Определение Конституционного Суда РФ от 12 октября 2023 г. N 2709-О "По запросу Верхнепышминского городского суда Свердловской области о проверке конституционности части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг", пункта 2.2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, пунктов 1 и 2..."

Определение Конституционного Суда РФ от 12 октября 2023 г. N 2709-О
"По запросу Верхнепышминского городского суда Свердловской области о проверке конституционности части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг", пункта 2.2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, пунктов 1 и 2 указа Губернатора Свердловской области "О поэтапном переходе к установлению на территории Свердловской области единых нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению"

Конституционный Суд Российской Федерации в составе Председателя B.Д. Зорькина, судей А.Ю. Бушева, Л.М. Жарковой, С.М. Казанцева, C.Д. Князева, А.Н. Кокотова, Л.О. Красавчиковой, М.Б. Лобова, С.П. Маврина, Н.В. Мельникова, В.А. Сивицкого,

заслушав заключение судьи С.П. Маврина, проводившего на основании статьи 41 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" предварительное изучение запроса Верхнепышминского городского суда Свердловской области,

установил:

1. Верхнепышминский городской суд Свердловской области оспаривает конституционность следующих нормативных положений:

части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации;

подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2014 года N 1380 "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", в соответствии с которым органы государственной власти субъектов Российской Федерации до 31 декабря 2016 года вправе принять решение о поэтапном переходе к установлению единых на территории субъекта Российской Федерации нормативов потребления коммунальных услуг в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, при условии утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов в отдельных категориях многоквартирных домов, предусматривающих в том числе установку приборов учета энергетических ресурсов; в случае принятия такого решения переход к единым на территории субъекта Российской Федерации нормативам потребления коммунальных услуг должен быть завершен не позднее 1 января 2024 года;

пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года N 603 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг", устанавливающего, что пункт 2.4 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", действует до 1 января 2024 года;

пункта 2.2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, в соответствии с которым в случае использования при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших по состоянию на 30 июня 2012 года, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м не оборудованном индивидуальным прибором учета тепловой энергии жилом доме и размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии, согласно пунктам 42.1 и 43 данных Правил определяются по формулам 2, 2.1, 2.3 и 2.4 (аналогичные положения до 14 марта 2017 года содержались в пункте 2.4 приложения N 2 к данным Правилам);

пунктов 1 и 2 указа Губернатора Свердловской области от 10 ноября 2016 года N 658-УГ "О поэтапном переходе к установлению на территории Свердловской области единых нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению", предписывающих осуществить не позднее 1 января 2024 года поэтапный переход к установлению на территории Свердловской области единых нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении всех муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области (пункт 1), а Региональной энергетической комиссии Свердловской области - установить нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению в отношении всех муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, с учетом срока завершения поэтапного перехода к установлению на территории Свердловской области единых нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, указанного в пункте 1 данного указа (пункт 2).

В производстве Верхнепышминского городского суда Свердловской области находится дело по апелляционной жалобе ресурсоснабжающей организации на решение мирового судьи судебного участка N 4 Верхнепышминского судебного района Свердловской области от 10 февраля 2021 года о взыскании в пользу гражданки Х. переплаты за отопление за период с декабря 2017 года по май 2020 года, компенсации морального вреда, штрафа за отказ в удовлетворении в добровольном порядке требований потребителя, расходов на оплату услуг представителя и почтовых расходов. При рассмотрении данного дела заявителем установлено, что в городском округе Верхняя Пышма отсутствуют действующие нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению для граждан, не имеющих приборов учета тепловой энергии, утвержденные органами местного самоуправления или органами государственной власти Свердловской области. До 2009 года нормативы потребления коммунальных услуг (в том числе коммунальной услуги по отоплению) для граждан городского округа Верхняя Пышма, не имеющих приборов учета, устанавливались ежегодно актом органа местного самоуправления. В дальнейшем такая практика сохранялась вплоть до 2013 года, однако соответствующие акты органов местного самоуправления в части утверждения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, установленных на 2009 - 2013 годы, были признаны судом недействующими. При этом по-прежнему не действуют и нормативы потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденные постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31 июля 2019 года N 84-ПК, срок вступления в силу которого, изначально определенный как 1 января 2020 года, неоднократно изменялся и согласно постановлению указанной комиссии от 30 декабря 2022 года N 263-ПК перенесен на 1 января 2024 года.

Таким образом, как отмечается в запросе, возник пробел в правовом регулировании отношений, связанных с начислением платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставляемую гражданам, проживающим в городском округе Верхняя Пышма и не имеющим приборов учета тепловой энергии. Тем самым, по мнению заявителя, существует правовая неопределенность в вопросе о том, какой норматив потребления коммунальной услуги по отоплению следует применять при рассмотрении дела. В условиях такого рода неопределенности в городском округе Верхняя Пышма фактически сложилась - и данное обстоятельство подтверждают представленные заявителем справки организаций, осуществляющих начисление платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам и пользователям жилых помещений в многоквартирных домах, не оборудованных приборами учета тепловой энергии, - практика применения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных постановлением администрации городского округа Верхняя Пышма от 30 декабря 2011 года N 2385 "Об оплате жилья, нормативах потребления коммунальных услуг для граждан городского округа Верхняя Пышма в 2012 году" и действовавших на 30 июня 2012 года, несмотря на то, что данное постановление в соответствующей части признано недействующим (решение Верхнепышминского городского суда Свердловской области от 28 августа 2012 года). Однако подобная правоприменительная практика, как полагает заявитель, не может расцениваться как соответствующая Конституции Российской Федерации. Более того, указанный правовой пробел, сохраняющийся более десяти лет, подрывает законные ожидания граждан относительно того, что они будут платить за коммунальную услугу по отоплению на основе норматива потребления данной коммунальной услуги, утвержденного уполномоченным органом государственной власти Свердловской области.

