Раздел 2. Приоритеты и цели государственной политики Омской области в сфере реализации государственной программы Омской области

Раздел 2. Приоритеты и цели государственной политики Омской области в сфере реализации государственной программы Омской области

1. Оценка текущего состояния в сфере культуры и туризма

Развитие культуры и туризма является одной из первоочередных стратегических целей социально-экономического развития Омской области до 2030 года.

Реализация государственной программы Омской области осуществляется в сферах культуры и туризма.

Сфера культуры объединяет деятельность по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия, государственной охране объектов культурного наследия, развитию искусства, кинематографии, библиотечного и музейного дела, художественного и музыкального образования на территории Омской области. Сфера туризма охватывает развитие выездного туризма и активную популяризацию въездного и внутреннего туризма.

На протяжении 2018 - 2020 годов Омская область входила в топ-10 регионов Российской Федерации по темпам развития культуры.

К 2023 году в сфере культуры Омской области накоплен значительный потенциал. Сеть учреждений культуры на 1 января 2023 года составила 1910 единиц.

Одним из приоритетных направлений развития культуры в Омской области является театральное искусство. По сравнению с 2018 годом количество театров в Омской области не изменилось, при этом вместимость зрительных залов с 2018 года увеличилась на 80 мест и составила 3 012 мест. Ежегодно театрами Омской области создается 75 - 76 новых постановок и в Сибирском федеральном округе это второе место после Красноярского края (85 новых постановок) в 2018 году и в 2022 году. Уникальность Омской области - наличие театров в малых городах.

В ноябре 2018 года завершилась реконструкция здания бюджетного учреждения культуры Омской области "Омский драматический театр "Галёрка". С 2021 года осуществляется капитальный ремонт здания бюджетного учреждения культуры Омской области "Омский областной театр юных зрителей имени ХХ-летия Ленинского комсомола".

В рамках концертной деятельности автономного учреждения культуры Омской области "Омская филармония" реализуются масштабные проекты, основанные на синтезе различных видов искусств, развиваются ставшие брендовыми для Омской области проекты: международный конкурс скрипачей имени Ю.И. Янкелевича, фестивали "Владимир Спиваков приглашает" с выступлением Национального филармонического оркестра России, "Московский пасхальный фестиваль" под руководством Валерия Гергиева, "Сибирский фестиваль органной музыки", совместные проекты с благотворительным фондом Дениса Мацуева.

Визитной карточкой музыкальной культуры Омской области являются Государственный Омский русский народный хор, которому в 2022 году присвоено звание "академический", и Омский академический симфонический оркестр, чья известность давно вышла за пределы Российской Федерации.

Омский академический симфонический оркестр каждый сезон готовит более 40 новых концертных программ, объединенных в тематические абонементы.

Для обеспечения доступа населения Омской области к лучшим образцам искусства проводятся крупные мероприятия в формате open-air: "Большой симфонический парк", "Jazz-парк", "СимфоРокПарк", "Siberian Jazz Festival", фестивали "Душа России" и "Единение". С 2018 года в Омской области ежегодно проводится на своих площадках и своими силами более 400 концертов.

В рамках национального проекта "Культура" на 1 января 2023 года открыто три виртуальных концертных зала, которыми за 2021, 2022 годы проведено 449 трансляций.

Значительное внимание в Омской области уделяется музейной деятельности. В 2019 году реконструирован объект культурного наследия "Здание страхового товарищества "Саламандра", 1913 - 1914 годы" для размещения бюджетного учреждения культуры Омской области "Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля" (Центр "Эрмитаж-Сибирь"). С 2022 года Омской областью осуществляется поддержка по капитальному ремонту муниципальных музеев. За 2022, 2023 годы проведен ремонт зданий 5 муниципальных музеев.

В 2023 году бюджетному учреждению культуры Омской области "Омский государственный литературный музей имени Ф.М. Достоевского" переданы два здания площадью 400 кв. метров. Благодаря этому его площадь увеличилась более чем в два раза.

В 2022 году для бюджетного учреждения культуры Омской области "Омский государственный историко-культурный музей-заповедник "Старина Сибирская" приобретен земельный участок для реализации совместного с Республикой Татарстан культурно-исторического проекта "Дом татарина".

