Раздел 2. Анализ текущего состояния осуществления государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности Департамента, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

Раздел 2. Анализ текущего состояния осуществления государственного контроля (надзора), описание текущего развития профилактической деятельности Департамента, характеристика проблем, на решение которых направлена программа профилактики

2.1. В 2022 году государственный контроль (надзор) осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 28.09.2021 N 1493-ПП "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за выполнением требований к защите зеленых насаждений в городе Москве".

2.2. По состоянию на 30.09.2022 на государственном учете находится 40400 объектом контроля, в том числе отнесенных к:

- низкой категории риска - 11588

- умеренной категории риска - 13215

- значительной категории риска - 15240.

2.3. По результатам анализа состояния законности контрольной (надзорной) деятельности установлено следующее.

В 2022 году (по состоянию на 31.08.2022) должностными лицами Департамента выявлено 148 нарушения обязательных требований в области защиты зеленых насаждений, в том числе:

- 49 нарушений правил создания и содержания зеленых насаждений;

- 2 нарушения порядка проведения компенсационного озеленения;

- 2 нарушения при осуществлении градостроительной и иных видов деятельности;

-18 - повреждение зеленых насаждений;

- 25 - уничтожение зеленых насаждений;

- 14 - невыполнение условий порубочного билета;

- 4 - осуществление пересадки зеленых насаждений без разрешения на пересадку;

- 34 - нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды, в том числе охраны зеленых насаждений.

К административной ответственности привлечено 296 нарушителей в том числе, по видам нарушений:

- ст. 8.1 КоАП РФ "Несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов ~(в части содержания зеленых насаждений на объектах строительства) - 25;

- ст. 4.12 КоАП г. Москвы "Нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной и иных видов деятельности" - 4;

- ст. 4.16 КоАП г. Москвы "Невыполнение требований по проведению компенсационного озеленения" - 1;

- ст. 4.17 КоАП г. Москвы "Нарушение правил создания и содержания зеленых насаждений" - 132;

- ст. 4.18 КоАП г. Москвы "Повреждение зеленых насаждений" - 32;

- ст. 4.19 КоАП г. Москвы "Незаконное уничтожение зеленых насаждений" - 32;

- ст. 4.22 КоАП г. Москвы "Невыполнение условий порубочного билета - 13;

- ст. 4.39 КоАП г. Москвы "Нарушение правил и требований в области охраны окружающей среды" - 57.

К нарушениям, влекущим причинение вреда охраняемым законом ценностям, относятся нарушения, за совершение которых ответственность предусмотрена ст. ст. 4.17, 4.18, 4.19, 4.21, 4.39 КоАП г. Москвы. При этом незаконное повреждение и уничтожение зеленых насаждений влекут за собой непосредственное причинение вреда зеленым насаждениям.

К нарушениям со средним риском причинения вреда охраняемым законом ценностям относятся нарушения, за совершение которых ответственность предусмотрена ст. ст. 4.12, 4.16, 4.22, КоАП г. Москвы.

Анализ деятельности по осуществлению государственного контроля (надзора) должностными лицами Департамента в период с 2019 по 2022 годы (по состоянию на 31.08.2022).

Показатель	2019 год	2020 год	2021 год	2022 год
Проведено проверок	72	2	69	1
Проведено мероприятий по контролю	12404	8391	8832	8105
Объявлено предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований	535	140	70	880
Выдано - предписаний об устранении нарушений	41	0	53	0
Выдано предписаний на удаление сухостойных деревьев	5435	5040	3214	2714
Проведено обследований по закрытию порубочных билетов	3722	4475	2220	3034
Проведено обследований на предмет выполнения работ по благоустройству	839	433	14	72
Составлено протоколов об административных правонарушениях	548	368	483	148
Вынесено постановлений о назначении административного наказания	751	548	548	296

По результатам проведения мероприятий по контролю без взаимодействия, а также в рамках проведения административного расследования выявлено 55 фактов причинения вреда зеленым насаждениям. Общая сумма вреда, причиненного зеленым насаждениям противоправными деяниями и рассчитанного по фактическим затратам, составила 77 млн 325 тыс. 233 рубля.

При осуществлении государственного контроля (надзора) применяется риск-ориентированный подход.

2.4. Приказом Департамента от 17.12.2021 N 05-09-265/21 утверждена программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в рамках осуществления Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы регионального государственного контроля (надзора) за выполнением требований к защите зеленых насаждений в городе Москве на 2022 год (далее - программа профилактики). Департаментом в 2022 году (по состоянию на 30.09.2022) проведены следующие профилактические мероприятия:

2.4.1. Информирование.

На официальном сайте Департамента в сети Интернет (https://www.mos.ru/eco/) размещены:

- перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю, утвержденный приказом Департамента от 22.11.2021 N 05-09-228/21;

- обязательные требования, оценка которых является предметом контроля (надзора) с информацией о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований;

- тексты нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования в области защиты зеленых насаждений;

- проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования;

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска;

- перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска;

- утвержденная программа профилактики;

- план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на 2022 год;

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным органом у контролируемого лица;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведения о порядке досудебного обжалования решений Департамента, действий (бездействия) его должностных лиц;

- доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики, утвержденный приказом Департамента от 19.05.2022 N 05-09-112/22;

- доклады о государственном контроле (надзоре) за 2019, 2020, 2021 годы;

- руководство по соблюдению обязательных требований, утвержденное приказом Департамента от 29.10.2021 N 05-09-192/21.

2.4.2. Обобщение правоприменительной практики.

- 09.08.2022 года состоялось публичное обсуждение результатов правоприменительной практики при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности за I полугодие 2022 года;

- материалы с обобщением и анализом правоприменительной практики контрольной (надзорной) деятельности размещены на официальном сайте Департамента в сети Интернет (https://www.mos.ru/eco/).

2.4.3 Объявление предостережений.

- должностными лицами Департамента в 2022 году (по состоянию на 30.09.2022) контролируемым лицам объявлено 880 предостережений о недопустимости нарушений обязательных требований;

- учет объявленных предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, результатов их обжалования, информации об исполнении ведется посредством Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, Платформы контрольной (надзорной) деятельности.

2.4.4. Профилактические визиты.

В 2022 году должностными лицами Департамента (по состоянию на 30.09.2022) проведено 50 обязательных профилактических визитов в отношении объектов контроля, отнесенных к значительной категории риска, в 2 случаях контролируемые лица в установленном порядке оказались от проведения профилактического мероприятия.

2.4.5 Консультирование.

- в 2022 году должностными лицами Департамента осуществлялось консультирование по вопросам соблюдения обязательных требований, проведения контрольных (надзорных) мероприятий, применения мер ответственности за нарушение обязательных требований;

- в порядке, установленном законодательством, осуществлен личный прием 6 граждан по вопросам соблюдения обязательных требований в рамках регионального контроля.

2.4.6. Самообследование.

На официальном сайте Департамента в сети Интернет (https://www.mos.ru/eco/) размещены проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования. Разработаны и проходят процедуру согласования методические рекомендации по проведению самообследования.