Кроме того, заявитель отмечает, что с момента вступления в силу Федерального закона от 27 июля 2010 года N 237-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (а именно с 13 августа 2010 года), которым были внесены изменения в том числе в часть 1 статьи 157 данного Кодекса, полномочиями по установлению нормативов потребления коммунальных услуг, ранее предоставленными органам местного самоуправления, наделены органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Между тем оспариваемые нормативные акты Правительства Российской Федерации допускают применение нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, действовавших на 30 июня 2012 года и утвержденных органами местного самоуправления, в то время как в 2012 году у органов местного самоуправления уже отсутствовали полномочия по утверждению соответствующих нормативов. Таким образом, заявитель приходит к выводу о том, что Правительство Российской Федерации допускает применение актов органов местного самоуправления, принятых с нарушением компетенции.

Учитывая изложенное, Верхнепышминский городской суд Свердловской области определением от 13 апреля 2023 года приостановил производство по делу и обратился с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации.

По мнению заявителя, оспариваемые нормативные положения не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1, 4 (часть 2), 15 (части 1 и 2), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2), 35, 46 (часть 1), 55 (часть 3) и 75.1, в той мере, в какой они по смыслу, придаваемому им правоприменительной практикой, допускают возможность применения при начислении платы за коммунальную услугу по отоплению гражданам, проживающим в городском округе Верхняя Пышма и не имеющим приборов учета тепловой энергии, нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, принятых органом местного самоуправления, но впоследствии признанных недействующими (утратившими силу), и в то же время препятствуют применению нормативов, утвержденных постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 31 июля 2019 года N 84-ПК.

2. В соответствии со статьей 125 (пункт "б" части 4) Конституции Российской Федерации и пунктом 3.1 части первой статьи 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" Конституционный Суд Российской Федерации по запросам судов проверяет конституционность федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и подлежащих применению соответствующим судом в конкретном деле.

Право суда на обращение с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации предусмотрено статьей 101 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", согласно которой суд при рассмотрении дела в любой инстанции, придя к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации федерального конституционного закона, федерального закона, нормативного акта Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституции республики, устава, а также закона либо иного нормативного акта субъекта Российской Федерации, изданного по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, подлежащих применению им в указанном деле, обращается в Конституционный Суд Российской Федерации с запросом о проверке конституционности соответствующего нормативного акта (часть первая). При этом в силу статьи 102 названного Федерального конституционного закона запрос суда допустим, если нормативный акт подлежит, по мнению суда, применению в рассматриваемом им конкретном деле.

Исходя из этого, право суда на обращение с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации может быть реализовано лишь в случаях, когда у него имеются сомнения или возникает неопределенность в вопросе о соответствии Конституции Российской Федерации подлежащего применению закона при рассмотрении конкретного дела. В то же время вопрос о том, какие именно законы и иные нормативные правовые акты подлежат применению при рассмотрении конкретного дела, решается исключительно самим судом, что вытекает из принципа самостоятельности судебной власти (статья 120, часть 1, Конституции Российской Федерации).

3. Оспаривая конституционность части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта "а" пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации "О вопросах установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг", пункта 4 Постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг", пункта 2.2 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, а также пунктов 1 и 2 Указа Губернатора Свердловской области "О поэтапном переходе к установлению на территории Свердловской области единых нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению", Верхнепышминский городской суд Свердловской области фактически ставит перед Конституционным Судом Российской Федерации вопрос о том, какой именно из нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению надлежит применять при разрешении конкретного дела в условиях возникшего, по мнению заявителя, пробела в правовом регулировании отношений, связанных с начислением платы за данную коммунальную услугу, предоставляемую гражданам, проживающим в городском округе Верхняя Пышма и не имеющим приборов учета тепловой энергии. Тем самым заявитель, по сути, предлагает Конституционному Суду Российской Федерации не только решить вопрос о выборе норм права, подлежащих применению в конкретном деле, но и дать оценку сложившейся практике применения нормативов потребления коммунальной услуги по отоплению, утвержденных актом органа местного самоуправления, признанным судом недействующим в соответствующей части.

Между тем решение указанных вопросов не входит в полномочия Конституционного Суда Российской Федерации, как они определены в статье 125 Конституции Российской Федерации и статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", равно как не относится к его компетенции и проверка соответствия нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации федеральному закону.

Исходя из изложенного и руководствуясь пунктом 2 части первой статьи 43 и частью первой статьи 79 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", Конституционный Суд Российской Федерации

определил:

1. Признать запрос Верхнепышминского городского суда Свердловской области не подлежащим дальнейшему рассмотрению в заседании Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку для разрешения поставленного заявителем вопроса не требуется вынесение предусмотренного статьей 71 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" итогового решения в виде постановления.

2. Определение Конституционного Суда Российской Федерации по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

Председатель Конституционного Суда Российской Федерации

В.Д. Зорькин