В 2022 году государственные и муниципальные музеи посетили 1 438,8 тыс. человек, которыми проведены 1 642 выставки, 22 378 экскурсий, 2 410 массовых мероприятий, 6 046 культурно-образовательных мероприятий.

Общий объем музейного фонда с 2019 по 2022 год увеличился на 51 993 единиц и составил 763 593 единицы.

Бюджетное учреждение культуры Омской области "Омский областной музей изобразительных искусств имени М.А. Врубеля" заняло 49-е место в списке 50 самых посещаемых в Российской Федерации музеев, составленном изданием The Art Newspaper Russia, с результатом в 182 495 посетителей за 2022 год - на 9% больше, чем в доковидном 2019 году.

Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Омской области. В Омской области на 1 января 2023 года учтены 1 980 единиц объектов культурного наследия. Доля объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности и требующих консервации или реставрации, в общем количестве объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности, - 12,96%.

В 2022 году на 36 объектах проведены работы по их сохранению, значимым является завершение реставрационных работ на объекте федерального значения "Казачий Никольский собор".

В 2022 году проведены масштабные работы по установлению границ территорий и предметов охраны памятников археологии на средства субвенции Российской Федерации. В ходе данных работ на территории 7 муниципальных образований Омской области проведено обследование технического состояния и установлены границы территорий и предметы охраны 175 объектов археологического наследия.

Несмотря на проводимую работу, в Омской области сохраняется значительное число объектов культурного наследия, принятых на государственную охрану, но не оформленных в муниципальную собственность (объекты монументального искусства).

Одним из основных направлений сферы культуры является организация библиотечного обслуживания населения Омской области, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов муниципальных библиотек.

Роль библиотек меняется, библиотека становится не только хранилищем информации, формирующим единое пространство знаний, но и консультантом, проводником и наставником.

В рамках реализации национального проекта "Культура" значимым событием для развития культурной среды Омской области стало открытие в 2019 - 2023 годах 16 модельных библиотек. Это современные интеллектуальные центры, где есть Интернет, доступны ресурсы Национальной электронной библиотеки, работают тематические секции, проводятся мастер-классы.

На базе модельных библиотек в рамках федерального проекта "Придумано в России" в 2022 году созданы три точки концентрации талантов "Гений места".

Книжные фонды библиотек ежегодно обновляются во всех 32 муниципальных районах Омской области и городе Омске, в 2022 году поступило 273,81 тыс. экземпляров документов (в 2018 году - 215,1 тыс. экземпляров документов, в 2019 году - 221,77 тыс. экземпляров документов, в 2020 году - 234,19 тыс. экземпляров документов, в 2021 году - 235,92 тыс. экземпляров документов).

Востребованы различные формы библиотечного обслуживания. Изменяется структура посещаемости библиотек, ежегодно растет количество обращений удаленных пользователей: за 2019 год - 1 631 689 единиц, за 2020 год - 2 314 039 единиц, за 2021 год - 2 469 062 единиц, за 2022 год -2 693 738 единиц.

По итогам 2020 года уровень обеспеченности общедоступными библиотеками в Омской области составил 100%. Уровень фактической обеспеченности библиотеками от нормативной потребности в 2022 году-103%.

С целью создания условий для обучения талантливых детей и молодежи по итогам 2020 - 2022 годов в Омской области отремонтировано 37 детских школ искусств (далее - ДШИ), это больше половины всех ДШИ в Омской области.

На начало 2022/23 учебного года в ДШИ Омской области обучающихся 14 305 человек (в среднем в одной школе 217 обучающихся, в то время как в близлежащей Новосибирской области в 92 ДШИ обучается 8 239 учеников, или 89 человек на одну ДШИ), реализуется 313 образовательных программ.

В 2022 году в собственность Администрации Тарского муниципального района Омской области приобретено здание бывшего киноцентра "Авиатор" для размещения Центра культурного развития имени М.А. Ульянова, на базе которого располагаются выставочный зал дома-музея имени М.А. Ульянова, Туристский информационный центр, Добро Центр, выставочный зал и зал, где проводятся концертные программы творческих коллективов бюджетного учреждения культуры Омской области "Межрегиональное национальное культурно-спортивное объединение "Сибирь" (Дом Дружбы)" и муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования "Тарская детская школа искусств" Тарского муниципального района Омской области.

