муниципальных образований рассчитывается по следующей формуле:

ИБР _i= _ia _iИБР _ij

где:

ИБР _i - индекс бюджетных расходов муниципального образования;

a _i - доля i-ro вида расходов в составе репрезентативной системы расходных обязательств, закрепленная в таблице, указанной в абзаце первом настоящего пункта;

ИБР _ij - индекс бюджетных расходов муниципального образования по виду расходов репрезентативной системы расходных обязательств.

2. Индекс бюджетных расходов муниципального образования по виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной системы расходов, определяется по следующей формуле:

где:

П _ij - численность потребителей бюджетных услуг муниципального образования по виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств;

- коэффициенты удорожания стоимости предоставления бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых бюджетных услуг по виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного потребителя бюджетных услуг в муниципальном образовании.

3. В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:

1) средний коэффициент масштаба определяется по следующей формуле:

K _мсрi=(K _мi+K _чомсi+K _чнпi)/3,

где:

K _мсрi - средний коэффициент масштаба в муниципальном образовании;

K _мi - коэффициент масштаба в муниципальном образовании;

K _чомсi - коэффициент корректировки на число органов местного самоуправления в муниципальном образовании;

K _чнпi - коэффициент корректировки на количество населенных пунктов в муниципальном образовании (по городским округам данный коэффициент принят за 1).

Коэффициент масштаба определяется по следующей формуле:

K _мi=(0,6Н _i0,4Н _cр)/H _i,

где:

H _cp - средняя численность населения по муниципальным образованиям.

Коэффициент корректировки на число органов местного самоуправления определяется по следующей формуле:

K _чомсi=((У _чомсi-У _чомсimin)0,01)+1,

где:

У _чомсi - число органов местного самоуправления в муниципальном образовании;

У _чомсimin - минимальное число органов местного самоуправления по муниципальным образованиям;

Коэффициент корректировки на количество населенных пунктов определяется по следующей формуле:

K _чнпi=(У _чнпi-У _чнпср)0,01+1,

где:

У _чнпi - количество населенных пунктов в муниципальном округе;

У _чнпср - количество населенных пунктов в среднем по муниципальным округам;

2) коэффициент уровня урбанизации определяется по следующей формуле:

К _у=1+УВ _ir,

где:

К _у - коэффициент уровня урбанизации муниципального образования;

УВ _ir - удельный вес городского населения муниципального образования;

3) коэффициент уровня цен определяется по следующей формуле:

К _цi=К _тдсрiК _всiК _дi(Б _iБ _ср),

где:

К _цi - коэффициент уровня цен в муниципальном образовании;

К _тдсрi - средний коэффициент транспортной доступности в образовании;

К _всi - коэффициент возрастной структуры в муниципальном образовании;

К _дi - коэффициент дисперсности расселения в муниципальном образовании;

Б _i - стоимость набора основных социально необходимых товаров и услуг в муниципальном образовании;

Б _ср - стоимость набора основных социально необходимых товаров и услуг в среднем по муниципальным образованиям.

Средний коэффициент транспортной доступности определяется по следующей формуле:

К _тдсрi=(К _тдржсi+К _тдрцi)/2,

где:

К _тдржсi - коэффициент транспортной доступности по расстоянию до железнодорожной станции в муниципальном образовании (данный коэффициент рассчитан исходя из расстояния от административного центра муниципального округа до ближайшей железнодорожной станции, по городскому округу данный коэффициент принят за 1);

К _тдрцi - коэффициент транспортной доступности по среднему расстоянию от административного центра муниципального округа до населенного пункта в муниципальном округе (данный коэффициент рассчитан исходя из среднего расстояния от административного центра муниципального округа до населенного пункта в этом муниципальном округе, по городскому округу данный коэффициент принят за 1).

Коэффициент возрастной структуры определяется по следующей формуле:

K _всi=(1+Н _всi)/(1+Н _вс),

где:

Н _всi - численность населения в возрасте от 0 до 17 лет и старше трудоспособного возраста в муниципальном образовании;

Н _вс - численность населения в возрасте от 0 до 17 лет и старше трудоспособного возраста по всем муниципальным образованиям.

Коэффициент дисперсности расселения определяется по следующей формуле:

K _дi=(1+УВ _i)/(1+УВ _ср),

где:

К _дi - коэффициент дисперсности расселения в муниципальном образовании;

УВ _i - удельный вес населения в муниципальном образовании, проживающего в мелких населенных пунктах с численностью менее 500 человек;

УВ _ср - средний удельный вес населения в муниципальном образовании, проживающего в мелких населенных пунктах с численностью менее 500 человек по муниципальным образованиям;

4) коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг определяется по следующей формуле:

K _жкуi=(Г _i/Г _iср)К _тдсрi(Ж _i 0,1 +0,9),

где:

Г _i - предельная стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг, включая расходы на капитальный ремонт, из расчета на 1 кв. метр в месяц в муниципальном образовании;

Г _iср - средняя предельная стоимость предоставления жилищно-коммунальных услуг, включая расходы на капитальный ремонт, из расчета на 1 кв. метр в месяц по муниципальным образованиям;

Ж _i - отношение расходов на жилищно-коммунальные услуги к среднедушевым денежным доходам граждан в муниципальном образовании, отнесенное к аналогичному показателю в среднем по Курганской области.

Отношение расходов на жилищно-коммунальные услуги к среднедушевым денежным доходам граждан в муниципальном образовании, отнесенное к аналогичному показателю в среднем по Курганской области, определяется по следующей формуле:

Ж _i=(Г _i/Ф _i)/(Г _iср/Ф _ср),

где:

Ф _i - среднедушевые денежные доходы граждан в муниципальном образовании;

Ф _ср - среднедушевые денежные доходы граждан в среднем по муниципальным образованиям.

Перечень вопросов местного значения муниципальных образований, определяющих структуру репрезентативной системы расходных обязательств, а также перечень показателей, определяющих потребителей бюджетных услуг и применяемые к ним коэффициенты удорожания, приведены в таблице:

Вопросы местного значения	Показатель, характеризующий потребителей бюджетных услуг	Применяемый коэффициент	Доля расходов в репрезентативной системе
Общегосударственные вопросы	Численность населения	Средний коэффициент масштаба. Коэффициент уровня цен	9
Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения (содержание и строительство автомобильных дорог)	Протяженность автомобильных дорог, находящихся в муниципальной собственности	Средний коэффициент масштаба. Коэффициент уровня цен	8
Жилищно-коммунальное хозяйство (организация электро- и газоснабжения населения, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов)	Площадь жилых помещений муниципального жилищного фонда	Коэффициент стоимости жилищно-коммунальных услуг	9
Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами	Численность учащихся	Коэффициент уровня цен	31
Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами	Численность воспитанников	Коэффициент уровня цен	15
Организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти Курганской области	Численность учащихся	Коэффициент уровня цен	4
Другие вопросы местного значения	Численность населения	Коэффициент урбанизации. Коэффициент уровня цен	24

".