Определение Конституционного Суда РФ от 12 октября 2023 г. N 2710-О
"По запросу мирового судьи судебного участка N 1 Верхнепышминского судебного района Свердловской области о проверке конституционности части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг", пункта 2.2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, пунктов 1 и 2 указа Губернатора Свердловской области "О поэтапном переходе к установлению на территории Свердловской области единых нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению"
Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя B.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, C.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,
заслушав заключение судьи С.П. Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса мирового судьи судебного участка N 1 Верхнепышминского судебного района Свердловской области,
установил:
1. Мировой судья судебного участка N 1 Верхнепышминского судебного района Свердловской области оспаривает конституционность следующих нормативных положений:
части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;
подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года N 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", в соответствии с которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31 декабря 2016 года вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов; в случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 1 января 2024 года;
пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг", устанавливающего, что пункт 2.4 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", действует до 1 января 2024 года;
пункта 2.2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в соответствии с которым в случае использования при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42.1 и 43 данных Правил определяются по формулам 2, 2.1, 2.3 и 2.4 (аналогичные положения до 14 марта 2017 года содержались в пункте 2.4 приложения N 2 к данным Правилам);
пунктов 1 и 2 указа Губернатора Свердловской области от 10 ноября 2016 года N 658-УГ "О поэтапном переходе к установлению на территории Свердловской области единых нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению", предписывающих осуществить не позднее 1 января 2024 года поэтапный переход к установлению на территории Свердловской области единых нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении всех муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (пункт 1), а Региональной энергетической комиссии Свердловской области - установить нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении всех муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, с учетом срока завершения поэтапного перехода к установлению на территории Свердловской области единых нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, указанного в пункте 1 данного указа (пункт 2).
В производстве мирового судьи судебного участка N 1 Верхнепышминского судебного района Свердловской области находится гражданское дело по иску гражданки Х. к ресурсоснабжающей организации о защите прав потребителей. При рассмотрении данного дела заявителем установлено, что в городском округе Верхняя Пышма отсутствуют действующие нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению для граждан, не имеющих приборов учета тепловой энергии, утвержденные органами местного самоуправления или органами государственной власти Свердловской области. До 2009 года нормативы потребления коммунальных услуг (в том числе коммунальной услуги по отоплению) для граждан городского округа Верхняя Пышма, не имеющих приборов учета, устанавливались ежегодно актом органа местного самоуправления. В дальнейшем такая практика сохранялась вплоть до 2013 года, однако соответствующие акты органов местного самоуправления в части утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, установленных на 2009 - 2013 годы, были признаны судом недействующими. При этом по-прежнему не действуют и нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденные постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31 июля 2019 года N 84-ПК, срок вступления в силу которого, изначально определенный как 1 января 2020 года, неоднократно изменялся и согласно постановлению указанной комиссии от 30 декабря 2022 года N 263-ПК перенесен на 1 января 2024 года.
Таким образом, как отмечается в запросе, возник пробел в правовом регулировании отношений, связанных с начислением платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставляемую гражданам, проживающим в городском округе Верхняя Пышма и не имеющим приборов учета тепловой энергии. Тем самым, по мнению заявителя, существует правовая неопределенность в вопросе о том, какой норматив потребления коммунальной услуги по отоплению следует применять при рассмотрении дела. В условиях такого рода неопределенности в городском округе Верхняя Пышма фактически сложилась - и данное обстоятельство подтверждают представленные заявителем справки организаций, осуществляющих начисление платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, - практика применения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 30 декабря 2011 года N 2385 "Об оплате жилья, нормативах потребления коммунальных услуг для граждан городского округа Верхняя Пышма в 2012 году" и действовавших на 30 июня 2012 года, несмотря на то, что данное постановление в соответствующей части признано недействующим (решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 28 августа 2012 года). Однако подобная правоприменительная практика, как полагает заявитель, не может расцениваться как соответствующая Конституции Российской Федерации. Более того, указанный правовой пробел, сохраняющийся более десяти лет, подрывает законные ожидания граждан относительно того, что они будут платить за коммунальную услугу по отоплению на основе норматива потребления данной коммунальной услуги, утвержденного уполномоченным органом государственной власти Свердловской области.
Кроме того, заявитель отмечает, что с момента вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (а именно с 13 августа 2010 года), которым были внесены изменения в том числе в часть 1 статьи 157 данного Кодекса, полномочиями по установлению нормативов потребления коммунальных услуг, ранее предоставленными органам местного самоуправления, наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Между тем оспариваемые нормативные акты Правительства Российской Федерации допускают применение нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших на 30 июня 2012 года и утвержденных органами местного самоуправления, в то время как в 2012 году у органов местного самоуправления уже отсутствовали полномочия по утверждению соответствующих нормативов. Таким образом, заявитель приходит к выводу о том, что Правительство Российской Федерации допускает применение актов органов местного самоуправления, принятых с нарушением компетенции.
Учитывая изложенное, мировой судья судебного участка N 1 Верхнепышминского судебного района Свердловской области определением от 24 апреля 2023 года приостановил производство по делу и обратился с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации.
По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 35, 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают возможность применения при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению гражданам, проживающим в городском округе Верхняя Пышма и не имеющим приборов учета тепловой энергии, нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, принятых органом местного самоуправления, но впоследствии признанных недействующими (утратившими силу), и в то же время препятствуют применению нормативов, утвержденных постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31 июля 2019 года N 84-ПК.
2. В соответствии со статьей 125 (пункт "б" части 4) Конституции Российской Федерации и пунктом 3.1 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации по запросам судов проверяет конституционность федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правит