Прорывным проектом 2022 года в рамках реализации федеральной инициативы "Придумано в России" стало создание Школы креативных индустрий на базе бюджетного профессионального образовательного учреждения Омской области "Омский областной колледж культуры и искусства".

Открыты четыре студии: звукорежиссуры и звукового дизайна, фото и видеопроизводства, дизайна; электронной музыки.

Для населения муниципальных районов Омской области доступность качественных услуг культуры обеспечивается за счет создания (реконструкции) и капитального ремонта сельских культурно-досуговых учреждений (далее - КДУ). В рамках национального проекта "Культура" за 2019 - 2023 годы капитально отремонтировано 59 домов культуры, приобретены 24 автоклуба. В 2021 году проведена реконструкция

муниципального бюджетного учреждения культуры Тарского муниципального района Омской области "Тарский культурно-досуговый центр "Север".

Растет число культурно-массовых мероприятий, проводимых КДУ: в 2018 году - 193 633 единицы, в 2022 году - 194 498 единиц; также отмечена позитивная динамика числа формирований и их участников (2018 год - 9 446 формирований с 151 762 участниками, 2022 год - 9 460 с 154 762 участниками).

По итогам 2020 года уровень обеспеченности КДУ в Омской области составил 107%, уровень фактической обеспеченности КДУ от нормативной потребности в 2022 году - 113%.

В Омской области созданы все условия для занятий творчеством на любительской основе.

Большое значение в процессе повышения духовного, культурного уровня населения Омской области принадлежит кинематографу, как виду художественной культуры. Омская область проявила себя как один из самых активных участников программы модернизации кинозалов Министерства культуры Российской Федерации и Фонда кино, кинозалы функционируют во всех 32 муниципальных районах Омской области, что позволяет говорить о 100%) обеспеченности региона услугами современного цифрового кинопоказа.

В результате реализации вышеуказанной программы в муниципальных районах Омской области появились кинозалы с возможностью демонстрации фильмов в формате 3D, с современным кинопроекционным и звуковым оборудованием, киноэкраном, новыми креслами, рабочим местом кассира с программным обеспечением.

1 сентября 2021 года на территории Российской Федерации стартовал инициированный Президентом Российской Федерации, крупномасштабный проект Министерства культуры Российской Федерации для всех граждан с 14 до 22 лет "Пушкинская карта". На 1 июля 2023 года в Омской области участником проекта "Пушкинская карта" является 121 организация.

На 1 июля 2023 года количество граждан Омской области, выпустивших "Пушкинскую карту" в мобильном приложении "Госуслуги Культура", составило 103 939 (60,38%) участников проекта "Пушкинская карта" от числа потенциальных участников).

Приобщение детей, молодежи и взрослых к культуре осуществляется единственным в Российской Федерации сельским зоопарком. Бюджетное учреждение культуры Омской области "Государственный Большереченский зоопарк имени В.Д. Соломатина" (далее - зоопарк) расположен в р.п. Большеречье Большереченского муниципального района Омской области, в нем содержится более 2 648 животных, примерно 200 видов со всей планеты.

В 2023 году территория зоопарка за счет присоединения земель лесного фонда была увеличена на 12,7 га и теперь составляет 21,7 га.

С 2022 года на прилегающих к зданиям учреждений культуры территориях реализуются инициативные проекты, проводится благоустройство за счет средств областного, местного бюджетов и участия населения Омской области. За 2022, 2023 годы обустроено 28 площадок.

Повышение средней заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений культуры осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики".

Средняя заработная плата работников государственных и муниципальных учреждений культуры по итогам 2018 года - 28 451,7 руб., по итогам 2022 года - 36 626,5 руб.

Насыщенность культурной и событийной жизни, наличие объектов исторического и культурного наследия и комфортность городской среды способствуют развитию туризма.

В целях стимулирования развития туризма в Омской области Указом Губернатора Омской области от 5 сентября 2016 года N 154 утверждена Концепция развития туристского сектора Омской области до 2025 года.

В результате ее реализации Омская область становится привлекательной туристической дестинацией за счет развития и использования объектов природного и культурно-исторического потенциала, разработки и продвижении новых туристских продуктов и тематических маршрутов, создания комфортной туристской инфраструктуры и повышения качества туристских услуг. Системное развитие туризма позволяет увеличить спрос на региональный туристский продукт со стороны омичей и жителей других регионов Российской Федерации и зарубежья, расширить набор потребляемых туристами услуг. Увеличение потока туристов способствует содержанию музеев, культурных объектов, гостиниц, кафе, ресторанов, транспортной инфраструктуры и других объектов.

По итогам 2022 года количество коллективных средств размещения по сравнению с 2018 годом увеличилось на 40 единиц и составило 250 единиц (7 677 номеров), включая гостиницы и аналогичные средства размещения (176) и специализированные средства размещения (74). Объем платных услуг гостиниц составил 1 532,2 млн. руб., объем платных услуг в сфере туризма, оказанных населению Омской области, - 2 494,7 млн. руб. (объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения по итогам 2018 года -908,4 млн. руб., объем платных услуг в сфере туризма, оказанных населению Омской области, - 1 781,8 млн. руб.).

В 2018 - 2022 годах реализованы мероприятия и проекты, направленные на развитие регионального туризма, а также на продвижение Омской области на внутреннем и международном туристских рынках.

По итогам 2022 года, учитывая проведенные мероприятия, Омская область занимает уверенную позицию в группе "крепких профи" в Национальном туристическом рейтинге с 34 местом из 85 возможных.

Омская область участвует во Всероссийском экскурсионно-образовательном проекте "Живые уроки". Предметом данного проекта является внедрение туристско-экскурсионных мероприятий в программы общего и профессионального образования. Омская область также включена в проект "Императорский маршрут", который проходит по местам памяти династии Романовых и посвящен 100-летию со дня трагических событий в истории России.

На 1 января 2023 года в Омской области открыто и действует пять Туристских информационных пунктов.

Проводится работа по поддержке общественных и предпринимательских инициатив в сфере туризма. В 2018 - 2022 годах поддержано 36 проектов в сфере туризма некоммерческих организаций на сумму 29,6 млн. руб.

В 2021, 2022 годах продолжена работа по содействию в реализации проектов туристской инфраструктуры, предоставлены субсидии на возмещение затрат, необходимых для реализации новых инвестиционных проектов, в общем объеме 35 млн. руб.

Вместе с тем многие проблемы в сфере культуры и туризма остаются нерешенными, в их числе:

- отсутствие специалистов с профильным жанровым образованием в учреждениях культуры, находящихся в сельских поселениях муниципальных районов Омской области;

- изношенность, устаревание материально-технической базы учреждений культуры;

- наличие зданий, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта (на 1 января 2023 года в Омской области доля зданий учреждений культуры, находящихся в аварийном состоянии или требующих капитального ремонта, в общем количестве зданий данных учреждений - 11,42%);

- диспропорции в обеспеченности культурной инфраструктурой муниципальных районов Омской области;

- недостаточная ресурсная обеспеченность для проведения ремонтных, реставрационных работ и работ по благоустройству территории объектов культурного наследия, в том числе объектов, являющихся жилыми домами, находящимися в частной собственности жильцов;

- значительное количество объектов, требующих завершения работы по установлению зон охраны и границ территорий объектов культурного наследия, сведения о которых должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

- наличие бесхозных объектов культурного наследия;

- недостаточно развитая туристская инфраструктура Омской области;

- низкая доступность туристических продуктов;

- недостаточный уровень информированности о туристическом потенциале и возможностях региона;

- растущая конкуренция среди туристских регионов Российской Федерации.

2. Описание приоритетов и целей государственной политики Омской области в сфере реализации государственной программы Омской области

Приоритеты и цели государственной политики Омской области в сфере культуры, туризма определены в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами федерального и областного уровня:

- Основами законодательства Российской Федерации о культуре;

- Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

- Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 года N 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики";

- Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

- Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 года N 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации";

- Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 года N 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей";

- Стратегией государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 326-р;

- Стратегией развития туризма в Российской Федерации на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2019 года N 2129-р;

- государственной программой Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 317;

- государственной программой Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N 2439;

- Законом Омской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Омской области";

- Стратегией социально-экономического развития Омской области до 2030 года, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 12 октября 2022 года N 543-п;

- Указом Губернатора Омской области от 30 июля 2019 года N 106 "Об утверждении Концепции развития культуры в Омской области".

Достижение цели государственной политики Омской области в сфере культуры, туризма будет обеспечиваться по приоритетным направлениям:

- совершенствование единой государственной политики Омской области в сфере культуры (в том числе в части нематериального этнокультурного достояния, народных художественных промыслов в Омской области), туризма за счет развития деятельности организаций, эффективности использования культурных объектов регионального и муниципального значения, совершенствования инфраструктуры, в том числе уровня обеспеченности организациями культуры, внедрения цифровых технологий;

- совершенствование системы подготовки кадров в сфере культуры, совершенствование системы художественного и музыкального образования;

- повышение уровня сохранности объектов культурного наследия;

- совершенствование сферы досуга и обеспечение разнообразия культурно-досуговой деятельности различных слоев населения Омской области;

- повышение вовлеченности населения Омской области в деятельность в сфере культуры и туризма, в том числе поддержка творческих инициатив и проектов;

- создание благоприятных условий для развития туристской индустрии в Омской области.

Реализация указанных направлений содействует достижению целевого показателя "Создание условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности на основе духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации, исторических и национально-культурных традиций", характеризующей достижение национальной цели "Возможности для самореализации и развития талантов".

3. Сведения о взаимосвязи со стратегическими приоритетами, целями и показателями государственных программ Российской Федерации

На уровне субъекта Российской Федерации государственная политика Омской области в сфере культуры, туризма реализуется в рамках государственной программы Омской области. Государственная программа Омской области является логическим воплощением на территории Омской области приоритетов государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации "Развитие культуры" и "Развитие туризма", что отражают целевые показатели.

Государственная программа Омской области способствует достижению стратегических приоритетов, целей и показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 317, в их числе:

- число посещений мероприятий организаций культуры;

- доля зданий учреждений культуры, находящихся в удовлетворительном состоянии, в общем количестве зданий данных учреждений;

- отношение средней заработной платы работников учреждений культуры к среднемесячной начисленной заработной плате наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) по субъекту Российской Федерации;

- уровень обеспеченности субъектов Российской Федерации организациями культуры.

Кроме того, в рамках реализации государственной программы Омской области обеспечивается достижение стратегических приоритетов, целей и показателей государственной программы Российской Федерации "Развитие туризма", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2021 года N 2439, в части:

- создания конкурентоспособного туристского продукта Российской Федерации;

- повышения уровня качества и безопасности туристской и магистральной инфраструктуры, развития транспортной доступности;

- стимулирования спроса и повышения доступности туристского продукта Российской Федерации на внутреннем и внешнем рынках;

- обеспечения необходимого разнообразия через формирование туристского продукта с учетом половозрастных, этнических, религиозных и иных особенностей населения Омской области;

- увеличения уровня загрузки и снижения влияния фактора сезонности в использовании туристской инфраструктуры.

4. Задачи государственного управления и способы их эффективного решения в сфере реализации государственной программы Омской области, в том числе задачи, определенные в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации

Достижение цели государственной программы Омской области предполагается посредством решения следующих задач:

- обеспечение граждан дополнительными возможностями для: творческого развития и самореализации в современных учреждениях культуры, а также более широкого доступа к культурным ценностям;

поддержки творческих инициатив, направленных на укрепление российской гражданской идентичности и сохранение духовно-нравственных ценностей народов Российской Федерации;

- создание условий для выявления одаренных детей и молодежи;

- создание условий для развития сети учреждений культуры в целях повышения доступности культурных благ для граждан;

- обеспечение сохранности объектов культурного наследия;

- обеспечение доступности и качества библиотечных услуг;

- создание условий для удовлетворения потребностей населения Омской области в услугах по обеспечению доступа к объектам культурного наследия, музейным фондам, документам Архивного фонда Российской Федерации и другим архивным документам, в том числе по личному составу, в интересах граждан, общества и государства;

- обеспечение равного доступа и популяризации среди населения Омской области достижений в сфере театрального и музыкального искусства, развитие международных и межрегиональных связей в сфере театрального и музыкального искусства;

- обеспечение доступности и качества услуг в сфере туризма и др. Способами эффективного решения указанных задач государственного управления являются совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей сферу реализации государственной программы Омской области, а также совершенствование механизмов поддержки организаций сферы культуры и туризма (организационных и финансовых).